全球治理倡议引领全球治理走出困境

　　□ 高长永
　　
　　当今世界正经历百年未有之大变局，传统安全与非传统安全威胁交织蔓延，地缘政治冲突加剧，单边主义、保护主义抬头，现有全球安全治理体系在有效性、包容性和公正性方面难以适应国际社会对普遍安全、共同发展的迫切需求。中方提出的全球治理倡议，以其宏阔的战略视野和深刻的思想内涵，为世界提供了重要公共产品。其秉持的奉行主权平等、遵守国际法治、践行多边主义、倡导以人为本和注重行动导向五大核心理念，为进入新的动荡变革期的全球安全治理提供了系统的、科学的理论框架和行动指南。
　　奉行主权平等是筑牢全球安全治理的共识原则。主权平等是国际关系最基本准则，也是全球安全治理体系得以有效运行的基石。现有全球安全治理机制的代表性和包容性严重不足，广大发展中国家的安全关切与诉求难以得到充分反映和有效回应。特别是某些大国奉行“本国优先”，频繁使用单边制裁、长臂管辖等手段干涉他国内政，加剧了国际社会的不平等和不安全感。全球治理倡议将“奉行主权平等”置于首位，是对《联合国宪章》精神的有力重申，也是对全球安全治理平台南北分配不均的回应，揭示了治理结构赤字。要弥补这一结构赤字，第一，要坚定维护联合国权威，支持联合国在国际安全事务中发挥核心协调作用，维护国际规则和正义，确保各国主权平等、不干涉内政等原则得到切实遵循。第二，倡导包容性安全对话，搭建更多开放、包容、透明的区域及全球安全对话平台，鼓励大小国家平等参与，通过坦诚交流增进战略互信，共同化解安全难题。第三，强化南南合作与全球南方声音，在全球安全治理中支持发展中国家加强协调合作，在地区安全架构建设、冲突预防与解决、反恐合作等方面发挥更大作用。
　　遵守国际法治是夯实全球安全治理的规则基础。法治是人类社会文明进步的重要标志，也是维护国际和平与稳定的基石。全球安全治理必须在国际法治的框架内运行，以公认的国际法则和原则为准绳。当前，国际法治在全球安全领域遭遇前所未有的挑战，“规则为基础的国际秩序”时常被异化为“基于小圈子规则的国际秩序”，国际司法机构的独立性和公正性也时常受到强权政治的干扰。全球治理倡议强调“遵守国际法治”，旨在捍卫国际法的严肃性与统一适用，推动构建完善更加公正、权威、有效的全球安全法治体系。构建这一体系，第一，要坚定维护以《联合国宪章》宗旨和原则为核心的国际法体系，为建立全球安全秩序提供根本保障，确保其在法治轨道上稳健运行。第二，倡导通过和平方式和国际司法、仲裁等机制解决国际争端，特别是大国应当发挥带头作用，维护国际法与国际规则的权威性与严肃性。第三，鼓励在联合国主导下，通过包容性谈判，共同制定和完善新兴安全领域的国际规则，充分考虑不同国家的发展阶段、利益诉求和文化背景。
　　践行多边主义是优化全球安全治理的核心路径。全球安全问题具有跨国性、关联性、扩散性等特点，任何国家都无法独善其身或单独应对，必须通过多边合作寻求解决方案。当前，一些国家坚持单边主义和霸权主义，破坏多边主义，严重损害了全球安全治理体系的有效性和权威性。全球治理倡议倡导的“践行多边主义”，是开放的、包容的、基于规则的真正多边主义，追求合作共赢，这是对西方国家长期把持全球安全治理体系的有力纠偏。全球安全治理想要取得成效，必须坚持和维护多边主义。第一，要重视联合国在全球安全治理中的核心与引领作用，共同维护其在全球安全治理和反对霸权主义、强权政治中发挥关键作用。第二，强化区域组织作用，加强联合国与区域组织之间的伙伴关系与协调配合，发挥其在预防冲突、调解争端、实施维和等方面的独特优势和灵活性。第三，坚持开放包容，反对搞“小院高墙”和意识形态划线，倡导跨越分歧、凝聚共识的多边合作。
　　倡导以人为本是校准全球安全治理的价值标尺。全球安全治理的根本目的，是维护世界和平，促进人的全面发展。将“人”置于安全治理的中心，是价值理性的回归。但在实践中，全球安全治理仍存在显著的“人本赤字”，武装冲突中国际人道法遭到严重违反，发展赤字引发安全风险对发展中国家人民的生存与发展构成直接挑战。全球治理倡议“倡导以人为本”，深刻揭示了安全与发展、安全与人权的内在统一性，将保护世界各国人民的生存权、发展权等基本权利作为一切安全政策的出发点和落脚点。只有基于“以人为本”理念的安全治理，才能为各国人民带来更大获得感、幸福感、安全感。第一，严格遵守国际人道法，推动冲突各方停火止暴，支持国际社会对严重违反国际人道法的行为进行追责。第二，深化发展合作，大力落实联合国2030年可持续发展议程，加大对发展中国家的发展援助，帮助其应对贫困、粮食安全、气候变化等挑战。第三，反对将人权问题政治化、工具化，坚持在相互尊重基础上，开展建设性人权对话与合作。
　　注重行动导向是提升全球安全治理的方案指导。全球安全治理体系的生命力，最终取决于其解决实际问题的能力。行动的目的是产生惠及各方的安全成果，同时，各国应根据自身能力和国际责任，共同承担维护国际和平安全的义务。联合国等国际组织通过了大量关于和平与安全的决议，但往往由于一些国家缺乏政治意愿或有效的执行机制，未能得到切实落实。全球治理倡议强调“注重行动导向”，强调全球安全治理必须脚踏实地，以解决实际问题、取得实际效果为衡量标准。为增强全球安全治理的行动力和实效性，第一，应建立和完善联合国安理会及其他相关国际机构决议执行的监测、报告和评估机制，及时发现执行中的障碍与偏差，提出针对性改进建议。第二，在打击跨国犯罪、网络安全、防灾减灾等具体领域，推动各国政府、国际组织、私营部门等利益攸关方开展务实的项目合作，建立信息共享、联合演练、能力建设等机制。第三，优化资源分配，优先保障最紧迫的需求和最具成本效益的项目，比如国际金融架构改革、人工智能、网络空间、气候变化、外太空及联合国《未来契约》等相关议题聚力攻坚，力求取得实质进展。
（作者系华东政法大学法学博士研究生）