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环球法治
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□ 蒋小翼 马伊浩
当地时间1月7日，美国白宫发表声明，美国总统特朗普签署总统备忘录，命令所有行政部门和机构停止参与和资助35个非联合国组织及31个联合国实体，理由是“这些组织和实体的运作违背了美国的国家利益、安全、经济繁荣及主权”。这一涉及66个国际组织的退出行为，对以联合国为核心的国际体系和以国际法为基础的国际秩序产生重大消极影响，国际社会应基于国际法准则凝聚共识，维护多边机制的稳定性。
美国的单边退约行为与“条约必须遵守”的国际法基本原则存在明显冲突。《维也纳条约法公约》第26条明确规定，“凡有效之条约对其各当事国有拘束力，必须由各当事国善意履行”；公约第27条进一步界定，“当事国不得援引其国内法规定为理由而不履行条约”。美国政府仅凭自身利益判断，单方面决定退出多个国际组织及相关公约，未遵守国际组织章程规定的退出程序与义务。这一做法与国际社会普遍遵循的多边主义原则和契约精神相悖，不仅损害了国际条约体系的稳定性，也反映出美国在国际事务中采取双重标准与单边主义的倾向。国际社会应共同维护以国际法为基础的国际秩序，推动各国恪守承诺，确保全球治理体系的公正性与有效性。
美国的退出行为亦对全球治理体系的运行产生实质性影响。此次退出的66个国际组织涵盖气候变化、经济发展、人权保障、公共卫生等多个关键领域，包括联合国贸易和发展会议、联合国人类住区规划署、政府间气候变化专门委员会等承担重要全球治理功能的机构。这些国际组织是多边合作的法律载体与实践平台，其有效运作依赖于成员国的共同参与和履行义务。美国作为全球最大经济体和联合国安理会常任理事国，同时也是多个国际组织的主要出资方，其退出将直接导致相关组织资金支持短缺、技术协作中断，进而破坏全球治理的协同效应。
特朗普政府的单边退约行为并非孤立事件，其背后体现出明显的政策延续性，反映了美国政府对多边法律机制的整体态度与战略取向。早在特朗普政府第一任期内，美国便已退出联合国教科文组织、联合国人权理事会等多边机构。2025年特朗普重返白宫后，美国政府重启部分国际组织退出程序，并扩大退出范围，形成近年来规模最大的一次国际组织退出行动。美国政府以“职能冗余、管理不善”为退约理由，尽管部分多边机构确实存在治理效率优化的空间，联合国及相关机构正积极推动系统性改革，但这并非美国单边退约的合理依据和真实意愿。从国际法实践来看，成员国对多边机构的治理异议，应通过条约规定的协商、改革等合法途径解决。美国单边退约做法的实质为，将自身意志凌驾于多边机制的规则之上，对不契合自身利益的多边机构采取“合则用、不合则弃”的态度。这违背了国际社会普遍认同的合作精神，与《联合国宪章》所倡导的善意履行国际义务等基本原则直接冲突，损害了以国际法为基础的国际秩序的公信力和有效性。
面对单边退约行为对国际秩序的冲击，国际社会应基于国际法准则采取措施，维护多边主义的法律基础与实践路径。首先，各国应强化国际法意识，严格遵守《联合国宪章》《维也纳条约法公约》等核心国际法文件确立的原则，自觉履行条约义务，抵制单边退约、毁约行为，通过国际法认可的争端解决机制处理分歧，共同维护国际法的权威性和严肃性。欧盟、巴西、加拿大等国家和组织此前针对美国单边关税政策采取的法律应对与合规反制措施，可为国际社会通过法律途径维护多边秩序提供实践参考。其次，相关国际组织应推进治理机制改革，优化决策程序、提升治理效能，增强多边机制的合法性与包容性，积极吸纳新兴市场国家和发展中国家参与决策，推动全球治理体系向更加公正合理的方向发展。最后，各国应加强多边法律合作，通过完善多边条约体系、强化国际组织职能等方式，构建更加紧密的伙伴关系，共同应对全球性挑战。
中国坚定维护以联合国为核心的国际体系和以国际法为基础的国际秩序，是多边主义的践行者、国际法的遵守者。中国反对违背《联合国宪章》和国际法原则的单边行径，强调“条约必须遵守”是现代国际法基本原则，《维也纳条约法公约》的退约程序与义务具有普遍约束力，当事国不得因国内利益规避国际法律责任。成员国对多边机构或条约有异议，应通过协商等合法途径解决，单边退约不能成为逃避义务的“挡箭牌”，更不能施压他国接受单边规则。
针对美国单边退约行为，中国采取符合国际社会共同利益的应对举措：一是积极参与相关多边机制的规则维护与运行保障，美国退出多边国际组织后，中国坚定履约，并通过推动“一带一路”等国际合作，填补治理空缺，联合多方维护国际治理相关的条约体系完整性与权威性；二是利用国际争端解决机制维护多边规则，针对美国退约引发的规则冲突，支持相关国家通过国际争端解决机制等平台维权，推动完善多边争端解决机制，增强应对单边主义冲击的能力；三是持续推动全球治理法律框架完善，在多边机构章程中明确遵约原则，将支持发展中国家运用国际法维权纳入合作内容，为全球治理提供稳定法律保障。
在单边主义抬头的背景下，中国将继续与国际社会一道，以《联合国宪章》为根本遵循，坚定捍卫国际法基本原则，通过法律发声、规则构建、实践践行相结合的方式，对冲单边退约带来的秩序冲击，推动构建人类命运共同体，促进多边主义在法治轨道上持续发展与完善。历史和实践表明，单边主义违背国际法的基本精神与多边合作的时代潮流，其短期行为可能带来局部利益，但长远来看将损害自身国际信誉与利益，对国际秩序的稳定造成负面影响。国际社会应基于国际法准则，团结协作，共同捍卫多边条约的效力与多边机制的权威性，推动全球治理体系朝着更加公正合理、包容普惠的方向发展，为人类共同发展营造稳定有序的国际法律环境。
（蒋小翼系武汉大学中国边界与海洋研究院教授、博士生导师；马伊浩系武汉大学中国边界与海洋研究院博士研究生）
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| 美单边“退群”对国际秩序产生重大消极影响
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| （ 2026-01-26 ） 稿件来源： 法治日报环球法治 |
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□ 蒋小翼 马伊浩
当地时间1月7日，美国白宫发表声明，美国总统特朗普签署总统备忘录，命令所有行政部门和机构停止参与和资助35个非联合国组织及31个联合国实体，理由是“这些组织和实体的运作违背了美国的国家利益、安全、经济繁荣及主权”。这一涉及66个国际组织的退出行为，对以联合国为核心的国际体系和以国际法为基础的国际秩序产生重大消极影响，国际社会应基于国际法准则凝聚共识，维护多边机制的稳定性。
美国的单边退约行为与“条约必须遵守”的国际法基本原则存在明显冲突。《维也纳条约法公约》第26条明确规定，“凡有效之条约对其各当事国有拘束力，必须由各当事国善意履行”；公约第27条进一步界定，“当事国不得援引其国内法规定为理由而不履行条约”。美国政府仅凭自身利益判断，单方面决定退出多个国际组织及相关公约，未遵守国际组织章程规定的退出程序与义务。这一做法与国际社会普遍遵循的多边主义原则和契约精神相悖，不仅损害了国际条约体系的稳定性，也反映出美国在国际事务中采取双重标准与单边主义的倾向。国际社会应共同维护以国际法为基础的国际秩序，推动各国恪守承诺，确保全球治理体系的公正性与有效性。
美国的退出行为亦对全球治理体系的运行产生实质性影响。此次退出的66个国际组织涵盖气候变化、经济发展、人权保障、公共卫生等多个关键领域，包括联合国贸易和发展会议、联合国人类住区规划署、政府间气候变化专门委员会等承担重要全球治理功能的机构。这些国际组织是多边合作的法律载体与实践平台，其有效运作依赖于成员国的共同参与和履行义务。美国作为全球最大经济体和联合国安理会常任理事国，同时也是多个国际组织的主要出资方，其退出将直接导致相关组织资金支持短缺、技术协作中断，进而破坏全球治理的协同效应。
特朗普政府的单边退约行为并非孤立事件，其背后体现出明显的政策延续性，反映了美国政府对多边法律机制的整体态度与战略取向。早在特朗普政府第一任期内，美国便已退出联合国教科文组织、联合国人权理事会等多边机构。2025年特朗普重返白宫后，美国政府重启部分国际组织退出程序，并扩大退出范围，形成近年来规模最大的一次国际组织退出行动。美国政府以“职能冗余、管理不善”为退约理由，尽管部分多边机构确实存在治理效率优化的空间，联合国及相关机构正积极推动系统性改革，但这并非美国单边退约的合理依据和真实意愿。从国际法实践来看，成员国对多边机构的治理异议，应通过条约规定的协商、改革等合法途径解决。美国单边退约做法的实质为，将自身意志凌驾于多边机制的规则之上，对不契合自身利益的多边机构采取“合则用、不合则弃”的态度。这违背了国际社会普遍认同的合作精神，与《联合国宪章》所倡导的善意履行国际义务等基本原则直接冲突，损害了以国际法为基础的国际秩序的公信力和有效性。
面对单边退约行为对国际秩序的冲击，国际社会应基于国际法准则采取措施，维护多边主义的法律基础与实践路径。首先，各国应强化国际法意识，严格遵守《联合国宪章》《维也纳条约法公约》等核心国际法文件确立的原则，自觉履行条约义务，抵制单边退约、毁约行为，通过国际法认可的争端解决机制处理分歧，共同维护国际法的权威性和严肃性。欧盟、巴西、加拿大等国家和组织此前针对美国单边关税政策采取的法律应对与合规反制措施，可为国际社会通过法律途径维护多边秩序提供实践参考。其次，相关国际组织应推进治理机制改革，优化决策程序、提升治理效能，增强多边机制的合法性与包容性，积极吸纳新兴市场国家和发展中国家参与决策，推动全球治理体系向更加公正合理的方向发展。最后，各国应加强多边法律合作，通过完善多边条约体系、强化国际组织职能等方式，构建更加紧密的伙伴关系，共同应对全球性挑战。
中国坚定维护以联合国为核心的国际体系和以国际法为基础的国际秩序，是多边主义的践行者、国际法的遵守者。中国反对违背《联合国宪章》和国际法原则的单边行径，强调“条约必须遵守”是现代国际法基本原则，《维也纳条约法公约》的退约程序与义务具有普遍约束力，当事国不得因国内利益规避国际法律责任。成员国对多边机构或条约有异议，应通过协商等合法途径解决，单边退约不能成为逃避义务的“挡箭牌”，更不能施压他国接受单边规则。
针对美国单边退约行为，中国采取符合国际社会共同利益的应对举措：一是积极参与相关多边机制的规则维护与运行保障，美国退出多边国际组织后，中国坚定履约，并通过推动“一带一路”等国际合作，填补治理空缺，联合多方维护国际治理相关的条约体系完整性与权威性；二是利用国际争端解决机制维护多边规则，针对美国退约引发的规则冲突，支持相关国家通过国际争端解决机制等平台维权，推动完善多边争端解决机制，增强应对单边主义冲击的能力；三是持续推动全球治理法律框架完善，在多边机构章程中明确遵约原则，将支持发展中国家运用国际法维权纳入合作内容，为全球治理提供稳定法律保障。
在单边主义抬头的背景下，中国将继续与国际社会一道，以《联合国宪章》为根本遵循，坚定捍卫国际法基本原则，通过法律发声、规则构建、实践践行相结合的方式，对冲单边退约带来的秩序冲击，推动构建人类命运共同体，促进多边主义在法治轨道上持续发展与完善。历史和实践表明，单边主义违背国际法的基本精神与多边合作的时代潮流，其短期行为可能带来局部利益，但长远来看将损害自身国际信誉与利益，对国际秩序的稳定造成负面影响。国际社会应基于国际法准则，团结协作，共同捍卫多边条约的效力与多边机制的权威性，推动全球治理体系朝着更加公正合理、包容普惠的方向发展，为人类共同发展营造稳定有序的国际法律环境。
（蒋小翼系武汉大学中国边界与海洋研究院教授、博士生导师；马伊浩系武汉大学中国边界与海洋研究院博士研究生）
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