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环球法治
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□ 本报记者 王艺茗
当地时间10月10日清晨，美国田纳西州乡村地区一军用炸药工厂（AES）发生剧烈爆炸，整座工厂被夷为平地。截至记者发稿时，此次爆炸已造成16人死亡，现场无任何幸存者。目前，当地执法和联邦调查局（FBI）等机构已介入调查。
这是美国工业监管体系的又一次警讯。表面看，美国高危产业的安全制度繁多、分层细致，但每当灾难重演，人们才发现执行规章制度过程中，部门虽各司其职，却无人能统筹全局。因此，业内人士指出，在美国的工业安全体系中，真正缺少的不是标准，而是协调。
军用炸药工厂发生剧烈爆炸
报道称，爆炸发生在当地时间10月10日清晨7时45分。巨大火球从AES厂区升起，爆炸声传出十余英里外，附近居民的窗户被震碎，天空中飘散着焦黑的烟雾和燃烧后的化学粉尘，工厂瞬间化为火海。消防与急救部门赶到时，厂房已被彻底摧毁，夷为平地，只剩下扭曲的金属、焚毁的车辆与废墟中仍在冒烟的坑洞。事故现场仍有区域无法安全进入。爆炸产生的残骸散落的直线距离超800米，约24公里外的居民都能感受到爆炸冲击。目前，爆炸原因尚不清楚。
事发工厂隶属于一家名为美国“精确能量系统”的企业，该企业主要为美军方研发和提供各种高爆炸药和特种产品。据官网介绍，“精确能量系统”公司为军事、航空航天、爆破及采矿行业生产炸药和高能装置。公开记录显示，该公司已获得来自美国海军和陆军的多项军方合同，供应产品涵盖大宗炸药、地雷及小型破障炸药，包括C4炸药。
美国广播公司（ABC）的报道称，事发工厂所在地的汉弗莱斯县警长戴维斯强调，由于现场环境的特殊性且事发地存放的各类化学物质容易挥发，调查工作正“慢速、有序”地进行。美国烟酒枪炮及爆炸物管理局（ATF）的爆炸物专家和炸弹处理技术人员也前往现场协助执法部门。当地政府通过手机数据确认事发时在场人员身份，并调派“快速DNA身份核验小组”协助识别遗体。戴维斯表示，要排除人为作案的可能性至少需要几周甚至几个月时间。
爆炸发生后，整个社区陷入哀痛与不安。对当地几百户家庭而言，这场事故意味着亲人的离去以及未来生活的不确定。对美国军方而言，这家企业的停摆，意味着一条关键的炸药供应线被迫中断。
“多头共治”造成制度缝隙
这场灾难并非毫无征兆，因为这并不是AES第一次发生事故。2014年，该厂区就曾发生过一起爆炸事故，造成一人死亡、多人受伤。事故发生后，“精确能量系统”公司对外几乎没有发布完整的调查报告，也未见公开披露的整改成果。2019年，该厂再度被田纳西州职业安全与健康管理局（TOSHA）处以罚款，原因包括危险化学品储存不当、员工培训不足、工人健康风险监测缺失等。但这笔罚款仅为7200美元，整改措施的执行与复查情况从未被透明公布。更令人担忧的是，工厂员工曾向州机构投诉称，有人在工作后出现癫痫发作与昏厥症状，疑与长期接触高能材料或有害化学物质有关。
表面上看，美国对军工爆炸物行业的监管体系堪称严苛、完备——从联邦到州，再到县级，几乎没有任何环节被遗漏。然而，在这种看似层层设防的监管之下，悲剧依然发生。这不禁令人追问：悲剧为何接连上演？
AES这类军工爆炸物企业是接受监管最严格的企业之一。它们受到联邦与州多层级机构的交叉监管。在联邦层面，ATF负责爆炸物制造与储存的许可，确保炸药来源、库存与去向均可追溯；职业安全与健康管理局（OSHA）负责监督作业安全；美国环境保护署（EPA）聚焦化学废弃物与空气、水体污染，报告潜在环境风险。此外，还有国防合同管理局（DCMA）与国防部负责监督军工承包企业的安全与质量标准，确保生产符合军用规格与保密要求。与此同时，国土安全部（DHS）还会通过《化学设施反恐标准》评估高危化工厂的反恐级别和出入控制措施。在州一级，AES需接受TOSHA的监管。到县级层面，则需要由地方消防局与应急事务管理署（EMA）监管其消防通道、危险品标识与灾害预案。
这看似“天罗地网”的监管，实际上，复杂的“多头共治”往往造成制度缝隙。这些机构有明确分工却缺少统一的信息共享平台。ATF管炸药是否合法、OSHA管操作是否安全、EPA管污染是否超标、DCMA管军方合同是否合规——没有任何一个机构能统筹全局。每一次事故发生后，报告都指向“执行失误”或“管理疏忽”，但真正的漏洞往往是制度之间的断层。
“事后监管”导致改革滞后
事故发生后，田纳西州州长比尔·李在社交平台上呼吁民众为遇难者家属祈祷。州政府安排心理咨询师为受影响的学生提供心理支持。68岁的居民巴格斯比认识事发工厂的员工，他表示：“很难用言语表达，只有无尽的悲痛。”
田纳西州军工厂的悲剧再次暴露了美国高危工业监管的核心困境——有机构、无协调；有标准、无整合。美国的工业安全体系以部门法为基础，规则繁复而严格，但缺乏一条能在日常监管中串联各方的主线。除非发生重大伤亡事故，各部门几乎不会形成常态化协作。以AES为例，AES的安全体系长期处于“被动修补”状态。监管部门虽然屡次介入，却始终未建立起持续、系统的审查机制。旧问题非但未被彻底解决，如今反而以更惨烈的方式重新出现。
回顾美国工业史，每一次制度性进步几乎都是建立在血的代价之上。2005年得州得克萨斯城BP炼油厂爆炸造成15人死亡、180人受伤，调查报告直指企业安全文化缺失与监管碎片化；2008年佐治亚州帝国糖厂粉尘爆炸致14人死亡，灾难促成了粉尘防爆法规的完善；2010年以来，尽管工艺安全管理体系（PSM）不断修订，但其覆盖范围仍未能真正囊括所有高能材料行业。监管的改进始终“事后而非事前”，形成了美国工业安全的惯性——事故驱动型改革。
有分析指出，田纳西州军工厂的灾难，既是一场地方悲剧，也是一面镜子。它让人们看到，美国在监管制度上缺乏的是协调性与执行连贯性。灾难面前，监管制度的缝隙比火光更可怕。
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| 看似“天罗地网”层层设防 悲剧却为何接连上演
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| 田纳西州爆炸暴露美高危工业监管漏洞
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| （ 2025-10-20 ） 稿件来源： 法治日报环球法治 |
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| 图为当地时间10月12日，美国田纳西州韦弗利，民众聚集在汉弗莱斯县法院，为炸药厂爆炸事件的遇难者举行烛光守夜活动。 CFP供图
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□ 本报记者 王艺茗
当地时间10月10日清晨，美国田纳西州乡村地区一军用炸药工厂（AES）发生剧烈爆炸，整座工厂被夷为平地。截至记者发稿时，此次爆炸已造成16人死亡，现场无任何幸存者。目前，当地执法和联邦调查局（FBI）等机构已介入调查。
这是美国工业监管体系的又一次警讯。表面看，美国高危产业的安全制度繁多、分层细致，但每当灾难重演，人们才发现执行规章制度过程中，部门虽各司其职，却无人能统筹全局。因此，业内人士指出，在美国的工业安全体系中，真正缺少的不是标准，而是协调。
军用炸药工厂发生剧烈爆炸
报道称，爆炸发生在当地时间10月10日清晨7时45分。巨大火球从AES厂区升起，爆炸声传出十余英里外，附近居民的窗户被震碎，天空中飘散着焦黑的烟雾和燃烧后的化学粉尘，工厂瞬间化为火海。消防与急救部门赶到时，厂房已被彻底摧毁，夷为平地，只剩下扭曲的金属、焚毁的车辆与废墟中仍在冒烟的坑洞。事故现场仍有区域无法安全进入。爆炸产生的残骸散落的直线距离超800米，约24公里外的居民都能感受到爆炸冲击。目前，爆炸原因尚不清楚。
事发工厂隶属于一家名为美国“精确能量系统”的企业，该企业主要为美军方研发和提供各种高爆炸药和特种产品。据官网介绍，“精确能量系统”公司为军事、航空航天、爆破及采矿行业生产炸药和高能装置。公开记录显示，该公司已获得来自美国海军和陆军的多项军方合同，供应产品涵盖大宗炸药、地雷及小型破障炸药，包括C4炸药。
美国广播公司（ABC）的报道称，事发工厂所在地的汉弗莱斯县警长戴维斯强调，由于现场环境的特殊性且事发地存放的各类化学物质容易挥发，调查工作正“慢速、有序”地进行。美国烟酒枪炮及爆炸物管理局（ATF）的爆炸物专家和炸弹处理技术人员也前往现场协助执法部门。当地政府通过手机数据确认事发时在场人员身份，并调派“快速DNA身份核验小组”协助识别遗体。戴维斯表示，要排除人为作案的可能性至少需要几周甚至几个月时间。
爆炸发生后，整个社区陷入哀痛与不安。对当地几百户家庭而言，这场事故意味着亲人的离去以及未来生活的不确定。对美国军方而言，这家企业的停摆，意味着一条关键的炸药供应线被迫中断。
“多头共治”造成制度缝隙
这场灾难并非毫无征兆，因为这并不是AES第一次发生事故。2014年，该厂区就曾发生过一起爆炸事故，造成一人死亡、多人受伤。事故发生后，“精确能量系统”公司对外几乎没有发布完整的调查报告，也未见公开披露的整改成果。2019年，该厂再度被田纳西州职业安全与健康管理局（TOSHA）处以罚款，原因包括危险化学品储存不当、员工培训不足、工人健康风险监测缺失等。但这笔罚款仅为7200美元，整改措施的执行与复查情况从未被透明公布。更令人担忧的是，工厂员工曾向州机构投诉称，有人在工作后出现癫痫发作与昏厥症状，疑与长期接触高能材料或有害化学物质有关。
表面上看，美国对军工爆炸物行业的监管体系堪称严苛、完备——从联邦到州，再到县级，几乎没有任何环节被遗漏。然而，在这种看似层层设防的监管之下，悲剧依然发生。这不禁令人追问：悲剧为何接连上演？
AES这类军工爆炸物企业是接受监管最严格的企业之一。它们受到联邦与州多层级机构的交叉监管。在联邦层面，ATF负责爆炸物制造与储存的许可，确保炸药来源、库存与去向均可追溯；职业安全与健康管理局（OSHA）负责监督作业安全；美国环境保护署（EPA）聚焦化学废弃物与空气、水体污染，报告潜在环境风险。此外，还有国防合同管理局（DCMA）与国防部负责监督军工承包企业的安全与质量标准，确保生产符合军用规格与保密要求。与此同时，国土安全部（DHS）还会通过《化学设施反恐标准》评估高危化工厂的反恐级别和出入控制措施。在州一级，AES需接受TOSHA的监管。到县级层面，则需要由地方消防局与应急事务管理署（EMA）监管其消防通道、危险品标识与灾害预案。
这看似“天罗地网”的监管，实际上，复杂的“多头共治”往往造成制度缝隙。这些机构有明确分工却缺少统一的信息共享平台。ATF管炸药是否合法、OSHA管操作是否安全、EPA管污染是否超标、DCMA管军方合同是否合规——没有任何一个机构能统筹全局。每一次事故发生后，报告都指向“执行失误”或“管理疏忽”，但真正的漏洞往往是制度之间的断层。
“事后监管”导致改革滞后
事故发生后，田纳西州州长比尔·李在社交平台上呼吁民众为遇难者家属祈祷。州政府安排心理咨询师为受影响的学生提供心理支持。68岁的居民巴格斯比认识事发工厂的员工，他表示：“很难用言语表达，只有无尽的悲痛。”
田纳西州军工厂的悲剧再次暴露了美国高危工业监管的核心困境——有机构、无协调；有标准、无整合。美国的工业安全体系以部门法为基础，规则繁复而严格，但缺乏一条能在日常监管中串联各方的主线。除非发生重大伤亡事故，各部门几乎不会形成常态化协作。以AES为例，AES的安全体系长期处于“被动修补”状态。监管部门虽然屡次介入，却始终未建立起持续、系统的审查机制。旧问题非但未被彻底解决，如今反而以更惨烈的方式重新出现。
回顾美国工业史，每一次制度性进步几乎都是建立在血的代价之上。2005年得州得克萨斯城BP炼油厂爆炸造成15人死亡、180人受伤，调查报告直指企业安全文化缺失与监管碎片化；2008年佐治亚州帝国糖厂粉尘爆炸致14人死亡，灾难促成了粉尘防爆法规的完善；2010年以来，尽管工艺安全管理体系（PSM）不断修订，但其覆盖范围仍未能真正囊括所有高能材料行业。监管的改进始终“事后而非事前”，形成了美国工业安全的惯性——事故驱动型改革。
有分析指出，田纳西州军工厂的灾难，既是一场地方悲剧，也是一面镜子。它让人们看到，美国在监管制度上缺乏的是协调性与执行连贯性。灾难面前，监管制度的缝隙比火光更可怕。
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