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法治政府
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□ 本报记者 孙立昊洋 马金顺
2024年以来，陕西省市场监督管理局创新工作思路，科学构建融合管理、执法和服务“三位一体”服务型执法模式，全速推进跨区域执法，有效提升执法规范化、精细化水平，实现队伍作风能力、执法办案效能、群众满意率“三提升”和行政诉讼败诉率、复议被纠错率“两下降”的积极效应，服务型执法模式等经验做法在全国推广，为平安陕西建设注入市场监管硬核动能。
构建全域安全治理体系
制度先行，市场监管才更有力。
一年来，陕西省结合工作实际建立健全食品、药品、特种设备安全风险联防联控机制，发布食品、工业产品、特种设备安全监管省级地方标准近20项。
其中，2024年4月，为坚决守牢产品质量安全底线，统筹推进产品质量安全监管工作，陕西省市场监管局结合工作实际制定《陕西省产品质量安全监管“三四三”工作统筹推进实施方案》。
陕西省市场监管局产品质量安全监督管理处处长张静臻介绍，“三四三”包含两个层面的意思，一是指“三防四抓三严”工作法，即防麻痹、防松懈、防大意；抓执行、抓队伍、抓培训、抓演练；严查、严管、严究。二是指“三四三”标准化治理体系，即三阶段推进、四维度管控、三闭环提升。
在守护校园食品安全方面，陕西省全面推行学校食堂食品安全“十统一六到位”的管理模式，即原料采购统一、进货查验统一、原料贮存统一、食品留样统一、清洗消毒统一、人员卫生统一、废弃物管理统一、分餐条件统一、信息公示统一、色标管理统一；食品安全总监配备到位、责任落实到位、培训考核到位、问题发现整改到位、舆情处置到位、有害生物防制到位。
截至目前，全省1998所学校食堂完成升级改造，8781所学校食堂实现管理模式要求，学校食堂“互联网+明厨亮灶”覆盖率达到90%以上。
“通过出台标准，完善机制，整合25个业务系统，建成省市场监管智慧云中心平台，构建‘标准引领+数字赋能’全域安全治理体系，我省市场监管工作实现了从‘碎片监管’向‘系统治理’转变。”陕西省市场监管局科技与信息化处副处长汪晶说。
打造服务型执法模式
实施柔性执法5382件，为经营主体减免罚款7822万元，为企业解难题、办实事586件……这是去年陕西省市场监管系统应用服务型执法模式，以有温度执法的“小切口”促进优化营商环境“大提升”的工作缩影。
小过重罚、类案不同罚等问题，一度成为社会关注焦点和法学研究重点。
2024年5月，陕西省市场监管局研究制定服务型执法指导意见，明确10项执法措施，设置8项执法形态，提出7项执法方式，融合“刚柔相济、宽严并举、管服结合、法理相融”4方面关系，通过“减、帮、服”3种方式，最大限度给予经营主体容错纠错空间。
陕西省市场监管局严格规范行政执法，积极探索“四个一”（建立一套标准、制定一套程序、健全一套机制、建强一支队伍）执法标准模式，制定51项执法标准程序规范，优化了案源线索移交和管理办法，编制了行政处罚普通程序、简易程序、行政强制措施程序等6张“标准化”流程图，开发了“互联网＋执法”应用系统，实现案件查办全过程记录、调查询问全流程管理、执法监督全周期覆盖。
运用“互联网+执法”系统实现案件全流程数字化管理，51项程序规范、6张“标准化”流程图在西北省区推广。陕西省市场监管局服务型执法模式被省委深改办表彰为全面深化改革创新示范案例，获评全省营商环境突破典型案例二等奖，并在全国市场监管系统作经验交流。
建立协同治理新生态
为提升办案质效，陕西省市场监管局牵头建立西北五省区“执法标准互认、案件联查联办、风险联防联控”三大协作机制及西北区域食品安全风险防控联动、西北区域舆论引导和重大舆情处置协作等机制，区域联动实现重点领域全覆盖。
2024年，陕西省市场监管局开展跨区域执法106次，查办案件367件、线索移送函258件，核查处置率达到100%。
同时，该局深化“行刑衔接机制2.0版本”，共建12个联合执法工作站，开通行刑衔接食品检测绿色通道。创新“政府－行业－社会”共治模式，组建餐饮、电梯等行业联盟，制定团体标准10余项。
市场监管工作同样离不开公众的积极参与。为此，陕西省市场监管局积极引导监督员、协管员、大学生志愿者、企业主等广泛参与重大违法举报奖励、食品安全“你点我检”、市监“三问厅”（政企恳谈会）等活动，实现市场监管工作从“单兵作战”向“多元共治”转变。
针对消费纠纷多元化特点，陕西省市场监管局健全多元解纷机制，深化行政调解与司法调解有效衔接，出台调解工作实施意见，制定突发事件应急预案，设立消费维权服务站6200余家，约5600家企业参与线下购物“七日无理由退货”活动，发展在线消费纠纷解决（ODR）企业1145家，力争消费纠纷“小事不出店，大事不出站”。
“陕西省市场监管系统将准确把握平安建设的时代方位和形势特点，贯彻落实平安陕西建设工作会议精神，以系统提升市场综合监管能力和水平为基础，强化体系作战，打好关键战役，知重负重、履职尽责，持续助力建设更高水平的平安陕西。”陕西省市场监管局局长张小平说。
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| 为平安陕西建设注入市场监管硬核动能
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| 陕西省市场监管局科学构建“三位一体”服务型执法模式
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| （ 2025-03-21 ） 稿件来源： 法治日报法治政府 |
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□ 本报记者 孙立昊洋 马金顺
2024年以来，陕西省市场监督管理局创新工作思路，科学构建融合管理、执法和服务“三位一体”服务型执法模式，全速推进跨区域执法，有效提升执法规范化、精细化水平，实现队伍作风能力、执法办案效能、群众满意率“三提升”和行政诉讼败诉率、复议被纠错率“两下降”的积极效应，服务型执法模式等经验做法在全国推广，为平安陕西建设注入市场监管硬核动能。
构建全域安全治理体系
制度先行，市场监管才更有力。
一年来，陕西省结合工作实际建立健全食品、药品、特种设备安全风险联防联控机制，发布食品、工业产品、特种设备安全监管省级地方标准近20项。
其中，2024年4月，为坚决守牢产品质量安全底线，统筹推进产品质量安全监管工作，陕西省市场监管局结合工作实际制定《陕西省产品质量安全监管“三四三”工作统筹推进实施方案》。
陕西省市场监管局产品质量安全监督管理处处长张静臻介绍，“三四三”包含两个层面的意思，一是指“三防四抓三严”工作法，即防麻痹、防松懈、防大意；抓执行、抓队伍、抓培训、抓演练；严查、严管、严究。二是指“三四三”标准化治理体系，即三阶段推进、四维度管控、三闭环提升。
在守护校园食品安全方面，陕西省全面推行学校食堂食品安全“十统一六到位”的管理模式，即原料采购统一、进货查验统一、原料贮存统一、食品留样统一、清洗消毒统一、人员卫生统一、废弃物管理统一、分餐条件统一、信息公示统一、色标管理统一；食品安全总监配备到位、责任落实到位、培训考核到位、问题发现整改到位、舆情处置到位、有害生物防制到位。
截至目前，全省1998所学校食堂完成升级改造，8781所学校食堂实现管理模式要求，学校食堂“互联网+明厨亮灶”覆盖率达到90%以上。
“通过出台标准，完善机制，整合25个业务系统，建成省市场监管智慧云中心平台，构建‘标准引领+数字赋能’全域安全治理体系，我省市场监管工作实现了从‘碎片监管’向‘系统治理’转变。”陕西省市场监管局科技与信息化处副处长汪晶说。
打造服务型执法模式
实施柔性执法5382件，为经营主体减免罚款7822万元，为企业解难题、办实事586件……这是去年陕西省市场监管系统应用服务型执法模式，以有温度执法的“小切口”促进优化营商环境“大提升”的工作缩影。
小过重罚、类案不同罚等问题，一度成为社会关注焦点和法学研究重点。
2024年5月，陕西省市场监管局研究制定服务型执法指导意见，明确10项执法措施，设置8项执法形态，提出7项执法方式，融合“刚柔相济、宽严并举、管服结合、法理相融”4方面关系，通过“减、帮、服”3种方式，最大限度给予经营主体容错纠错空间。
陕西省市场监管局严格规范行政执法，积极探索“四个一”（建立一套标准、制定一套程序、健全一套机制、建强一支队伍）执法标准模式，制定51项执法标准程序规范，优化了案源线索移交和管理办法，编制了行政处罚普通程序、简易程序、行政强制措施程序等6张“标准化”流程图，开发了“互联网＋执法”应用系统，实现案件查办全过程记录、调查询问全流程管理、执法监督全周期覆盖。
运用“互联网+执法”系统实现案件全流程数字化管理，51项程序规范、6张“标准化”流程图在西北省区推广。陕西省市场监管局服务型执法模式被省委深改办表彰为全面深化改革创新示范案例，获评全省营商环境突破典型案例二等奖，并在全国市场监管系统作经验交流。
建立协同治理新生态
为提升办案质效，陕西省市场监管局牵头建立西北五省区“执法标准互认、案件联查联办、风险联防联控”三大协作机制及西北区域食品安全风险防控联动、西北区域舆论引导和重大舆情处置协作等机制，区域联动实现重点领域全覆盖。
2024年，陕西省市场监管局开展跨区域执法106次，查办案件367件、线索移送函258件，核查处置率达到100%。
同时，该局深化“行刑衔接机制2.0版本”，共建12个联合执法工作站，开通行刑衔接食品检测绿色通道。创新“政府－行业－社会”共治模式，组建餐饮、电梯等行业联盟，制定团体标准10余项。
市场监管工作同样离不开公众的积极参与。为此，陕西省市场监管局积极引导监督员、协管员、大学生志愿者、企业主等广泛参与重大违法举报奖励、食品安全“你点我检”、市监“三问厅”（政企恳谈会）等活动，实现市场监管工作从“单兵作战”向“多元共治”转变。
针对消费纠纷多元化特点，陕西省市场监管局健全多元解纷机制，深化行政调解与司法调解有效衔接，出台调解工作实施意见，制定突发事件应急预案，设立消费维权服务站6200余家，约5600家企业参与线下购物“七日无理由退货”活动，发展在线消费纠纷解决（ODR）企业1145家，力争消费纠纷“小事不出店，大事不出站”。
“陕西省市场监管系统将准确把握平安建设的时代方位和形势特点，贯彻落实平安陕西建设工作会议精神，以系统提升市场综合监管能力和水平为基础，强化体系作战，打好关键战役，知重负重、履职尽责，持续助力建设更高水平的平安陕西。”陕西省市场监管局局长张小平说。
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