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军事广角
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□ 军事法制研究院共同条令修订课
题组
目前，全军“学条令、守规矩、正秩序”活动已经全面展开。官兵们认真学习贯彻新共同条令，切实把条令规范内化为政治信念和道德修养，外化为行为准则和行动自觉，加快实现治军方式根本性转变，推动军队正规化建设向更高水平发展。
准确把握战略考量
2018年，中央军委颁发试行的共同条令有效满足了备战急用、改革急需和官兵急盼。为适应新的形势任务要求，中央军委决定对共同条令予以修订。
贯彻习近平强军思想、始终保持正确方向的政治需要。近年来，习主席对新时代建军治军提出一系列新思想新观点新论断，是习近平强军思想在回答时代课题过程中的不断丰富和发展。共同条令作为全军一体遵循的基础性法规，必须更加牢固确立习近平强军思想在国防和军队建设中的指导地位。
聚焦备战打仗、实现建军一百年奋斗目标的使命需要。当今世界正经历百年未有之大变局。面对现代战争形态加速演变新趋势，面对日益严峻复杂安全新形势，面对我军使命任务拓展新要求，共同条令需要因应部队练兵备战、建设运行的新特点新变化，凸显备战打仗主责主业，完善相关制度规定，助推部队战斗力生成提高。
适应改革重塑、融合贯通政策制度改革成果的形势需要。近年来，我军党的建设制度、军事力量运用政策制度、军事力量建设政策制度、军事管理政策制度陆续出台落地，对内务建设、纪律维护、队列生活等提出更高要求。共同条令需要依据国家法律法规，融合贯通军事政策制度改革成果，对有关制度规定作出修改完善，进一步落实改革要求、释放改革红利。
应对新情况新问题、推进管理理念方式创新的时代需要。随着信息网络快速发展、外部社会环境深刻变化、官兵成分结构复杂多样，部队建设管理面临不少新情况新问题，迫切需要从法规制度层面拿出实在管用的措施办法。同时，各级在治军带兵实践中创造了许多新经验，有必要固化为制度规定，更好发挥普遍指导作用。
深刻理解要点要义
新共同条令充分吸纳近年来党的军事指导理论创新成果、深化国防和军队改革成果、正风肃纪制度性成果和部队管理实践成果，创新完善了军队内务建设、纪律维护、队列生活各项制度。
强化政治引领的根本导向。始终坚持举旗铸魂，牢牢把握听党指挥的政治方向，推动习近平强军思想在军队建设管理中全面贯彻落实。充实完善内务建设的指导原则，对军队新时代使命任务的具体内涵作出完整表述，将“贯彻新时代军事战略方针”“坚持政治建军、改革强军、科技强军、人才强军、依法治军”和培养新时代“四有”革命军人、锻造“四铁”过硬部队等写入条令，有力保障强军部署落地生根。
彰显能打胜仗的根本指向。着眼强化各级当兵打仗、带兵打仗、练兵打仗意识，充实完善具体措施。在军人职责上突出战责，使各级各类人员职责更加鲜明体现备战打仗要求；在日常管理上强调战事，对内务设置、节日战备、查铺查哨、安全保密等内容增加战时管理要求，明确“战时管理与平时演习演练一体筹划部署、一体组织实施、一体检查评估”等内容；在压减“五多”上降低战耗，对登记统计、行政会议、签写责任状等作出限制规范。
完善日常管理的标准规范。着眼全面落实厉行法治要求，对日常管理中的重点难点问题加以系统规范，使部队管理各项工作有法可依、严之有据。加强部队涉外管理，增设“海外任务部队（分队）管理”“与国外（境外）人员交往”两节；强化动散状态下部队管理，细化野外驻训部队营地设置、到其他单位营区执行任务等要求；严格智能电子设备使用管理，明确使用时机和场合的禁止性要求，规范网络行为管控和保护官兵隐私等内容。
释放暖心惠兵的改革红利。在严格落实备战打仗制度的基础上，积极回应官兵关切诉求，维护官兵合法权益，以激发部队凝聚力战斗力。重塑官兵关系“双六条”，推动构建团结、友爱、和谐、纯洁的内部关系；维护官兵休息休假权益，对留营住宿、人员外出、请假销假等作出调整优化，适度放宽条件、扩大范围，让官兵有更多的时间处理家庭和个人事务；响应不同类型单位差异化管理要求，优化士兵外出、查铺查哨、早操、会操等制度规范，赋予基层更多的工作安排自主性。
塑造新时代军队良好风貌。着眼充分展示我军威武之师、文明之师良好形象，充实完善宣誓、仪容着装等规范。简化军人宣誓程序要求，新增退役和服预备役宣誓，进一步激发使命感荣誉感责任感；充实军人仪容着装要求，增加蛙式作训服、作业服、长袖体能训练服穿着规范，删除夏常服帽、迷彩作训鞋、作业服皮鞋、布鞋等穿着规范，调整优化常服、迷彩作训服等穿着时机场合和配套要求；充实着军服戴手套敬礼、行进时敬礼等礼节规范，完善升挂国旗规定，适度扩大升挂国旗范围。
建立统放结合的管理模式。坚持层级管理、分类管理原则，对全军需要遵循的共性要求作出统一规范，把具有鲜明军兵种特色的授权给军兵种，把需要基层差异化落实的授权给团级以上单位，把需要一线指挥员临机处置的授权给指挥员，把属于个人自主权益的还权给官兵，力求实现全军通用性和部队特殊性统分结合、统筹兼顾，增强条令适用性操作性。
衔接功勋荣誉表彰制度。贯彻落实党、国家和军队功勋荣誉表彰制度总体设计，对接《军队功勋荣誉表彰条例》及其实施办法，区分战时、平时和重大非战争军事行动，进一步优化勋章、荣誉称号、奖励、表彰、纪念章的项目设置、内容条件、审批权限、组织实施和附加待遇等。
完善军纪处分制度。着眼充实完善处分项目、条件、权限等有关规定，构建轻重搭配、衔接协调、以教为先、过罚相当的处分制度体系。按照十大纪律设条分项，充实细化处分条件，进一步编密扎紧制度“笼子”；贯通军事人力资源政策制度，将降低待遇级别明确为处分项目，以降衔（职）替代降职、撤职处分项目；新增不予处分具体规范，体现严管与厚爱相结合的原则；贯彻“三个区分开来”要求，明确规范容错免责情形。
调整完善检举控告和申诉制度。着眼有效维护官兵合法权益，对接军队纪检监察有关规定，在原条令控告申诉相关规定基础上，延长检举控告申诉的时限，明确受理单位应当及时，以及依法受理检举控告和申诉等内容。
增设司号员操号动作规范。为适应新的司号制度需要，进一步传承红色基因，强化号令意识，提振军心士气，对持号、挟号、吹号、挂号等司号员的操号动作要领作出系统规范，在基本法规中将司号相关规范予以固化。
拓展仪式规范。新增舰艇入列、退役，开学、毕业典礼，建军节庆祝等5种仪式规范，仪式种类由17种调整为22种；适应仪仗司礼任务实际需要，进一步充实完善迎外仪仗仪式有关队列动作规范。
扎实推动落地落实
军无法不立，法无严不威。必须严格按照新共同条令要求规范官兵行为、正规部队秩序，推动各项制度规定精准落地落实。
认真组织学习培训。把学习新共同条令与聚焦“铸牢政治忠诚、打好攻坚之战”教育实践活动紧密结合起来，与深化政治整训和中央八项规定精神学习教育紧密结合起来，掀起学习贯彻新共同条令热潮，利用党委理论学习中心组、基层理论学习等时机组织专题学习，引导官兵深刻理解和把握新条令的核心内容、主要改点、深层考量，增强学习实效。
全面抓好改点落实。这次条令修订涉及改点多、内容新，既有军人宣誓、军人职责、内部关系等基本规范，也有功勋荣誉表彰、军纪处分、仪式等重要制度，还有回家住宿、请假休假、外出着装等暖心惠兵措施。各单位要一言一行抓行为规范，一点一滴抓习惯养成，及时发现和纠正学习条令不深不实、执行条令跑偏走样等问题，不断提升自我规范、自我约束、自我养成的能力。
丰富拓展宣贯形式。依托强军网、微信公众号平台，用好宣传橱窗、横幅标语等多种宣传途径，加强条令知识的舆论宣传，广泛掀起学习热潮。采取专题教育、专家辅导、集中培训、检查考核等形式，大力营造“学条令、守规矩、正秩序”活动的浓厚氛围。通过集中宣传贯彻，不断增强条令灌注的时代感、覆盖面和渗透力，使官兵在潜移默化中受到教育熏陶，巩固和发展落实效果。
着力发挥示范作用。各级领导机关和领导干部要发挥引领示范作用，坚持以身作则、率先垂范，先学一步、深学一层，带头学条令、用条令、守条令，形成领导按条令管理部队、机关按条令指导工作、官兵按条令规范言行、部队按条令依法行动的良好局面。
（执笔人：但洪敏 张明哲）
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| 推动军队正规化建设向更高水平发展
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| （ 2025-05-07 ） 稿件来源： 法治日报军事广角 |
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□ 军事法制研究院共同条令修订课
题组
目前，全军“学条令、守规矩、正秩序”活动已经全面展开。官兵们认真学习贯彻新共同条令，切实把条令规范内化为政治信念和道德修养，外化为行为准则和行动自觉，加快实现治军方式根本性转变，推动军队正规化建设向更高水平发展。
准确把握战略考量
2018年，中央军委颁发试行的共同条令有效满足了备战急用、改革急需和官兵急盼。为适应新的形势任务要求，中央军委决定对共同条令予以修订。
贯彻习近平强军思想、始终保持正确方向的政治需要。近年来，习主席对新时代建军治军提出一系列新思想新观点新论断，是习近平强军思想在回答时代课题过程中的不断丰富和发展。共同条令作为全军一体遵循的基础性法规，必须更加牢固确立习近平强军思想在国防和军队建设中的指导地位。
聚焦备战打仗、实现建军一百年奋斗目标的使命需要。当今世界正经历百年未有之大变局。面对现代战争形态加速演变新趋势，面对日益严峻复杂安全新形势，面对我军使命任务拓展新要求，共同条令需要因应部队练兵备战、建设运行的新特点新变化，凸显备战打仗主责主业，完善相关制度规定，助推部队战斗力生成提高。
适应改革重塑、融合贯通政策制度改革成果的形势需要。近年来，我军党的建设制度、军事力量运用政策制度、军事力量建设政策制度、军事管理政策制度陆续出台落地，对内务建设、纪律维护、队列生活等提出更高要求。共同条令需要依据国家法律法规，融合贯通军事政策制度改革成果，对有关制度规定作出修改完善，进一步落实改革要求、释放改革红利。
应对新情况新问题、推进管理理念方式创新的时代需要。随着信息网络快速发展、外部社会环境深刻变化、官兵成分结构复杂多样，部队建设管理面临不少新情况新问题，迫切需要从法规制度层面拿出实在管用的措施办法。同时，各级在治军带兵实践中创造了许多新经验，有必要固化为制度规定，更好发挥普遍指导作用。
深刻理解要点要义
新共同条令充分吸纳近年来党的军事指导理论创新成果、深化国防和军队改革成果、正风肃纪制度性成果和部队管理实践成果，创新完善了军队内务建设、纪律维护、队列生活各项制度。
强化政治引领的根本导向。始终坚持举旗铸魂，牢牢把握听党指挥的政治方向，推动习近平强军思想在军队建设管理中全面贯彻落实。充实完善内务建设的指导原则，对军队新时代使命任务的具体内涵作出完整表述，将“贯彻新时代军事战略方针”“坚持政治建军、改革强军、科技强军、人才强军、依法治军”和培养新时代“四有”革命军人、锻造“四铁”过硬部队等写入条令，有力保障强军部署落地生根。
彰显能打胜仗的根本指向。着眼强化各级当兵打仗、带兵打仗、练兵打仗意识，充实完善具体措施。在军人职责上突出战责，使各级各类人员职责更加鲜明体现备战打仗要求；在日常管理上强调战事，对内务设置、节日战备、查铺查哨、安全保密等内容增加战时管理要求，明确“战时管理与平时演习演练一体筹划部署、一体组织实施、一体检查评估”等内容；在压减“五多”上降低战耗，对登记统计、行政会议、签写责任状等作出限制规范。
完善日常管理的标准规范。着眼全面落实厉行法治要求，对日常管理中的重点难点问题加以系统规范，使部队管理各项工作有法可依、严之有据。加强部队涉外管理，增设“海外任务部队（分队）管理”“与国外（境外）人员交往”两节；强化动散状态下部队管理，细化野外驻训部队营地设置、到其他单位营区执行任务等要求；严格智能电子设备使用管理，明确使用时机和场合的禁止性要求，规范网络行为管控和保护官兵隐私等内容。
释放暖心惠兵的改革红利。在严格落实备战打仗制度的基础上，积极回应官兵关切诉求，维护官兵合法权益，以激发部队凝聚力战斗力。重塑官兵关系“双六条”，推动构建团结、友爱、和谐、纯洁的内部关系；维护官兵休息休假权益，对留营住宿、人员外出、请假销假等作出调整优化，适度放宽条件、扩大范围，让官兵有更多的时间处理家庭和个人事务；响应不同类型单位差异化管理要求，优化士兵外出、查铺查哨、早操、会操等制度规范，赋予基层更多的工作安排自主性。
塑造新时代军队良好风貌。着眼充分展示我军威武之师、文明之师良好形象，充实完善宣誓、仪容着装等规范。简化军人宣誓程序要求，新增退役和服预备役宣誓，进一步激发使命感荣誉感责任感；充实军人仪容着装要求，增加蛙式作训服、作业服、长袖体能训练服穿着规范，删除夏常服帽、迷彩作训鞋、作业服皮鞋、布鞋等穿着规范，调整优化常服、迷彩作训服等穿着时机场合和配套要求；充实着军服戴手套敬礼、行进时敬礼等礼节规范，完善升挂国旗规定，适度扩大升挂国旗范围。
建立统放结合的管理模式。坚持层级管理、分类管理原则，对全军需要遵循的共性要求作出统一规范，把具有鲜明军兵种特色的授权给军兵种，把需要基层差异化落实的授权给团级以上单位，把需要一线指挥员临机处置的授权给指挥员，把属于个人自主权益的还权给官兵，力求实现全军通用性和部队特殊性统分结合、统筹兼顾，增强条令适用性操作性。
衔接功勋荣誉表彰制度。贯彻落实党、国家和军队功勋荣誉表彰制度总体设计，对接《军队功勋荣誉表彰条例》及其实施办法，区分战时、平时和重大非战争军事行动，进一步优化勋章、荣誉称号、奖励、表彰、纪念章的项目设置、内容条件、审批权限、组织实施和附加待遇等。
完善军纪处分制度。着眼充实完善处分项目、条件、权限等有关规定，构建轻重搭配、衔接协调、以教为先、过罚相当的处分制度体系。按照十大纪律设条分项，充实细化处分条件，进一步编密扎紧制度“笼子”；贯通军事人力资源政策制度，将降低待遇级别明确为处分项目，以降衔（职）替代降职、撤职处分项目；新增不予处分具体规范，体现严管与厚爱相结合的原则；贯彻“三个区分开来”要求，明确规范容错免责情形。
调整完善检举控告和申诉制度。着眼有效维护官兵合法权益，对接军队纪检监察有关规定，在原条令控告申诉相关规定基础上，延长检举控告申诉的时限，明确受理单位应当及时，以及依法受理检举控告和申诉等内容。
增设司号员操号动作规范。为适应新的司号制度需要，进一步传承红色基因，强化号令意识，提振军心士气，对持号、挟号、吹号、挂号等司号员的操号动作要领作出系统规范，在基本法规中将司号相关规范予以固化。
拓展仪式规范。新增舰艇入列、退役，开学、毕业典礼，建军节庆祝等5种仪式规范，仪式种类由17种调整为22种；适应仪仗司礼任务实际需要，进一步充实完善迎外仪仗仪式有关队列动作规范。
扎实推动落地落实
军无法不立，法无严不威。必须严格按照新共同条令要求规范官兵行为、正规部队秩序，推动各项制度规定精准落地落实。
认真组织学习培训。把学习新共同条令与聚焦“铸牢政治忠诚、打好攻坚之战”教育实践活动紧密结合起来，与深化政治整训和中央八项规定精神学习教育紧密结合起来，掀起学习贯彻新共同条令热潮，利用党委理论学习中心组、基层理论学习等时机组织专题学习，引导官兵深刻理解和把握新条令的核心内容、主要改点、深层考量，增强学习实效。
全面抓好改点落实。这次条令修订涉及改点多、内容新，既有军人宣誓、军人职责、内部关系等基本规范，也有功勋荣誉表彰、军纪处分、仪式等重要制度，还有回家住宿、请假休假、外出着装等暖心惠兵措施。各单位要一言一行抓行为规范，一点一滴抓习惯养成，及时发现和纠正学习条令不深不实、执行条令跑偏走样等问题，不断提升自我规范、自我约束、自我养成的能力。
丰富拓展宣贯形式。依托强军网、微信公众号平台，用好宣传橱窗、横幅标语等多种宣传途径，加强条令知识的舆论宣传，广泛掀起学习热潮。采取专题教育、专家辅导、集中培训、检查考核等形式，大力营造“学条令、守规矩、正秩序”活动的浓厚氛围。通过集中宣传贯彻，不断增强条令灌注的时代感、覆盖面和渗透力，使官兵在潜移默化中受到教育熏陶，巩固和发展落实效果。
着力发挥示范作用。各级领导机关和领导干部要发挥引领示范作用，坚持以身作则、率先垂范，先学一步、深学一层，带头学条令、用条令、守条令，形成领导按条令管理部队、机关按条令指导工作、官兵按条令规范言行、部队按条令依法行动的良好局面。
（执笔人：但洪敏 张明哲）
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