建设法治昌明的现代化“人民城市”

　　□　本报记者 余东明

　　近日，《法治日报》记者就上海如何深入学习贯彻中央全面依法治国工作会议精神，以及将来一个时期如何高水平推进全面依法治市工作，专访了上海市委依法治市办副主任，市司法局党委书记、局长顾全。
　　记者：中央全面依法治国工作会议传达了习近平总书记对全面依法治国工作重要指示，请立足上海谈谈其中深意。
　　顾全：在习近平法治思想正式提出五周年之际，党中央再次召开全面依法治国工作会议。我感到最核心的成果就是确立并始终坚持习近平法治思想是引领法治中国建设的思想旗帜。
　　对“法治上海”建设而言，会议的重大意义体现在三方面。首先，习近平法治思想的强大真理力量和实践伟力是引领“法治上海”新实践的不竭动力。党的十八大以来，全面依法治国总体格局基本形成，法治为成功续写“两大奇迹”新篇章提供了有力保障，“法治上海”建设开展了一系列实践、取得了一系列成果，也必将迈向更高水平。其次，推进全面依法治国的总体要求为深化“法治上海”建设指明了方向。习近平总书记的重要指示进一步明确了事关法治建设长远发展的战略性、全局性、方向性问题。“法治上海”建设必须更加注重法治与改革、发展、稳定相协同，更加注重保障和促进社会公平正义，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。其三，习近平法治思想丰富发展的最新成果必须在探索实践中加以学思践悟。习近平法治思想是科学理论体系，“十二个坚持”解答了事关法治建设政治方向、价值取向、问题导向和系统观念的重大问题。将习近平法治思想转化为“法治上海”建设生动实践，是一项长期坚持学思用贯通、知信行统一，持续固本培元的重要任务。
　　记者：在习近平法治思想提出五周年之际，如何评价“法治上海”建设的五年成效？
　　顾全：过去五年，是习近平法治思想引领上海法治建设开新局、上台阶的五年。一是制度体系更加完善。法治建设责任制、领导干部学法述法等制度机制不断优化，“十四五”法治上海、法治政府、法治社会三个规划高质量实施。二是服务保障大局作用更加显著。基本形成加快“五个中心”建设的法治保障体系，有力保障在法治轨道上推进高质量发展和高水平开放。三是执法司法更加精准。大力实施规范涉企行政执法专项行动，综治中心规范化建设实现四级全覆盖，创造了“三所联动”新经验，上海成为全球最安全的城市之一。四是涉外法治建设深入推进。推动设立国际商事法庭，吸引一批国际组织和境外仲裁机构来沪设立中心或代表处，涉外海事临时仲裁率先取得突破，一批法律服务机构海外布局助力企业“走出去”。
　　记者：今后一个时期，上海如何高水平推进全面依法治市工作？
　　顾全：具体而言有三方面安排。首先是聚焦进一步深化学习贯彻习近平法治思想。以传达学习贯彻中央全面依法治国工作会议精神为契机，进一步领悟习近平法治思想的基本观点、科学体系，全面、系统、深入掌握“十二个坚持”的核心要义，加强学习宣传、研究阐释和贯彻落实，自觉运用法治思维和法治方式破解改革、发展和稳定难题。其次是聚焦“法治上海”建设重点任务落地见效。针对“十五五”时期的法治上海建设规划、上海法治政府建设规划、法治人才规划和“九五”普法规划做好顶层谋划；聚焦“五个中心”建设、制度型开放、新质生产力发展，主动跟进规则、规制调整，总结“小切口”立法经验，做好项目储备，推动改革成果上升为制度成果；进一步统一执法标准、完善评估体系，持续规范涉企行政执法，集中力量推动解决一些领域重点问题；持续优化用好“三所联动”、基层立法联系点、基层法治观察点、自治软法等机制，更好引导群众参与法治建设。其三是聚焦全面依法治市协同发力。加强党对全面依法治市的全面领导，加强统筹协调、严格督促检查，不断增强法治建设工作合力，确保中央、市委各项决策部署落实到全面依法治市各领域、全过程。
　　记者：上海涉外法治建设将从哪些方面进一步蓄势发力、提质增效？
　　顾全：上海作为改革开放前沿阵地和深度链接全球的国际大都市，涉外法治建设已成为打造具有全球影响力城市的重要内容，上海将对标世界一流水平全面建设高水平、高能级的“涉外法治生态港”。一是构建一体化协同格局。市委全面依法治市委员会增设涉外法治协调小组，统筹协调涉外法治工作任务书、时间表和进度条，进一步建立健全涉外立法、执法、司法、守法和法律服务、法治人才培养一体推进的工作格局。二是抓好全领域整体发力。加快推动服务业扩大开放，实施更加开放的投资自由化便利化制度，优化法治供给；依法保障外资企业公平参与市场竞争，提升涉外知识产权保护等执法质效；积极行使涉外商事、海事司法管辖权，提升涉外商事审判质效；讲好上海法治故事，提升外企和涉外人士获得感；大力拓展海外法律服务网络，护航企业“出海”；坚持培育、引进“两手抓”，打造一支政治立场坚定、专业素质过硬、通晓国际规则的涉外法治人才队伍。三是抓好项目化重点推进。建立涉外法治工作项目化协调推进机制，在去年实践的基础上，继续指导扶持一批重点涉外法治项目，进一步以项目化运作方式实现涉外法治工作的跃迁式发展。
　　记者：践行“人民城市”重要理念，上海就深化法治保障增进民生福祉作出哪些部署？
　　顾全：上海是“人民城市”和“全过程人民民主”重大理念首提地。我们要始终牢记初心使命，让法治成为增进人民福祉的坚强保障。首先要让群众成为积极参与者。要尊重市民对城市发展决策的知情权、参与权、监督权。为此，市人大、市政府基层立法联系点实现全覆盖，仅2025年就提出立法建议1.3万余条，被采纳1300余条，更好地把民声民意转化为法治声音。其次要让群众成为最大受益者。法治建设既要集中力量办大事，也要以绣花功夫办小事、办实事、办好事。2020年起，上海市委依法治市办牵头，每年实施法治为民办实事，累计推动超300个项目落地落实，让群众有感受、得实惠。其三要让群众成为最终评判者。2022年，上海首创基层法治观察工作机制并实现法治观察点全覆盖，近年来共提出法治观察建议4400余件，直接推动出台了一批基层治理软法指引，让人民群众广泛参与到法治建设每一个环节，并共享法治建设带来的巨大红利。