张开强：把法治温度融入复议工作的“老把式”

　　□ 本报记者 梁平妮
　　
　　“行政复议是化解行政争议的主渠道，更是法治政府建设的‘体检仪’，每一起案件都关乎群众切身利益、关乎法治公信力。”这是山东省日照市司法局行政复议应诉科科长张开强常说的一句话。
　　自2017年从事行政复议工作以来，张开强始终坚守“复议为民”初心，以“要做就要做精”的执着深耕行政复议领域九载，办理行政复议案件2000余件，九成以上实现案结事了。2025年，日照市司法局行政复议应诉科荣获全国行政复议行政应诉工作表现突出集体。
　　作为日照市行政复议队伍的“老把式”，张开强始终保持着与时俱进的精神风貌，爱琢磨、敢创新，成为行政复议工作的开拓者。
　　针对公安交警领域电子监控设备抓拍违法案件案情简单、案件量大的实际，2022年，张开强探索创新行政复议案前化解机制，通过立案前向行政机关推送案件先行化解，促使当年度九成以上的交通违法复议案件在立案前三日内快速化解，减轻了当事人诉累。
　　“每一个案件的调解都是一次全方位的释法析理，要带着对人民群众的深厚感情，把当事人当成自己的亲人去做调解工作。”张开强是这么说的，更是这么做的。
　　65岁的马某因邻里纠纷引发互殴，公安机关对双方作出行政拘留处罚，马某认为处罚不当，攥着16页手写的复议申请书怒气冲冲来到复议窗口讨要说法。
　　张开强接过这份浸透汗渍的申请书，在密密麻麻的字迹间，读出了老人对公正的渴求。他帮助马某平复心情，并耐心引导他诉说了案件起因。
　　“双方积怨已久，若简单维持或撤销处罚，积怨难解，反而可能导致矛盾向信访、诉讼延伸。”张开强了解案情后提出了调解方案。紧接着，他和同事冒雨驱车30多公里来到马某及邻居家中，了解情况、释法说理，当天往返马某家、邻居家及派出所五六趟，促成马某和邻居达成调解协议。“雨里来风里去的，你真是为群众办实事的人啊……”临别时，马某紧握张开强的手再三致谢。最终，公安机关撤销拘留处罚，马某撤回复议申请，该案行政争议、民事争议得以妥善解决。
　　这样的案例在张开强的工作中屡见不鲜。“行政复议工作关乎群众的切身利益，承载着法治的温度与力量。”张开强告诉记者。
　　2024年，在沈海高速公路日照段拓宽工程的关键阶段，34块广告牌成了阻碍施工的“拦路虎”。施工方与广告经营方因补偿问题僵持不下，工期拖延致每日损失数十万元。施工方认为审批部门不应在项目审批公示后仍延续许可，遂对广告牌的行政许可提起复议。
　　张开强接手后发现，案涉高速公路产权、广告经营权多次变更，涉及多个市场主体，既关乎民生基础工程，又涉及企业合法权益，但行政许可行为并无不当，一纸维持的复议决定文书难以解决实质问题。为此，他把办案重心放到促使多方矛盾化解上，先后7次组织各方沟通，最终促成双方达成和解，广告牌被及时拆除，沈海高速公路拓宽项目建设按期推进。
　　“法治是最好的营商环境，行政复议要成为企业发展的‘助推器’，我们要成为企业发展的‘护航员’。”近年来，张开强一直在思考行政复议如何护航企业高质量发展。在他的推动下，日照市推出一系列精准护航举措，以法治之力为企业纾困解难。
　　为精准对接企业需要，日照市建立市县联动入园区进企业机制，常态化开展入园区进企业活动，收集企业对行政复议工作的实际需求；创新推广涉企行政处罚决定书上附行政复议二维码，提升企业对行政复议的知晓度和首选率；起草制定《日照市涉企行政复议案件办理规定》，优化涉企案件审理机制，全面提升审理质效。2025年，日照市涉企处罚案件100%听证审理，审结案件调解率50%以上，为企业减轻负担近1600万元。
　　在张开强看来，行政复议化解行政争议主渠道作用的发挥，不仅仅是个案矛盾纠纷的实质解决，更要通过个案推动类案规范，源头减少行政争议。
　　工作中，针对住房公积金缴纳争议频发的问题，他及时联合法院、公积金中心召开专题研讨会，签订争议化解备忘录，规范类案争议化解，全市再未发生公积金领域行政争议案件；对于交通违法复议案件中涉及较为集中的路段、卡口，他积极进行实地调查勘验，找出交通违法多发原因，向交警部门提出优化道路标志标线、规范违法行为判定标准的建议，从源头预防和减少行政争议发生。
　　作为办理复议案件的行家里手，张开强将调解经验倾囊相授，助力基层行政复议队伍茁壮成长。在他的带动下，2025年市级行政复议调解和解率近45%，全市复议后诉讼率5.55%，复议后诉讼无败诉案件发生。
　　“行政复议的价值，在于用法治温度搭建政民‘连心桥’，用专业担当守护公平正义。未来，我们将继续践行‘复议为民’宗旨，以每一起案件的公正办理为法治政府建设注入坚实的复议力量。”张开强说。