压实法治建设责任 “小切口”发挥“大作用”

　　□ 本报记者 刘欣
　　
　　全面依法治国必须坚持抓住领导干部这个“关键少数”。领导干部述法是将党政主要负责人依法履职情况列入年度述职的重要制度，是深入贯彻习近平法治思想，落实习近平总书记关于完善党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的约束机制重要指示精神的重要举措。
　　今年全国两会上，多位人大代表、政协委员接受《法治日报》记者采访时表示，在述法现场，地方党政主要负责人以第一人称述“我”，向上级“一把手”汇报年度依法履职情况，通过“一把手抓一把手”的“小切口”，发挥压实“关键少数”法治建设责任的“大作用”，已成为提升领导干部依法办事能力的重要手段、推动突出问题解决的重要渠道和公众参与法治建设评价的重要途径。
述法全面检视法治建设履职成效
　　近两年来，中央依法治国办、司法部聚焦学习贯彻习近平法治思想，不断完善对述法工作的安排部署，加大指导督导力度，述法工作的覆盖面持续扩大。目前，省、市、县三级已经实现书面述法全覆盖，全国超三分之二的省份开展了省级层面的现场述法，推动形成法治建设“一级抓一级、层层抓落实”的有力局面。
　　司法部法治督察局负责人介绍，随着各地述法实践持续深化，述法工作呈现出以下鲜明特点：一是方式方法不断创新。述法逐步从“纸面”走向“台前”，有效倒逼“一把手”反思自身的法治思维意识和依法治理能力。因为参与现场述法，不少领导干部认真翻看文件、回顾工作，全方位开展法治“自检”。在一遍遍的“自检”中，法治意识和法治能力得到有效提升。二是制度机制更加完善。为防止形式主义，避免述法内容“千篇一律”，多地建立述法报告预审机制，对只谈做法和成绩，对问题认识不足、整改措施不实的报告一律退回修改。一些地方推动述法与述职述廉同规格、同会期、同规模开展，大幅提升“关键少数”对述法的重视程度。三是结果运用更加有力。多地建立了书记点评和民主测评制度，并将述法结果作为领导干部考核的重要依据。一些地方还将述法情况纳入法治督察、列入巡视巡察，推动形成责任闭环。述法工作不再停留于“纸上交卷、会后归档”，而是真正成为一场场直面问题的“法治体检”。
　　“领导干部述法是考察党政一把手履行推进法治建设第一责任人职责情况的重要举措，通过述法，领导干部亲身讲述重大事项依法决策情况、依法履职情况等，自觉运用法治思维和法治方式的实践成果在述法过程中得到充分展现，知信行的思想根基充分筑牢。有助于培养领导干部的法治思维，推进法治化营商环境持续优化，
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助力经济社会高质量发展。”全国人大代表、全国人大社会建设委员会专职委员周佑勇说。
　　全国政协委员、中共中央党校（国家行政学院）一级教授胡建淼认为，述法工作紧盯“关键少数”法治建设责任落实，是推动习近平法治思想入脑入心的有力抓手。
　　记者了解到，今年已有9个省份召开了省级述法会议，均由省委书记主持会议并进行点评。述法会上，省委书记点评“见人见事”针对性强，问题整改“清仓见底”不挂空账，与会人员均深受触动、教育、鼓舞和启发。述法工作彰显出“一把手抓一把手”的独特制度优势和突出制度效能，成为提升领导干部法治意识、压紧压实“关键少数”法治责任不可替代的关键实招。
各地探索创新现场述法流程机制
　　近年来，为充分激发现场述法的制度效能，各地积极开展形式多样、特色鲜明的实践探索，述法内容持续丰富、方式不断创新。
　　以省级层面述法为例，新疆召开专题述法会议，对各地和自治区各部门单位党政主要负责人，按照“好”“较好”“一般”“差”4个等次开展民主测评，推动形成“高位推动+现场述法+领导点评+民主测评+问题整改”工作闭环。广西建立“14+N”动态述法主体机制，实现14个设区市委书记现场述法全覆盖，在此基础上，围绕当年述法重点内容选定2至3个区直部门进行现场述法，现场述法和领导点评都只谈问题，不讲成绩，杜绝“报喜不报忧”的现象。重庆、广东等地以党委常委会形式开展述法，浙江探索省政府部门主要负责人在省人大常委会上述法。
　　“我主持召开会议专题研究法治工作19次，带动班子成员开展法治调研70余次……”
　　“我推动行政复议体制改革成效显著，97.16%的行政争议在行政复议中化解……”
　　这是述法会上不同地区党政“一把手”现场报告履行推进法治建设第一责任人职责情况的生动场面。不少地方党委主要负责人在听取述法报告后，对述法主体进行逐一或总体点评。一些地方党委主要负责人述法点评“热辣滚烫”，直指群众关切的热点问题，既指路子又压担子，紧张严肃的述法现场感有效传导压力、压实责任。一位参加述法的同志坦言，“平时很少有机会面对面向上级‘一把手’展示全年法治建设‘成绩单’，立下来年工作‘军令状’。书记的点评直指病灶，我紧张到手心都是汗。”
　　同时，有的地方探索“开门”述法，请群众做“考官”。比如，江西萍乡在电视台开设“县区委书记述法”专题栏目，5个县区“一把手”在镜头前，围绕推进基层依法治理、化解矛盾纠纷向群众晒成绩、亮不足、谈打算。有的地方以“现场问政”方式破解“自说自话”。比如，河南安阳从参加现场述法会议的专家学者、媒体记者、企业代表、村（居）“法律明白人”等人员中随机选取代表，围绕如何规范涉企行政执法行为、保障企业合法权益等热点问题现场提问，将现场述法开成“问政会”。参加会议的企业代表表示，“通过现场提问、当面解答，企业和群众的急难愁盼能够直接反映到相关部门负责同志，有效推动问题解决。这种方式让法治建设更接地气，也让我对当地的营商环境持续优化充满信心和期待。”
多措并举提升述法针对性实效性
　　今年1月举行的全国司法厅（局）长会议要求，指导各地有针对性、实效性地开展年度述法。作为“一把手抓一把手”、压实法治建设第一责任人职责的有力举措，下一步该如何提升其针对性、实效性？
　　对此，全国政协委员、国浩律师（上海）事务所合伙人吕红兵建议，领导干部谈依法履职情况，既要谈如何运用法治思维和法治方式，发挥法治在服务保障高质量发展方面的重要作用，例如在依法破除阻碍全国统一大市场建设卡点、堵点方面的履职情况。更要谈在履职中如何更加注重保障和促进社会公平正义，依法防范化解各类风险，保障人民权益情况，以述法推动践行法治为民宗旨，解决好人民群众的急难愁盼。
　　全国人大代表、湖南省法学会行政法研究会会长肖北庚认为，提升述法实效，可以从以下几方面着力：注重抓实述法内容，重点剖析履职存在的问题和不足；注重深化现场述法实践，通过多种方式推动现场述法有效覆盖；注重述法与点评评议相结合，推行上级“一把手”点评，引入代表委员、法律顾问、群众代表参与评议，积极发挥以述法评议研判法治实绩作用。
　　司法部法治督察局负责人介绍，下一步，将聚焦关键环节，指导各地进一步提升述法工作的针对性、实效性。重点报告运用法治思维和法治方式履职的具体实践。坚持见人见事，突出述“我”，真正把“一把手”自身推进法治建设的具体举措、实际成效和问题短板讲清楚。完善点评评议机制，推动问题整改，督促落实法治建设主体责任。
　　“中央依法治国办、司法部将进一步发挥职能作用，推动各地各部门以述法作为检验和压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的长效机制，推动述法质效跃升新台阶。”上述负责人表示。