提速打造更优法治化营商环境

　　社会主义市场经济本质上是法治经济，法治是最好的营商环境。浙江温州是我国改革开放先行区、民营经济重要发祥地，民营企业数量和民营经济出口额、工业增加值、从业人员、税收占全市比重均超过90%。近年来，温州市全力推进法治化营商环境建设，全面构建“无处不在、无事不扰”现代化监管服务体系，持续打响“温暖营商”品牌，精准护航民营经济高质量发展，有力促进经济稳进提质。目前，全市在册市场经营主体数量突破160万户，2024年地区生产总值全国排名上升至第28位。
　　一、围绕兴企强企，筑牢营商环境法治根基
　　法治作为营商环境建设的基石，其根本在于以清晰的规则体系厘清权责边界、降低制度性交易成本，从而稳定经营预期、增强发展信心、激发内生动力。温州市坚持制度建设先行，加强法规制度供给，持续夯实法治政府建设基础，着力稳预期、增信心、强动能，为市场主体注入强心剂、吃下“定心丸”。
　　推进地方特色立法。2015年以来，制定28部地方性法规、8部政府规章，如制定全国首部“两个健康”（非公有制经济健康发展、非公有制经济人士健康成长）地方性法规《温州市“两个健康”先行区建设促进条例》，出台全国首部“民营企业”与“科技创新”双聚焦的地方性法规《温州市民营企业科技创新促进条例》，以立法形式设立全国首个“民营企业家节”，推动民营经济保持活力、蝶变升级。
　　有力促进公平竞争。制定重大行政决策程序实施细则等制度，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体决策等要求，确保科学决策、民主决策、依法决策。每年开展规章、规范性文件审核清理。完善公平竞争审查与合法性审查衔接机制，确保市场主体平等参与竞争。纵深推进招投标管理改革，全面规范招投标项目确定、备案、招标、巡查、验收、监督等全链条各环节，助推全国统一大市场建设。建立涉公合同动态闭环监管机制，推进政府诚信履约，有效防范法律风险与廉政风险。
　　加强基层法治建设。坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，制定实施镇街法治建设指南，针对行政决策、经济事务、行政服务等7个板块17项高频事项，提炼形成流程清晰、便于操作的详细工作指引，进一步规范行政程序、完善议事规则、明确权责边界，不断提升基层政府依法履职、有效服务民营经济发展的能力水平。如完善镇街产业项目供地达产达效监管机制，规范项目投资合同起草，统一指标测算和项目验收标准，实现全生命周期管理，为优化土地要素市场化配置提供了强有力的制度保障。
　　二、围绕安企护企，持续提升法治监管效能
　　行政执法是政府管理经济社会事务的重要手段，必须坚持执法与服务相统一，持续优化监管体制、创新监管方法，既实现科学有力监管，又切实减轻企业负担。温州市坚持寓服务于管理之中，在全国率先推行柔性执法机制，全面推行“有感服务、无感监管”新模式，做到既“放得活”又“管得好”。
　　纵深推进行政执法改革。全面推行“综合查一次”“亮码检查”“一表通查”，2025年全市涉企行政检查数量同比减少51.9%，涉企“综合查一次”实施率86.5%。创新打造“三位一体”行政指导新体系，将柔性指导融入刚性执法全过程，通过“预约式”上门服务把脉企业法律风险、“诊疗式”精准服务指导风险企业纠偏、“赋能式”前瞻服务助力新兴产业发展壮大，该做法入选第三批全国法治政府建设示范项目。
　　完善行政执法监督体系。出台《温州市严格规范涉企行政检查实施方案》，完善执法活动全过程留痕、可回溯管理机制，推行涉企执法“一码集成”监督。深入开展规范涉企行政执法专项行动，开通线上涉企行政执法问题线索举报平台，全方位收集涉企执法问题线索，集中整治乱收费、乱检查、乱罚款、乱查封等问题，切实保护民营企业和民营企业家合法权益。
　　三、围绕惠企利企，创新构建法治服务体系
　　法治服务是促进民营经济健康发展的有力保障，必须有效贯通企业从准入、运营到退出的全周期法治诉求，推动法治服务从被动响应向主动赋能转变。温州市坚持以企业需求为导向，积极推进法治领域改革创新，着力打造覆盖广泛、便捷高效、精准优质的法治服务生态。
　　创新企业失信治理。推广涉企行政执法“三书同达”（行政处罚决定书、行政合规建议书、信用修复告知书同时送达）机制，将执法处罚与失信治理紧密结合。探索企业失信治理“一件事”改革，推动法院、财政、市场监管、金融监管等单位信用信息共享互认，实现“一处修复、处处修复”。落实对信用修复主体的正向激励措施，推动信用修复主体在财政资金补助、招投标评审、市场和行业准入、融资授信等方面享受平等待遇，2023年以来，全市企业失信率从1.51％下降至0.69％。
　　创新企业退出机制。成立全国首个地市级破产法庭，充分发挥破产审判“有效拯救”和“有序出清”作用，2025年以来，全市法院共审结破产案件547件，通过重整、和解等方式帮助24家企业走出困境，盘活资产39.4亿元，化解银行债务99.4亿元。
　　创新涉企法务供给。高起点建设瓯越法务区，汇集律师事务所、公证处、司法鉴定机构等法律服务机构，配套建设远程视频调解室、共享法庭、域外法查明中心，打造全省集聚度最高的法律服务集聚区。推行民营企业“首席法务经理”机制，为中小微企业提供免费法律顾问服务。建立全球温商华侨法务中心，联动22家涉外部门、70余名涉外法律人才，打造全省首家集法务、税务、商务于一体的“一站式”涉外法律服务平台，2025年成功举办跨境投资法务交流会、侨团法律服务需求对接会等各类活动42场次，服务全球温商、华侨超6000人次，为温州企业“走出去”和外商侨企“引进来”提供了有力法治保障。
　　在今年工作中，温州市将提速打造更优法治化营商环境，进一步发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，着力打造“民营经济看温州”新时代标杆。