实质性解纷守护温暖烟火气

　　□ 本报记者 崔东凯 张冲
　　
　　暮色四合，在零下二十摄氏度的黑龙江哈尔滨，北风裹着雪粒掠过中央大街，“幻彩之幕”的光影在建筑间流转，咖啡香与烤红肠的烟熏味缠绕着飘向街头，升腾起温暖的烟火气。“这片热热闹闹的景象，离不开法院的守护。”望着络绎不绝的顾客，北村大锅家饭店老板刘先生发出了这样的感慨。
　　近日，哈尔滨市中级人民法院发布《实质性化解行政争议工作白皮书》，其中北村大锅家饭店诉辖区市场监管局一案成为实质性化解行政争议的典型案例。
　　哈尔滨中院党组书记、院长程显波告诉《法治日报》记者，该院与市政府联合制定《关于建立府院联动源头治理行政争议工作机制的意见》，并出台行政争议源头预防、前端化解、判前和解、监督保障等工作机制，为行政争议治理方式的全面转型升级探索了新的方向和路径。
发挥典型案例作用
　　2019年开业的北村大锅家饭店位于中央大街商圈内，2023年被附近居民投诉噪声、油烟扰民后，市场监督管理局认为北村大锅家及邻近的几家饭店所处商住综合楼未配套设立专用烟道，属选址不当，作出“立即关停并处罚金5万元”的行政处罚。北村大锅家饭店先后提起行政复议和行政诉讼，请求撤销行政处罚决定。
　　案件进入审理程序后，哈尔滨中院行政一庭迅速组成合议庭，3名法官实地调研后发现，位于老城区的传统商圈由于建设年代早、规划不科学等历史原因，配套排烟设施往往不完善。同时查明北村大锅家饭店已租用楼体废弃锅炉房烟道，并加装油烟噪声净化设备，结合司法鉴定结论，哈尔滨中院认定饭店经营活动各项环保指标均符合标准，判决撤销行政处罚决定。
　　“我们心里的大石头终于落地，这回可以放心经营了。”刘先生告诉记者。
　　哈尔滨中院行政一庭法官朝之悦介绍说，为有效避免类似行政争议的发生，市中院与市场监管等部门共同深入研讨，推动相关职能部门调整了管理思路和执法标准，实现了对类型化行政争议的源头预防。
深化府院联动机制
　　“这起案件的当事人，大多都八九十岁高龄了，这笔补偿款成了他们的心病。府院联动机制启动后，案件很快就解决了。”2025年5月的一天，哈尔滨市司法局“行政法官工作室”内，参与一起案件的律师邢美雯感慨道。
　　该案可追溯至1971年，某建筑木材厂职工及家属自筹资金和物资，利用家属区闲置土地，创办了集体所有制的哈尔滨美术印刷厂。随着时间推移，工厂停产，经营权由所在地街道办托管，厂房被租给其他企业使用。2020年，印刷厂的土地和厂房被征收，由于长期托管导致部分手续材料遗失，无法达成补偿协议，该企业的职工及家属为此申请了行政复议。
　　2024年4月，“行政法官工作室”派驻法官在工作中发现该行政复议案件的特殊性，与行政复议机关工作人员依托“府院联动”机制共同开展矛盾纠纷实质化解工作：一方面，向职工及家属耐心释法说理，缓解紧张对立情绪；另一方面，敦促街道办积极履职，全力维护职工合法权益。同时与征收职能部门协调，引导其在部分材料缺失的情况下，从其他渠道查找佐证，尽快明确补偿方案，避免纠纷久拖不决。最终，在各方共同努力下，街道办代表企业与征收职能部门达成一致意见，签订了征收补偿协议，补偿款全部支付到位后，由街道办代为分配。职工及家属均撤回了行政复议申请，征收工作顺利向下一步推进。
　　哈尔滨中院审判委员会专职委员王玉堂介绍称，为更好发挥“府院联动”机制作用，市中院成立“行政争议多元联合调处化解中心”，在市司法局设立“行政法官工作室”，强化行政复议与行政诉讼衔接，推动纠纷实质性化解。此外，哈尔滨中院与市司法局还建立了联席会议、数据通报、案件会商等机制，派驻法官参与疑难复杂案件的法律适用研讨，为行政复议阶段实质性化解行政争议提供专业支持。
精准发出司法建议
　　画面里，楼梯间的水大量倾泻，房间里的水都淹过了脚面……市民初先生给记者播放了一段他所在小区消防管道跑水的视频。
　　原来，受历史因素影响，哈尔滨市某区有多个小区十余年间始终未能成立业主委员会，长期由居委会代管，导致业主难以正常行使自治权利，小区内各类设施设备老化失修等问题无法得到妥善解决，业主与物业公司之间的矛盾日益加剧。
　　针对众多业主希望尽快成立业主委员会、实现业主自治的集中诉求，2025年4月，哈尔滨中院成立实质化解工作专班，对相关案件进行汇总，并实地走访小区业主，深入了解情况。
　　通过与多个小区业主进行面对面交流，法官进一步了解了争议产生的历史根源，深挖隐藏在个性案件背后的共性问题，提炼出阻碍业主自治权利正常行使的关键“堵点”“痛点”，形成了针对性较强的专题式综合治理类司法建议。
　　哈尔滨中院行政一庭庭长赵晓波介绍道，司法建议发出后，某区政府积极接受意见建议，作出书面反馈，并及时采取措施，调整了关于业主自治的行政管理工作。小区业主与街道办之间长期形成的对立关系逐步缓和。部分小区的业主大会、业主委员会筹备成立工作已经开始推进，两个小区已经顺利成立业主委员会并完成备案。
　　“真心感谢法官！我们小区被撤销的业委会已经重启，前不久，小区顺利通过招标聘用了新的物业公司，相信我们小区今后会越来越好。”刘女士的话道出了小区业主的心声。