打通权益实现的“最后一公里”

□ 本报记者　　 黄　　辉
□ 本报通讯员 胡佳佳

　　夜幕下的江西省吉安站内，被执行人吴某刚走下列车，便被法院执行干警与车站派出所民警联合控制。
　　一起历时四年、标的额20余万元的借贷纠纷，因公安协查系统的线索迎来转机。去年底，面对法律威慑，吴某当场偿还10万元欠款。“法院和公安的高效联动，让我等了四年的欠款终于有了着落！”申请人黄某握着执行干警的手感激地说。
　　这样的执行场景，在江西法院的不懈努力下已成常态。
　　近年来，江西法院始终践行“如我在执”理念，以全面推进党委领导下的“终本清仓”改革试点为抓手，按照“党委统揽、法院主办、部门参与、联动共治”的工作思路，持续深化“执行难”综合治理、规范终本案件管理、化解历史积案，着力打通权益实现的“最后一公里”。
　　2024年4月至2025年10月，江西法院累计出清终本案件18.32万件，让公平正义以人民群众可感可触的方式得以实现。
党委统揽
　　被执行人故意转移、隐匿财产，导致法院查控困难；被执行人下落不明，难以找到；有关部门不配合，导致执行工作难以顺利开展……因为这些原因而终结执行程序的案件，往往会成为执行积案，经年累积，不仅导致终本库的“雪球”越滚越大、执行工作的“车”越拉越重，更会使当事人的胜诉权益成为一纸空文。
　　2024年4月，在江西省委政法委的强力推动和统一部署下，江西省高级人民法院启动党委领导下的“终本清仓”改革试点，即对终本库中的“挂账”案件进行全面复盘，对符合执行条件的案件有针对性地及时进行“清理”。
　　江西高院党组经认真研究，制定了三年行动计划，按照“党委统揽、法院主办、部门参与、联动共治”的工作思路，推动在全省100个县（市、区）全面拓展党委领导下的“终本清仓”改革试点。截至目前，已有96个县（市、区）启动改革试点。
　　“‘终本清仓’就是要解开‘执行不能’的困局，想方设法让终本案件执行到位、案结事了。”江西高院相关负责人告诉《法治日报》记者，试点地区以党委名义组织召开法院工作会议，专题部署辖区“终本清仓”工作，构建“县（市、区）委书记抓总、乡镇书记领办、村社书记具体办”工作机制，形成“一级抓一级、层层抓落实”工作格局。各地党政“一把手”挂帅，统筹各相关部门共同发力、协助配合，调动街道、乡镇、村（社区）等多元主体参与，推动实质化解一批疑难复杂案件。
　　南昌市安义县组建服务“头雁企业”工作专班，实现政法资源共享，政法单位多次联合外出执行；宜春市靖安县委政法委牵头建立终本案件定期会商、信息共享、线索移送、联合惩戒等机制，以系统思维破解“人难找、物难寻、案难结”治理难题……如今，“抓执行就是强治理、抓执行就是促发展”的理念在赣鄱大地已逐步成为共识，为清仓工作提供了坚强政治引领和组织保障。
　　截至2025年10月，试点地区党委交办案件36463件，成功出清18693件，出清率约51.27%。
部门参与
　　“你们需要协助查找的被执行人已经找到，正准备送至法院。”一通来自抚州市东乡区公安局的电话，为一起拖欠劳动报酬的执行“骨头案”带来了转机。
　　2021年，许某在山东承包龙虾养殖场，雇请了缪某等四人，但未支付劳动报酬共计2.6万余元。东乡区人民法院依法作出生效判决后，许某拒不履行义务，并玩起了“人间蒸发”。
　　东乡区法院将被执行人信息推送至公安机关，民警很快便查明许某的下落，最终许某当场履行完所欠工资款。
　　之后，东乡区成立强制执行联动中心，联合35家单位和部门组建工作专班，深化公检法协作机制，强化信息查询、查控收押、立案公诉等衔接合作，对拒不腾房、拒不交付车辆以及转移、隐匿财产等拒执行为严厉打击、强制执行。
　　不只是东乡区，江西各地纵深推进“执行难”综合治理、系统治理，深化立审执协调配合，凝聚工作合力；持续开展“赣鄱利剑”系列专项执行行动，积极运用各类执行措施；精准运用多种交叉执行方式、探索推进“执破衔接”等，以改革创新精神推动化解执行难题。
　　江西某化工公司是瑞昌市早期引进的一家有完整产业链的化肥企业，后受市场因素、政策调整等影响陷入困境，持续亏损，并有多起案件陆续进入执行程序，未履行债务2亿余元。
　　经查，该公司名下的两宗国有用地使用权、车辆等核心资产均已设立抵押，如被用于清偿担保债权，将导致大量债权人合法权益落空，系列执行案件亦无法整体化解。
　　2025年8月，为推动系列案件整体出清，瑞昌市人民法院“执破衔接”团队创新破产财产处置机制，通过府院联动，将案涉优质资产纳入政府招商引资“资产池”。最终，该公司破产财产由某集团公司拍下，案涉12户职工债权、40户12万元以内小额债权获全额清偿。
　　“执破衔接”助力积案出清，府院联动帮助企业“腾笼换鸟”。2024年以来，江西法院移送执行转破产案件1463件，受理破产案件969件；通过“执破衔接”方式出清终本案件5609件，出清标的金额71.2亿元。
联动共治
　　李某因交通事故将陈某诉至景德镇市珠山区人民法院，该院判决陈某承担各项费用4000余元。判决生效后，陈某一直未履行义务。强制执行过程中，因未发现陈某可供执行财产且陈某下落不明，案件执行陷入困境。
　　2024年9月，珠山区法院通过“珠联必合”管理平台向辖区400名网格员发出“执行悬赏公告”，并同步向“法院+街道”执行联动微信群推送悬赏信息。
　　“执行悬赏公告”获“精准秒回”。很快，法院就收到多条信息反馈，其中一张疑似被执行人陈某的图片引起关注。经核实，陈某经常往返珠山区新村街道为商店送货。陈某被拘传至法院后，主动履行了全部还款义务。
　　面对查人找物难、执行处置环节多、流程复杂、协调配合难等长期困扰执行工作的现实难题，江西各地把“终本清仓”改革试点作为推进平安建设的重要抓手，融入社会治安综合治理“一张网”，充分发挥村社干部、网格员、“法律明白人”等群体人熟、地熟、事熟优势，通过“调解驿站”“屋里说事”“邻里会商”等平台，协助法院查人找物、督促履行，有效促推矛盾化解、案结事了。
　　江西高院相关负责人表示，下一步，全省法院将持续深化联动共治机制，在“控增量、提质量、减存量、建机制”上下功夫，努力实现常治长效，以更坚定决心、更有力举措，坚决打赢“终本清仓”攻坚战，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。