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军事广角
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编者按
新共同条令施行至今已有一个月时间。2月14日，习主席签署命令，发布新修订的《中国人民解放军内务条令》《中国人民解放军纪律条令》《中国人民解放军队列条令》（统称共同条令），自4月1日起施行。
共同条令被称为“军中小宪法”，自1958年起至今已先后编修9次，均由军事科学院承担，由此，共同条令也成为名副其实的“军科品牌”。新共同条令是贯彻依法治军战略的重大举措，是构建中国特色军事法治体系的重要成果，标志着军队法治化水平迈上新台阶。近日，记者走进军事科学院某团队，详细了解条令编修的幕后故事。
□ 本报通讯员 张明哲
□ 本报记者 廉颖婷
“寒来暑往几时休，光阴如水流……”2月21日傍晚，军事科学院军事法制研究院某团队会议室里一片欢腾，团队负责人但洪敏湿了眼眶。半小时前，以该团队成员为骨干、历时6年之久修订的共同条令经习主席签署，发布全军施行，大家难掩激动，感慨万千。
6年，2000多个日日夜夜，辗转160余支不同类型、不同层级部队调研，形成30余份专题报告，组织5个波次集中会审，3轮全军范围意见征集，当面征询23名少将以上领导专家、73名旅团主官意见，线上线下收集各方建议4000余条……数字背后，是使命和责任。
灯火长明处 字句重千钧
“我们修的不仅是条令，还可能是一个人的人生！”这是2021年3月的一个深夜，纪律条令修订课题组加班讨论时有感而发，写在条令花脸稿上的一句话，也是课题组秉持对强军事业高度负责、对官兵高度负责态度的见证。
谈及条文取舍，纪律条令修订课题组副组长傅梅梅分享了这样一个故事。修订工作进入第一次集中会审时，“军士留用察看特殊措施的存废”引发重大分歧。赞成保留者，认为好用管用，取消了对“拒不履行职责、不起骨干作用的军士”缺乏有力管理措施；赞成取消者，认为条文对军士生活影响太大，会让违纪军士产生对抗心理，不利于“治病救人”；折中者认为，可以继续保留，如通过减少扣罚工资数额来中和处罚影响。
讨论僵持不下，课题组成员面面相觑。“那就做专题论证报告。”但洪敏在讨论会上拍板，“法规不是冰冷的文字，而是用责任焐热的良心，对这种事关军士切身利益的条文，我们更要带着经得起历史和实践检验的标准来取舍”。为此，课题组深入20余家基层单位调研，听取官兵心声，用数据衡量优劣。最终认定，军士留用察看本质上属于经济处罚，这一措施虽短期有效果，但长远看不利于密切官兵关系，同样的违纪情形只适用于军士也有失公允，且执行中易出现理解偏差、使用随意化、扩大化等问题。经综合各方意见，这一措施最终被取消。
据课题组统计，6年来，围绕军队内外关系、手机使用管理、奖惩制度体系、仪式和阅兵规范等重难点问题，类似的专题报告他们做了30余份。很多关乎官兵切身利益的条文从各级治军带兵实践中来，又回到官兵中去，最终固化为制度规定。
“官兵关注的焦点热点，恰恰是我们修订的重点难点，再难也要把它搞好，因为这里有官兵的期盼。”内务条令修订课题组副组长杨春贤告诉记者，“这次修订的一大变化，就是积极回应官兵合理诉求，对诸如留营住宿、请假外出、休假休息等制度进行调整优化，让官兵有更多时间处理家庭和个人事务，进一步提升获得感、幸福感。”
2023年9月，中央军委训练管理部领导组织课题组、军委机关、部队一线带兵骨干和相关专家，对条令进行“辩论式”修改，逐条逐句过。会议进展速度远滞后预期，有时一个改点可以辩论一下午，火药味十足。纪律条令修订课题组成员纪海涛深有感触地说：“每一次争论都是对条令生命力的压力测试，每一处修改都是不同观点基因的融合再造，正是这种精益求精，为条令提供了永葆生命力的密码。”
条令正式发布的那天，大家长舒一口气。回想6年接力不禁感慨：“灯火长明处，字句重千钧，修订条令既是修身也是修心，但只要想到能为强军事业、为基层官兵作贡献，再苦再累再难也值了。”
向实战聚焦 向打仗聚力
“战，贯穿了条令修订全过程，也是根本性和全局性的指导。”但洪敏告诉记者，“新共同条令以‘战时’表述的条文多达49处，与2018年试行版相比，聚焦备战打仗、实现建军一百年奋斗目标使命需要，成为条令修订核心指引。”
条令修订过程中，团队始终把做有使命、有价值、有组织的科研贯穿其中。记者看到，新共同条令着眼强化各级当兵打仗、带兵打仗、练兵打仗思想，充实完善多项具体措施，如内务条令新增各级各类人员备战打仗职责，纪律条令细化战时功勋荣誉表彰项目、条件和权限，并对战时实施处分的权限和流程作出明确规范，队列条令也增加了新型枪械操持规范。纪律条令修订课题组副组长赵琳表示，全部条文都要向战斗力标准看齐，将为战向战融入军队建设和工作全链路。
今年3月，新共同条令一经发布，“若有战、召必回”的宣传语便迅速成为网络热议话题。很多外媒纷纷解读“这是中国军队首次在公开制定的退役誓词中明确提及的口号”，并一度登上国防部例行记者会。这正是共同条令修订始终坚持向实战聚焦、向打仗聚力的具体体现。
纪律条令修订课题组成员李志东告诉记者：“条令修订与军事政策制度改革几乎同步，修订期也是法规出台的密集期。共同条令作为军队建设基本法规，必须站到最高层。因而，每出台一部新的法规，课题组都要从头到尾对标，确保严谨、适度、精准。”
“法规修订遵循‘三读三校’，即读逻辑是否自洽、读表述是否歧义、读价值是否偏移，校法律术语、校标点符号、校原引条文。而新共同条令审定足有‘三十读三十校’，课题组、机关、部队一线带兵骨干一个波次一个波次过，确保每一条每一款甚至每个字每个标点都准确无误。”团队成员陈零说。
团队成员黄顺祥运用军事法典化、军事治理等最新理论成果，探索条令修订模式；团队成员、中国人民大学博士后王赫奕通过强军网、“训管信箱”等信息化平台征集官兵意见，为条令修订提供重要参考。
复盘总结时，团队成员普遍感到，虽然时代变了，但新共同条令对接为战向战的靶标却不断在强化。
9部编修史 守望与接力
67年接力9部编修史，成为新老军科人传承的佳话。
2020年9月28日，对王赫奕来说是个值得纪念的日子。这一天，他以文职人员身份，光荣加入军事法制研究院大家庭。这一天，他还有另一个重要身份，就是某团队最年轻的新兵。
从入职到新条令签发的5年时光，他从最初只是把编修条令当作一项任务，到接触条令、学习条令、依靠条令全方面了解和熟悉部队，再到以主人翁角色参与重要条文修订、爱上条令，用他自己的话说：“条令是我入职后的第一个作品，成为条令人是我从地方人员到军队文职人员蜕变的开始。”
2015年3月，牵头2018年试行版共同条令修订的冯定汉，如今已成为军事法治研究领域名家。这次条令修订，他继续担任内务条令修订课题组组长。他对记者说，共同条令编修事业的传承，从来不只是文本的交接，而是一代代条令人对法治信仰的薪火相传。在泛黄的资料库里，在深夜的灯光下，在新老条令人跨越时空的对话中，共同条令修订事业以最质朴的方式源远流长。
团队成员辛建宾告诉记者，在条令修订的日子里，每每遇到难题游移不定时，总会想到条令修订的前辈们。不管他们年龄再大、工作再忙，只要一听是条令的事，总能毫无保留地出谋划策、贡献智慧。
2024年8月，又一名军队文职人员杨崇祺走进该团队。他告诉记者：“我一定把条令编修工作内化为心中使命，助力这项事业的航船行稳致远。”
“个人不能决定历史，但是可以努力成为历史长河中一朵小小的浪花。”队列条令修订课题组组长赵晓冬感慨地说。这支平均年龄43岁、博士研究生学历占92%的团队，正在用不一样的精神撑起新时代条令人的使命。
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| “军中小宪法”破茧之路
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| 军事科学院军事法制研究院某团队修订共同条令纪实
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| （ 2025-05-07 ） 稿件来源： 法治日报军事广角 |
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| 4月23日，空降兵某旅野外驻训分队持续强化官兵学用新共同条令的意识。图为骨干利用宣传展板为官兵讲解新条令。 本报通讯员 王彬 摄 |
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编者按
新共同条令施行至今已有一个月时间。2月14日，习主席签署命令，发布新修订的《中国人民解放军内务条令》《中国人民解放军纪律条令》《中国人民解放军队列条令》（统称共同条令），自4月1日起施行。
共同条令被称为“军中小宪法”，自1958年起至今已先后编修9次，均由军事科学院承担，由此，共同条令也成为名副其实的“军科品牌”。新共同条令是贯彻依法治军战略的重大举措，是构建中国特色军事法治体系的重要成果，标志着军队法治化水平迈上新台阶。近日，记者走进军事科学院某团队，详细了解条令编修的幕后故事。
□ 本报通讯员 张明哲
□ 本报记者 廉颖婷
“寒来暑往几时休，光阴如水流……”2月21日傍晚，军事科学院军事法制研究院某团队会议室里一片欢腾，团队负责人但洪敏湿了眼眶。半小时前，以该团队成员为骨干、历时6年之久修订的共同条令经习主席签署，发布全军施行，大家难掩激动，感慨万千。
6年，2000多个日日夜夜，辗转160余支不同类型、不同层级部队调研，形成30余份专题报告，组织5个波次集中会审，3轮全军范围意见征集，当面征询23名少将以上领导专家、73名旅团主官意见，线上线下收集各方建议4000余条……数字背后，是使命和责任。
灯火长明处 字句重千钧
“我们修的不仅是条令，还可能是一个人的人生！”这是2021年3月的一个深夜，纪律条令修订课题组加班讨论时有感而发，写在条令花脸稿上的一句话，也是课题组秉持对强军事业高度负责、对官兵高度负责态度的见证。
谈及条文取舍，纪律条令修订课题组副组长傅梅梅分享了这样一个故事。修订工作进入第一次集中会审时，“军士留用察看特殊措施的存废”引发重大分歧。赞成保留者，认为好用管用，取消了对“拒不履行职责、不起骨干作用的军士”缺乏有力管理措施；赞成取消者，认为条文对军士生活影响太大，会让违纪军士产生对抗心理，不利于“治病救人”；折中者认为，可以继续保留，如通过减少扣罚工资数额来中和处罚影响。
讨论僵持不下，课题组成员面面相觑。“那就做专题论证报告。”但洪敏在讨论会上拍板，“法规不是冰冷的文字，而是用责任焐热的良心，对这种事关军士切身利益的条文，我们更要带着经得起历史和实践检验的标准来取舍”。为此，课题组深入20余家基层单位调研，听取官兵心声，用数据衡量优劣。最终认定，军士留用察看本质上属于经济处罚，这一措施虽短期有效果，但长远看不利于密切官兵关系，同样的违纪情形只适用于军士也有失公允，且执行中易出现理解偏差、使用随意化、扩大化等问题。经综合各方意见，这一措施最终被取消。
据课题组统计，6年来，围绕军队内外关系、手机使用管理、奖惩制度体系、仪式和阅兵规范等重难点问题，类似的专题报告他们做了30余份。很多关乎官兵切身利益的条文从各级治军带兵实践中来，又回到官兵中去，最终固化为制度规定。
“官兵关注的焦点热点，恰恰是我们修订的重点难点，再难也要把它搞好，因为这里有官兵的期盼。”内务条令修订课题组副组长杨春贤告诉记者，“这次修订的一大变化，就是积极回应官兵合理诉求，对诸如留营住宿、请假外出、休假休息等制度进行调整优化，让官兵有更多时间处理家庭和个人事务，进一步提升获得感、幸福感。”
2023年9月，中央军委训练管理部领导组织课题组、军委机关、部队一线带兵骨干和相关专家，对条令进行“辩论式”修改，逐条逐句过。会议进展速度远滞后预期，有时一个改点可以辩论一下午，火药味十足。纪律条令修订课题组成员纪海涛深有感触地说：“每一次争论都是对条令生命力的压力测试，每一处修改都是不同观点基因的融合再造，正是这种精益求精，为条令提供了永葆生命力的密码。”
条令正式发布的那天，大家长舒一口气。回想6年接力不禁感慨：“灯火长明处，字句重千钧，修订条令既是修身也是修心，但只要想到能为强军事业、为基层官兵作贡献，再苦再累再难也值了。”
向实战聚焦 向打仗聚力
“战，贯穿了条令修订全过程，也是根本性和全局性的指导。”但洪敏告诉记者，“新共同条令以‘战时’表述的条文多达49处，与2018年试行版相比，聚焦备战打仗、实现建军一百年奋斗目标使命需要，成为条令修订核心指引。”
条令修订过程中，团队始终把做有使命、有价值、有组织的科研贯穿其中。记者看到，新共同条令着眼强化各级当兵打仗、带兵打仗、练兵打仗思想，充实完善多项具体措施，如内务条令新增各级各类人员备战打仗职责，纪律条令细化战时功勋荣誉表彰项目、条件和权限，并对战时实施处分的权限和流程作出明确规范，队列条令也增加了新型枪械操持规范。纪律条令修订课题组副组长赵琳表示，全部条文都要向战斗力标准看齐，将为战向战融入军队建设和工作全链路。
今年3月，新共同条令一经发布，“若有战、召必回”的宣传语便迅速成为网络热议话题。很多外媒纷纷解读“这是中国军队首次在公开制定的退役誓词中明确提及的口号”，并一度登上国防部例行记者会。这正是共同条令修订始终坚持向实战聚焦、向打仗聚力的具体体现。
纪律条令修订课题组成员李志东告诉记者：“条令修订与军事政策制度改革几乎同步，修订期也是法规出台的密集期。共同条令作为军队建设基本法规，必须站到最高层。因而，每出台一部新的法规，课题组都要从头到尾对标，确保严谨、适度、精准。”
“法规修订遵循‘三读三校’，即读逻辑是否自洽、读表述是否歧义、读价值是否偏移，校法律术语、校标点符号、校原引条文。而新共同条令审定足有‘三十读三十校’，课题组、机关、部队一线带兵骨干一个波次一个波次过，确保每一条每一款甚至每个字每个标点都准确无误。”团队成员陈零说。
团队成员黄顺祥运用军事法典化、军事治理等最新理论成果，探索条令修订模式；团队成员、中国人民大学博士后王赫奕通过强军网、“训管信箱”等信息化平台征集官兵意见，为条令修订提供重要参考。
复盘总结时，团队成员普遍感到，虽然时代变了，但新共同条令对接为战向战的靶标却不断在强化。
9部编修史 守望与接力
67年接力9部编修史，成为新老军科人传承的佳话。
2020年9月28日，对王赫奕来说是个值得纪念的日子。这一天，他以文职人员身份，光荣加入军事法制研究院大家庭。这一天，他还有另一个重要身份，就是某团队最年轻的新兵。
从入职到新条令签发的5年时光，他从最初只是把编修条令当作一项任务，到接触条令、学习条令、依靠条令全方面了解和熟悉部队，再到以主人翁角色参与重要条文修订、爱上条令，用他自己的话说：“条令是我入职后的第一个作品，成为条令人是我从地方人员到军队文职人员蜕变的开始。”
2015年3月，牵头2018年试行版共同条令修订的冯定汉，如今已成为军事法治研究领域名家。这次条令修订，他继续担任内务条令修订课题组组长。他对记者说，共同条令编修事业的传承，从来不只是文本的交接，而是一代代条令人对法治信仰的薪火相传。在泛黄的资料库里，在深夜的灯光下，在新老条令人跨越时空的对话中，共同条令修订事业以最质朴的方式源远流长。
团队成员辛建宾告诉记者，在条令修订的日子里，每每遇到难题游移不定时，总会想到条令修订的前辈们。不管他们年龄再大、工作再忙，只要一听是条令的事，总能毫无保留地出谋划策、贡献智慧。
2024年8月，又一名军队文职人员杨崇祺走进该团队。他告诉记者：“我一定把条令编修工作内化为心中使命，助力这项事业的航船行稳致远。”
“个人不能决定历史，但是可以努力成为历史长河中一朵小小的浪花。”队列条令修订课题组组长赵晓冬感慨地说。这支平均年龄43岁、博士研究生学历占92%的团队，正在用不一样的精神撑起新时代条令人的使命。
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