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法治调研
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近年来，吉林省白城市抢抓新能源产业发展战略机遇，推动经济社会迈入高质量发展新阶段。与此同时，维护社会稳定的重要性愈发凸显。白城市秉持系统思维，探索构建社会稳定形势分析研判指标体系，全力破解社会治理难题，促进高质量发展和高水平安全良性互动。
一、构建体系回应时代需求
党的二十届三中全会强调，“要统筹好发展和安全”“织密社会安全风险防控网，切实维护社会稳定”。构建科学的分析研判指标体系，同时依托大数据的辅助，可精准识别、防控社会稳定风险，为经济发展筑牢安全屏障。
当前，各地区各部门积累了海量原生数据，但不同部门间数据分散割裂、缺乏联动，决策时难以形成整体认知。通过构建科学的指标体系，可以打破数据壁垒，让分散的数据“联起来”“活起来”，为社会稳定形势评估提供可测量、可比较、可预警的科学依据，形成对社会稳定形势的系统研判，推动维护社会稳定工作从“事后救火”转向“源头防控”，切实把矛盾风险化解在萌芽状态。
二、创新模式打造全链条“体检”机制
社会稳定形势分析研判指标体系借鉴了经济运行分析模式，核心由“体检指标”和“体检报告”构成，形成了覆盖数据采集、分析研判、成果应用、督促落实的全流程机制，实现了系统化处理社会稳定问题的完整闭环。
主线设定，做到矛盾全程追踪。紧扣矛盾纠纷“初显、升级、激化、处置”的演变规律，构建分析闭环。从风险苗头出现（初显）到矛盾升级扩散（升级）、冲突激化爆发（激化），再到问题妥善解决（处置），各阶段指标相互衔接，覆盖矛盾演变全周期，为精准施策提供清晰指引。
要素构成，做到指标多维呈现。体系采用“门类指标—大类指标—小类指标”三级架构，形成系统集成的研判框架。呈现方式为“1张总表+10张分表+10幅统计图+1份体检报告”，总表展现整体态势，分表剖析领域详情，统计图直观呈现趋势，报告提供决策建议，实现社会稳定形势的可视化解读。
逻辑架构，做到细致分类解析。体系涵盖4个门类、10个大类、101个小类指标，层级清晰且覆盖全面。4个门类中，三级涉稳风险指标（初显阶段）依托12345政务服务便民热线、110报警平台2大类22小类指标开展监测，数据源自政数部门和公安机关，可捕捉矛盾初始信号；二级涉稳风险指标（升级阶段）包含网络舆情、信访诉求2大类23小类指标，数据来自网信和信访部门，能跟踪矛盾扩散趋势；一级涉稳风险指标（激化阶段）涉及治安、刑事案件2大类16小类指标，数据由公安机关提供，反映矛盾冲突的激烈程度；涉稳矛盾调处指标（处置阶段）涵盖综治中心受理、民事诉讼、行政复议、行政诉讼4大类40小类指标，数据取自综治中心、审判机关及司法行政部门，可评估问题解决成效。
数据采集，做到严格把控质量。采集过程严格遵循四项原则：真实性是首要前提，确保所有数据来源可靠、记录准确无误；代表性是核心要求，选取能反映社会稳定整体态势的关键数据；可比性是重要基础，通过规范统计标准，实现不同时期、不同区域数据的对比分析；关联性是逻辑保障，确保形成完整连贯的证据链。
研判分析，做到深度交叉验证。体系采用三维交叉验证的方法：总量分析通过数据汇总勾勒整体走向，清晰判断风险规模与发展趋势；结构分析深入拆解不同领域、不同类型矛盾占比，精准定位高发问题；区域分析则横向对比各地区风险分布差异，有效识别区域性特征与突出问题。三重维度相互支撑、交叉印证，共同完成对社会稳定形势的“精准画像”。
报告解码，做到辅助科学决策。通过形成三类“体检报告”，实现差异化支撑决策。“月度体检报告”聚焦环比分析；“季度体检报告”以同比分析为核心，对比本季度与上年同期数据，剖析变化特征及成因，支撑中期部署；“专项体检报告”作为补充，围绕区域热点开展专题研判，为科学决策提供依据。
督改落实，做到制度倒逼见效。通过健全五项制度，保障部署从“决策层”直抵“执行端”：分析研判制度明确市委常委会、市政府常务会议每季度听取社会稳定形势分析研判报告，预警提示制度对高风险区域挂牌督办，化解处置制度推动问题有效解决，督查督办制度跟踪整改效果，责任落实制度问责失职行为。同时，要求相关单位对照研判结论制定整改方案并实行销号管理，对整改不到位的及时约谈提醒，倒逼风险防范落地见效。
三、实践运用精准赋能科学决策
指标体系的有效运用，是提升社会治理效能的关键。通过持续优化运行，该体系已深度融入社会治理全流程，在实战中释放出强大效能。
维护社会稳定工作从“运动式”变为“制度化”。如今，市委常委会、市政府常务会议每季度听取社会稳定形势报告已成“固定动作”。就像给城市定期“做体检”，不再是出了问题突击抓，而是按计划、有步骤地推进。
矛盾化解从“头痛医头”变为“精准溯源”。通过指标体系，既能找到个案成因，也能锁定长期问题的责任主体。公安机关依据数据发现侵财类案件中电信网络诈骗占比超60%，随即开展“反诈行动全民行”专项行动，全市电诈案件发案数、损失数均同比下降，群众安全感显著提升。
部门协作从“各管一段”变为“全局协同”。体系运行后，有效推动跨区域、跨部门联动调处，矛盾纠纷化解整体效能显著提升。市政府依托指标体系建立“民生问题快速办理工作机制”，切实解决群众“急难愁盼”。
数据信息从“沉睡资源”变为“治理动能”。在指标体系的支撑下，已成功打通政数局、信访局、网信办、综治中心等部门的数据通道，累计梳理数据1.2万余条，输出预警信息500多条，原本碎片化、闲置化的数据资源转化为治理动能，为党委、政府决策提供有力支撑。
白城市通过建立体系化、规范化的分析框架，动态研判社会稳定风险，从“治已病”转向“治未病”，为更好统筹高质量发展与高水平安全提供了可借鉴的路径。在未来工作中，我们将立足现有实践成效，深化人工智能技术融入，更好把握社会矛盾新形态、新特征，推动社会治理更为精细、更加高效。
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| 创新机制切实维护社会稳定
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| （ 2025-09-22 ） 稿件来源： 法治日报法治调研 |
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| 高航
吉林省白城市委常委、政法委书记 |
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近年来，吉林省白城市抢抓新能源产业发展战略机遇，推动经济社会迈入高质量发展新阶段。与此同时，维护社会稳定的重要性愈发凸显。白城市秉持系统思维，探索构建社会稳定形势分析研判指标体系，全力破解社会治理难题，促进高质量发展和高水平安全良性互动。
一、构建体系回应时代需求
党的二十届三中全会强调，“要统筹好发展和安全”“织密社会安全风险防控网，切实维护社会稳定”。构建科学的分析研判指标体系，同时依托大数据的辅助，可精准识别、防控社会稳定风险，为经济发展筑牢安全屏障。
当前，各地区各部门积累了海量原生数据，但不同部门间数据分散割裂、缺乏联动，决策时难以形成整体认知。通过构建科学的指标体系，可以打破数据壁垒，让分散的数据“联起来”“活起来”，为社会稳定形势评估提供可测量、可比较、可预警的科学依据，形成对社会稳定形势的系统研判，推动维护社会稳定工作从“事后救火”转向“源头防控”，切实把矛盾风险化解在萌芽状态。
二、创新模式打造全链条“体检”机制
社会稳定形势分析研判指标体系借鉴了经济运行分析模式，核心由“体检指标”和“体检报告”构成，形成了覆盖数据采集、分析研判、成果应用、督促落实的全流程机制，实现了系统化处理社会稳定问题的完整闭环。
主线设定，做到矛盾全程追踪。紧扣矛盾纠纷“初显、升级、激化、处置”的演变规律，构建分析闭环。从风险苗头出现（初显）到矛盾升级扩散（升级）、冲突激化爆发（激化），再到问题妥善解决（处置），各阶段指标相互衔接，覆盖矛盾演变全周期，为精准施策提供清晰指引。
要素构成，做到指标多维呈现。体系采用“门类指标—大类指标—小类指标”三级架构，形成系统集成的研判框架。呈现方式为“1张总表+10张分表+10幅统计图+1份体检报告”，总表展现整体态势，分表剖析领域详情，统计图直观呈现趋势，报告提供决策建议，实现社会稳定形势的可视化解读。
逻辑架构，做到细致分类解析。体系涵盖4个门类、10个大类、101个小类指标，层级清晰且覆盖全面。4个门类中，三级涉稳风险指标（初显阶段）依托12345政务服务便民热线、110报警平台2大类22小类指标开展监测，数据源自政数部门和公安机关，可捕捉矛盾初始信号；二级涉稳风险指标（升级阶段）包含网络舆情、信访诉求2大类23小类指标，数据来自网信和信访部门，能跟踪矛盾扩散趋势；一级涉稳风险指标（激化阶段）涉及治安、刑事案件2大类16小类指标，数据由公安机关提供，反映矛盾冲突的激烈程度；涉稳矛盾调处指标（处置阶段）涵盖综治中心受理、民事诉讼、行政复议、行政诉讼4大类40小类指标，数据取自综治中心、审判机关及司法行政部门，可评估问题解决成效。
数据采集，做到严格把控质量。采集过程严格遵循四项原则：真实性是首要前提，确保所有数据来源可靠、记录准确无误；代表性是核心要求，选取能反映社会稳定整体态势的关键数据；可比性是重要基础，通过规范统计标准，实现不同时期、不同区域数据的对比分析；关联性是逻辑保障，确保形成完整连贯的证据链。
研判分析，做到深度交叉验证。体系采用三维交叉验证的方法：总量分析通过数据汇总勾勒整体走向，清晰判断风险规模与发展趋势；结构分析深入拆解不同领域、不同类型矛盾占比，精准定位高发问题；区域分析则横向对比各地区风险分布差异，有效识别区域性特征与突出问题。三重维度相互支撑、交叉印证，共同完成对社会稳定形势的“精准画像”。
报告解码，做到辅助科学决策。通过形成三类“体检报告”，实现差异化支撑决策。“月度体检报告”聚焦环比分析；“季度体检报告”以同比分析为核心，对比本季度与上年同期数据，剖析变化特征及成因，支撑中期部署；“专项体检报告”作为补充，围绕区域热点开展专题研判，为科学决策提供依据。
督改落实，做到制度倒逼见效。通过健全五项制度，保障部署从“决策层”直抵“执行端”：分析研判制度明确市委常委会、市政府常务会议每季度听取社会稳定形势分析研判报告，预警提示制度对高风险区域挂牌督办，化解处置制度推动问题有效解决，督查督办制度跟踪整改效果，责任落实制度问责失职行为。同时，要求相关单位对照研判结论制定整改方案并实行销号管理，对整改不到位的及时约谈提醒，倒逼风险防范落地见效。
三、实践运用精准赋能科学决策
指标体系的有效运用，是提升社会治理效能的关键。通过持续优化运行，该体系已深度融入社会治理全流程，在实战中释放出强大效能。
维护社会稳定工作从“运动式”变为“制度化”。如今，市委常委会、市政府常务会议每季度听取社会稳定形势报告已成“固定动作”。就像给城市定期“做体检”，不再是出了问题突击抓，而是按计划、有步骤地推进。
矛盾化解从“头痛医头”变为“精准溯源”。通过指标体系，既能找到个案成因，也能锁定长期问题的责任主体。公安机关依据数据发现侵财类案件中电信网络诈骗占比超60%，随即开展“反诈行动全民行”专项行动，全市电诈案件发案数、损失数均同比下降，群众安全感显著提升。
部门协作从“各管一段”变为“全局协同”。体系运行后，有效推动跨区域、跨部门联动调处，矛盾纠纷化解整体效能显著提升。市政府依托指标体系建立“民生问题快速办理工作机制”，切实解决群众“急难愁盼”。
数据信息从“沉睡资源”变为“治理动能”。在指标体系的支撑下，已成功打通政数局、信访局、网信办、综治中心等部门的数据通道，累计梳理数据1.2万余条，输出预警信息500多条，原本碎片化、闲置化的数据资源转化为治理动能，为党委、政府决策提供有力支撑。
白城市通过建立体系化、规范化的分析框架，动态研判社会稳定风险，从“治已病”转向“治未病”，为更好统筹高质量发展与高水平安全提供了可借鉴的路径。在未来工作中，我们将立足现有实践成效，深化人工智能技术融入，更好把握社会矛盾新形态、新特征，推动社会治理更为精细、更加高效。
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