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法治调研
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深入落实整治形式主义为基层减负长效机制，广大基层干部才能有更多精力抓落实。人民法院要切实提高政治站位，树牢和践行正确政绩观，坚持问题导向，着力解决基层“小马拉大车”的突出问题，以科学考核实现减负与增效相统一，将基层减负工作落到实处、取得实效，不断夯实法院高质量发展根基。
一、做实“加法”，为基层添砖加瓦
基层法院是法院工作的基石，承担着近90%的案件审理任务。为基层法院减负，首要在于引水蓄能，推动“人、财、物、事、制、智”等资源向基层集聚，强化基层保障。
资源要倾斜。要积极协调党委、政府帮助和支持基层法院解决人民法庭办公场地、基础设施、经费保障等问题，加大对贫困地区和相对薄弱基层法院的政策、资源倾斜力度，为基层履职提供必要保障。深入推进数智融合、智法融合，持续打造“互联网+司法”数字法院，构建以办案为中心的全链条信息化平台，推动基层资源优化配置使用，使基层的有限资源发挥最大效益。
力量要下沉。要持续推进“走找想促”（走基层、找问题、想办法、促发展）活动，做实“四下基层”，建立上级法院常态化长效化挂点联系、蹲点帮扶、条线指导、跟踪督导制度，提升基层法院领导班子履职能力和水平。加强基层人员力量保障，加大青年干警选育管用力度，在办案力量上加大“减上补下、减多补少”力度，让基层招得到人、留得住人、用得上人。
制度要保障。树立“一盘棋”思想，统筹推进各方面、各环节、各部门工作协同发力，确保基层效能全面、整体提升。及时总结适合基层、效果突出、能够推广的工作经验，善于将行之有效的做法上升为制度规定，防止工作成效“一阵风”、具体问题“浪叠浪”情况。
二、做优“减法”，为基层松绑减负
轻装上阵，方得远方。基层法院是守护公平正义的前沿前哨，主责主业是审判执行。为基层减负，根本在于纾压解困，让基层法院卸掉包袱，更专注于公正司法、定分止争。
整治形式主义。要坚持消“痕”显“绩”，优化工作流程和管理机制，扭转“跟风值班”“攀比加班”式内卷风气。推动司法数据高效共享和深化应用，减少无谓的数字劳动和负担，整治“指尖上的形式主义”，真正让基层法官能够全身心投入司法为民、公正司法。树立正确司法政绩观，纠正“对上图表现、对下不负责”“重奖杯轻口碑”等做法，聚焦司法服务措施不充分、权利保障不及时、司法供给不平衡等群众急难愁盼问题，出实招、做实功、求实效，努力提高人民群众的司法获得感。
清理文山会海。要以愚公移山和精卫填海的韧劲整治文山会海，大力精简文件数量、压缩文件篇幅、提升文件质量，让基层法官致力于审执而不是埋首于文山。强化会议统筹，严格控制会议数量、时间、规格，让基层法官少开会、多开庭，少阅文、多阅卷，以扎实的工作成绩回应人民群众对公平正义的关切。
控减督查考核。要坚持实事求是、有的放矢，严格控制督查检查频次，推行无扰督查、赋码督查，探索运用“互联网+”模式对基层庭审活动、诉讼服务等开展智能督查，完善线上数据采集、统计和分析制度，推行线上考核、线下核查，提升督、检、考效能。坚持问题导向、结果导向，“一竿子到底”深入基层访实情、解实困、出实效，以精准务实的督、检、考，引导基层把工作抓在平常、落到实处、取得实效。
三、做活“乘法”，为基层赋能增效
借来东风便，扶摇上九天。为基层法院减负，重点在于赋能添力，激发干警担当作为的内生动力，增强乘数效应。
明晰权责增活力。要严格落实法官法、《保护司法人员依法履行法定职责规定》等相关规定，建立权责清单，让基层法官眼中有事、心中有数、手中有据，提升基层法官工作主动性。严格落实“让审理者裁判、由裁判者负责”要求，厘清法官主体责任与院庭长监管责任、合议庭办案责任与审委会监督指导责任，做到各归其位、各尽其力、各担其责，让会干事的能干事、干成事，提升基层法官工作积极性。
加强培训提能力。要坚持“审学研”一体化发展，把干警能力提升和人才培养作为一项基础性工程和长期战略任务，打造学习型法院、专业型法官。坚持知识与技能协同进步，注重总结审判经验，常态化开展实战练兵、业务竞赛、技能比拼，发挥“优秀庭审”“优秀文书”示范引领作用，切实提高干警的办案能力、创新能力、群众工作能力。
创新管理强效力。要着力推进审判管理现代化，把管住“案”作为管住“人”、治好“院”的关键，发挥审判质量管理指标的“体检表”作用，提高及时发现问题、解决问题的能力，切实以管理赋能发展。深入推进改革与管理融会贯通，落实和完善司法责任制，健全司法权力运行和制约机制，综合运用指导、监督等方式，引导基层干警聚焦办案“三个效果”统一目标，推动司法质效全面提升。
四、做细“除法”，为基层兴利除弊
心无旁骛，则万事可破。基层法院是司法为民最前沿、定分止争第一线，为基层法院减负，关键在于解除后顾之忧，让法官专心致志干事创业。
优化考核提质效。要突出以实干实绩论成败，积极探索实施差异化考核制度，提升考核科学化、精准化水平，避免唯指标论的“争先”“恐后”。落实落细全员考核，把“评案”与“考人”相结合，以审判数据为基础，通过科学的绩效考核制度，推动审判质效实质性提升，激发队伍干事创业活力。
保障履职除顾虑。健全容错纠错机制，客观公正评价案件审理过程中出现的问题，精准把握问责尺度，真正为担当者担当、为实干者撑腰，激励法官放开手脚专心办案。强化法官履职保护，及时为受到不实举报的干警澄清正名，努力营造扶正祛邪、激浊扬清的良好司法氛围。
从优待警出实招。要严格落实干部选拔任用标准，树立重基层、重实干、重实绩的用人导向，健全有为有位、能上能下的用人机制，把愿作为、能作为、善作为的干警从基层选拔出来，拓宽基层法官成长和晋升渠道，让基层法官有干劲、有奔头、有希望。健全法官权益保障机制，注重关心关爱基层法官，加强人民法院文化建设，积极回应法官关切关注的问题，及时为法官解难纾困，增强法官职业尊荣感、获得感和幸福感。
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| 用“四则运算”为基层法院减负赋能
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| （ 2025-03-10 ） 稿件来源： 法治日报法治调研 |
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| 龚文启
湖南省永州市中级人民法院
党组书记、院长
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深入落实整治形式主义为基层减负长效机制，广大基层干部才能有更多精力抓落实。人民法院要切实提高政治站位，树牢和践行正确政绩观，坚持问题导向，着力解决基层“小马拉大车”的突出问题，以科学考核实现减负与增效相统一，将基层减负工作落到实处、取得实效，不断夯实法院高质量发展根基。
一、做实“加法”，为基层添砖加瓦
基层法院是法院工作的基石，承担着近90%的案件审理任务。为基层法院减负，首要在于引水蓄能，推动“人、财、物、事、制、智”等资源向基层集聚，强化基层保障。
资源要倾斜。要积极协调党委、政府帮助和支持基层法院解决人民法庭办公场地、基础设施、经费保障等问题，加大对贫困地区和相对薄弱基层法院的政策、资源倾斜力度，为基层履职提供必要保障。深入推进数智融合、智法融合，持续打造“互联网+司法”数字法院，构建以办案为中心的全链条信息化平台，推动基层资源优化配置使用，使基层的有限资源发挥最大效益。
力量要下沉。要持续推进“走找想促”（走基层、找问题、想办法、促发展）活动，做实“四下基层”，建立上级法院常态化长效化挂点联系、蹲点帮扶、条线指导、跟踪督导制度，提升基层法院领导班子履职能力和水平。加强基层人员力量保障，加大青年干警选育管用力度，在办案力量上加大“减上补下、减多补少”力度，让基层招得到人、留得住人、用得上人。
制度要保障。树立“一盘棋”思想，统筹推进各方面、各环节、各部门工作协同发力，确保基层效能全面、整体提升。及时总结适合基层、效果突出、能够推广的工作经验，善于将行之有效的做法上升为制度规定，防止工作成效“一阵风”、具体问题“浪叠浪”情况。
二、做优“减法”，为基层松绑减负
轻装上阵，方得远方。基层法院是守护公平正义的前沿前哨，主责主业是审判执行。为基层减负，根本在于纾压解困，让基层法院卸掉包袱，更专注于公正司法、定分止争。
整治形式主义。要坚持消“痕”显“绩”，优化工作流程和管理机制，扭转“跟风值班”“攀比加班”式内卷风气。推动司法数据高效共享和深化应用，减少无谓的数字劳动和负担，整治“指尖上的形式主义”，真正让基层法官能够全身心投入司法为民、公正司法。树立正确司法政绩观，纠正“对上图表现、对下不负责”“重奖杯轻口碑”等做法，聚焦司法服务措施不充分、权利保障不及时、司法供给不平衡等群众急难愁盼问题，出实招、做实功、求实效，努力提高人民群众的司法获得感。
清理文山会海。要以愚公移山和精卫填海的韧劲整治文山会海，大力精简文件数量、压缩文件篇幅、提升文件质量，让基层法官致力于审执而不是埋首于文山。强化会议统筹，严格控制会议数量、时间、规格，让基层法官少开会、多开庭，少阅文、多阅卷，以扎实的工作成绩回应人民群众对公平正义的关切。
控减督查考核。要坚持实事求是、有的放矢，严格控制督查检查频次，推行无扰督查、赋码督查，探索运用“互联网+”模式对基层庭审活动、诉讼服务等开展智能督查，完善线上数据采集、统计和分析制度，推行线上考核、线下核查，提升督、检、考效能。坚持问题导向、结果导向，“一竿子到底”深入基层访实情、解实困、出实效，以精准务实的督、检、考，引导基层把工作抓在平常、落到实处、取得实效。
三、做活“乘法”，为基层赋能增效
借来东风便，扶摇上九天。为基层法院减负，重点在于赋能添力，激发干警担当作为的内生动力，增强乘数效应。
明晰权责增活力。要严格落实法官法、《保护司法人员依法履行法定职责规定》等相关规定，建立权责清单，让基层法官眼中有事、心中有数、手中有据，提升基层法官工作主动性。严格落实“让审理者裁判、由裁判者负责”要求，厘清法官主体责任与院庭长监管责任、合议庭办案责任与审委会监督指导责任，做到各归其位、各尽其力、各担其责，让会干事的能干事、干成事，提升基层法官工作积极性。
加强培训提能力。要坚持“审学研”一体化发展，把干警能力提升和人才培养作为一项基础性工程和长期战略任务，打造学习型法院、专业型法官。坚持知识与技能协同进步，注重总结审判经验，常态化开展实战练兵、业务竞赛、技能比拼，发挥“优秀庭审”“优秀文书”示范引领作用，切实提高干警的办案能力、创新能力、群众工作能力。
创新管理强效力。要着力推进审判管理现代化，把管住“案”作为管住“人”、治好“院”的关键，发挥审判质量管理指标的“体检表”作用，提高及时发现问题、解决问题的能力，切实以管理赋能发展。深入推进改革与管理融会贯通，落实和完善司法责任制，健全司法权力运行和制约机制，综合运用指导、监督等方式，引导基层干警聚焦办案“三个效果”统一目标，推动司法质效全面提升。
四、做细“除法”，为基层兴利除弊
心无旁骛，则万事可破。基层法院是司法为民最前沿、定分止争第一线，为基层法院减负，关键在于解除后顾之忧，让法官专心致志干事创业。
优化考核提质效。要突出以实干实绩论成败，积极探索实施差异化考核制度，提升考核科学化、精准化水平，避免唯指标论的“争先”“恐后”。落实落细全员考核，把“评案”与“考人”相结合，以审判数据为基础，通过科学的绩效考核制度，推动审判质效实质性提升，激发队伍干事创业活力。
保障履职除顾虑。健全容错纠错机制，客观公正评价案件审理过程中出现的问题，精准把握问责尺度，真正为担当者担当、为实干者撑腰，激励法官放开手脚专心办案。强化法官履职保护，及时为受到不实举报的干警澄清正名，努力营造扶正祛邪、激浊扬清的良好司法氛围。
从优待警出实招。要严格落实干部选拔任用标准，树立重基层、重实干、重实绩的用人导向，健全有为有位、能上能下的用人机制，把愿作为、能作为、善作为的干警从基层选拔出来，拓宽基层法官成长和晋升渠道，让基层法官有干劲、有奔头、有希望。健全法官权益保障机制，注重关心关爱基层法官，加强人民法院文化建设，积极回应法官关切关注的问题，及时为法官解难纾困，增强法官职业尊荣感、获得感和幸福感。
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