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人大视窗
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□ 本报记者 朱宁宁
科技成果转化应用是推动科技创新与产业创新深度融合的重要环节，对于培育发展新质生产力、建设科技强国具有重要的支撑作用。
当前，我国科技成果转化正处于破局攻坚的关键阶段。近日，国务院关于促进科技成果转化工作情况的报告提请十四届全国人大常委会第十九次会议审议。报告指出，我国科技成果转化已实现从“点上突破”到“系统推进”的转变，为科技创新、产业创新及新质生产力发展提供重要支撑。
同时，报告指出了当前存在的问题。比如，高质量科技成果供给不足，企业科技成果转化主体作用发挥不够，科技成果转化体制机制还存在障碍，科技成果转化专业化服务能力不强，科技金融支持成果转化效能亟待加强。
对此，参加分组审议的全国人大常委会委员给出不少“良方”。有意见提出，要抓住企业这个关键，更好发挥其科技创新主体的作用，同时进一步深化科技项目立项机制改革，支持建立企业牵头、高校和科研院所等参与的创新联合体，促进人才、资金、技术等各类创新资源向企业集聚。
还有意见提出，进一步改进堵点难点和薄弱环节，包括基础研究和原始创新不足导致高质量可转化的科技成果供给不足、科研成果评价导向不尽合理导致产学研用衔接不够、成果供给与需求错位等问题，建议有关部门加强统筹协调，深化制度改革，优化政策环境，加大基础研究投入，积极探索“产业出题、科技解题、市场阅卷”的协同转化模式。同时，进一步提升高校和科研机构的科研成果转化效能，强化科技服务支撑能力，持续推进教育科技人才一体化建设。
促进科技成果转化法已颁布实施近30年，虽于2015年修改过一次，但法律中有一些条款已难以适应科技创新发展的新情况新要求，建议适时启动全面修订法律工作，将实践中成熟定型的好经验固化下来，上升为法律规范。
2025年，全国人大教育科学文化卫生委员会将促进科技成果转化作为一项重要的监督工作，专门赴多地开展了专项调研。调研结果显示，总的来看，经过多年努力，我国科技成果转化的政策法规体系日益完善，转化机制改革不断深化，规模效益快速增长，成效十分明显。
但调研也发现，目前在高校和科研机构，项目、论文和奖项等传统指标仍占主导，职称评定和职务晋升基本上是围绕这三大指标进行，由此导致学校大量的论文和课题极少能转化，且转化成功率较低，高校科研成果转化还存在“五不转”的现象，即“不能转、不好转、不愿转、不会转、不敢转”。转化服务不足的问题也不容忽视，科研选题与产业需求结合不紧密、科研成果与产业市场脱节的现象还普遍存在。此外，创新链、产业链、人才链、政策链、资金链“五链”融合机制不完善问题，也是集中反映的问题之一，创新链与产业链脱节、人才链缺乏复合型转化人才、资金链在成果转化关键阶段供给不足、政策链与其他链条衔接不紧密等问题都对成果转化产生直接影响。
针对调研发现的问题，调研报告提出多方面建议，包括：构建协同政策体系，深化转化机制改革，破解科研人员兼职创业等政策堵点，重构转化导向评价体系，将转化纳入高校考核并提高权重，细化尽职免责细则，建立多部门政策贯通机制；培育创新主体，加大对科创中小微企业扶持，推动项目资金倾斜，实施梯次培育计划，支持新型研发机构建设，落实科研人员兼职创业政策；建立企业主导协同机制，支持龙头企业组建创新联合体，推行“揭榜挂帅”，优化高校学科适配产业；鼓励科研人员兼职创业，校企共建基地定向培养人才，完善激励机制，将横向课题等纳入职称评审。
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| 直面科技成果转化“五不转”堵点
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| 制度革新打通科创赋能产业通道
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| （ 2026-01-06 ） 稿件来源： 法治日报人大视窗 |
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□ 本报记者 朱宁宁
科技成果转化应用是推动科技创新与产业创新深度融合的重要环节，对于培育发展新质生产力、建设科技强国具有重要的支撑作用。
当前，我国科技成果转化正处于破局攻坚的关键阶段。近日，国务院关于促进科技成果转化工作情况的报告提请十四届全国人大常委会第十九次会议审议。报告指出，我国科技成果转化已实现从“点上突破”到“系统推进”的转变，为科技创新、产业创新及新质生产力发展提供重要支撑。
同时，报告指出了当前存在的问题。比如，高质量科技成果供给不足，企业科技成果转化主体作用发挥不够，科技成果转化体制机制还存在障碍，科技成果转化专业化服务能力不强，科技金融支持成果转化效能亟待加强。
对此，参加分组审议的全国人大常委会委员给出不少“良方”。有意见提出，要抓住企业这个关键，更好发挥其科技创新主体的作用，同时进一步深化科技项目立项机制改革，支持建立企业牵头、高校和科研院所等参与的创新联合体，促进人才、资金、技术等各类创新资源向企业集聚。
还有意见提出，进一步改进堵点难点和薄弱环节，包括基础研究和原始创新不足导致高质量可转化的科技成果供给不足、科研成果评价导向不尽合理导致产学研用衔接不够、成果供给与需求错位等问题，建议有关部门加强统筹协调，深化制度改革，优化政策环境，加大基础研究投入，积极探索“产业出题、科技解题、市场阅卷”的协同转化模式。同时，进一步提升高校和科研机构的科研成果转化效能，强化科技服务支撑能力，持续推进教育科技人才一体化建设。
促进科技成果转化法已颁布实施近30年，虽于2015年修改过一次，但法律中有一些条款已难以适应科技创新发展的新情况新要求，建议适时启动全面修订法律工作，将实践中成熟定型的好经验固化下来，上升为法律规范。
2025年，全国人大教育科学文化卫生委员会将促进科技成果转化作为一项重要的监督工作，专门赴多地开展了专项调研。调研结果显示，总的来看，经过多年努力，我国科技成果转化的政策法规体系日益完善，转化机制改革不断深化，规模效益快速增长，成效十分明显。
但调研也发现，目前在高校和科研机构，项目、论文和奖项等传统指标仍占主导，职称评定和职务晋升基本上是围绕这三大指标进行，由此导致学校大量的论文和课题极少能转化，且转化成功率较低，高校科研成果转化还存在“五不转”的现象，即“不能转、不好转、不愿转、不会转、不敢转”。转化服务不足的问题也不容忽视，科研选题与产业需求结合不紧密、科研成果与产业市场脱节的现象还普遍存在。此外，创新链、产业链、人才链、政策链、资金链“五链”融合机制不完善问题，也是集中反映的问题之一，创新链与产业链脱节、人才链缺乏复合型转化人才、资金链在成果转化关键阶段供给不足、政策链与其他链条衔接不紧密等问题都对成果转化产生直接影响。
针对调研发现的问题，调研报告提出多方面建议，包括：构建协同政策体系，深化转化机制改革，破解科研人员兼职创业等政策堵点，重构转化导向评价体系，将转化纳入高校考核并提高权重，细化尽职免责细则，建立多部门政策贯通机制；培育创新主体，加大对科创中小微企业扶持，推动项目资金倾斜，实施梯次培育计划，支持新型研发机构建设，落实科研人员兼职创业政策；建立企业主导协同机制，支持龙头企业组建创新联合体，推行“揭榜挂帅”，优化高校学科适配产业；鼓励科研人员兼职创业，校企共建基地定向培养人才，完善激励机制，将横向课题等纳入职称评审。
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