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两会特刊
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□ 本报记者 赵晨熙
继2024年政府工作报告首次提出“人工智能+”行动后，今年政府工作报告继续提出“持续推进‘人工智能+’行动”。
人工智能浪潮澎湃，如何让其在法治轨道上高质量发展，引起全国政协委员、金杜律师事务所高级合伙人张毅思考并持续关注。在2023年和2024年的全国政协会议上，他相继针对数据和算法这两大人工智能的关键环节提出相关建议。今年，他把目光聚焦在人工智能立法方面。
“加快推进人工智能立法，既是应对技术风险的紧迫需求，也是推动人工智能健康有序发展、提升国际竞争力的重要举措。”张毅指出，当前人工智能技术发展迅速，但在数据确权、算法伦理、安全监管等方面仍存在诸多挑战，通过立法规范技术应用，平衡创新与安全，已成为当务之急。
张毅提出，立法应当坚持以人民为中心，保障人的主体地位和权益，遵循“以人为本、智能向善、造福人类”的原则。同时，人工智能的发展应以促进产业健康发展和经济社会深度融合为目标，推动人工智能健康可持续发展。
对于相关部门已经出台的政策法规和各地试点经验，立法时应予以吸纳，将成熟的政策和机制上升为法律条文。张毅建议将数据可信流通、算法备案、安全审查等有效条款纳入法律框架中。
在张毅看来，人工智能法是一部既要管现在又能管未来的法律。立法时应设置“领域接口条款”，为未来技术迭代预留空间。同时，“监管沙盒”制度也应作为法律原则予以确认，允许企业在监管机构的监督下进行创新试验。
“在这部法律中，我认为有几块重要内容要单独立章。”张毅认为，数据确权及合规框架应是立法的核心内容之一。数据是数字经济的核心要素，明确数据的确权、流通和监管制度，是推动数字经济做强做优做大的关键。因此，立法应明确数据要素的权属定义，推动隐私计算、区块链等技术在数据安全与流通中的应用，构建“政府监管+市场自律”协同的监管生态圈。同时，企业应在产品研发阶段嵌入合规要求，确保数据合规贯穿产品全生命周期，并推动第三方合规服务机构的发展，提供专业的数据安全评估和流通治理支持。
张毅指出，算法服务商应承担披露义务，确保用户对算法服务的选择权，并引入技术及合规专家参与监管。立法还应明确算力作为人工智能产业支柱的发展原则和目标，制定鼓励政策，覆盖芯片设计、开发、制造与流通等全环节。
确保法律体系的一致性和协调性同样至关重要。张毅建议，要做好与数据安全法、网络安全法、个人信息保护法等法律法规的衔接，还要通过“立改废释”工作，完善相关政策法规，为立法的可执行性提供保障。
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| 张毅委员呼吁加快相关立法
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| 持续推进“人工智能+”行动
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| （ 2025-03-09 ） 稿件来源： 法治日报两会特刊 |
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□ 本报记者 赵晨熙
继2024年政府工作报告首次提出“人工智能+”行动后，今年政府工作报告继续提出“持续推进‘人工智能+’行动”。
人工智能浪潮澎湃，如何让其在法治轨道上高质量发展，引起全国政协委员、金杜律师事务所高级合伙人张毅思考并持续关注。在2023年和2024年的全国政协会议上，他相继针对数据和算法这两大人工智能的关键环节提出相关建议。今年，他把目光聚焦在人工智能立法方面。
“加快推进人工智能立法，既是应对技术风险的紧迫需求，也是推动人工智能健康有序发展、提升国际竞争力的重要举措。”张毅指出，当前人工智能技术发展迅速，但在数据确权、算法伦理、安全监管等方面仍存在诸多挑战，通过立法规范技术应用，平衡创新与安全，已成为当务之急。
张毅提出，立法应当坚持以人民为中心，保障人的主体地位和权益，遵循“以人为本、智能向善、造福人类”的原则。同时，人工智能的发展应以促进产业健康发展和经济社会深度融合为目标，推动人工智能健康可持续发展。
对于相关部门已经出台的政策法规和各地试点经验，立法时应予以吸纳，将成熟的政策和机制上升为法律条文。张毅建议将数据可信流通、算法备案、安全审查等有效条款纳入法律框架中。
在张毅看来，人工智能法是一部既要管现在又能管未来的法律。立法时应设置“领域接口条款”，为未来技术迭代预留空间。同时，“监管沙盒”制度也应作为法律原则予以确认，允许企业在监管机构的监督下进行创新试验。
“在这部法律中，我认为有几块重要内容要单独立章。”张毅认为，数据确权及合规框架应是立法的核心内容之一。数据是数字经济的核心要素，明确数据的确权、流通和监管制度，是推动数字经济做强做优做大的关键。因此，立法应明确数据要素的权属定义，推动隐私计算、区块链等技术在数据安全与流通中的应用，构建“政府监管+市场自律”协同的监管生态圈。同时，企业应在产品研发阶段嵌入合规要求，确保数据合规贯穿产品全生命周期，并推动第三方合规服务机构的发展，提供专业的数据安全评估和流通治理支持。
张毅指出，算法服务商应承担披露义务，确保用户对算法服务的选择权，并引入技术及合规专家参与监管。立法还应明确算力作为人工智能产业支柱的发展原则和目标，制定鼓励政策，覆盖芯片设计、开发、制造与流通等全环节。
确保法律体系的一致性和协调性同样至关重要。张毅建议，要做好与数据安全法、网络安全法、个人信息保护法等法律法规的衔接，还要通过“立改废释”工作，完善相关政策法规，为立法的可执行性提供保障。
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