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环球法治
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□ 本报记者 苏宁
美国总统拜登于3日在白宫网站发表声明，以危害国家安全为由下令禁止日本制铁公司（日铁）收购美国钢铁公司（美钢），这一总统命令标志着2023年底日铁宣布的对美钢的重大收购计划最终未获批准。拜登的命令引发日本政府及产业界的强烈不满，6日，日铁和美钢向美国联邦上诉法院对拜登及美国政府提起诉讼，请求法院判决拜登命令非法无效，并要求美政府对收购进行重新审查。分析人士指出，此次事件影响重大，事关日美同盟相互信任以及日美经济关系未来发展，又正值美政权新旧交接，美国法院下一步作出何种反应和判断受到外界关注。
日企起诉美总统史无前例
综合日本媒体报道，针对拜登下令禁止日铁收购美钢，6日，日铁联合美钢向美国联邦上诉法院对拜登及美国外国投资委员会（CFIUS）提起诉讼，请求法院判定拜登命令无效，并要求美国外国投资委员会对收购计划重新进行合法的审查。
此外，日铁和美钢同时还对美国钢铁巨头克利夫兰-克里夫斯公司及其首席执行官洛伦科·贡萨尔维斯、美国钢铁工人联合会（USW）主席大卫·麦考尔提起另一起诉讼。克利夫兰-克里夫斯公司曾在收购美钢的竞争中败给日铁。
日铁和美钢主张，麦考尔与贡萨尔维斯合谋并发布虚假言论妨碍收购，CFIUS未采取中立立场，进行预设结论的审查，而拜登“无视法治，只为赢得USW的支持并推动其政治议程”，称此举构成“非法政治干预”。
有日本业内人士指出，根据美国现行司法制度，法院无权对总统有关安全保障事项的判断正确与否作出裁决，但是日铁如果能够通过诉讼证明竞争企业的不当行为属实，且收购与国家安全保障并无关系，则可论证拜登判断的违法性，存在胜诉的可能。
日铁会长兼首席执行官桥本英二在7日的记者会上表示，收购是对抗竞争，发展日美钢铁产业的最佳方法，拜登的命令存在违法性，日铁“没有放弃的理由，也没有必要”，将坚持法律抗争到底。
而另一方面，在日铁提起诉讼后，6日，贡萨尔维斯立即发表声明进行反驳，其表示将积极准备应对诉讼。麦考尔也对媒体表示对自己的诉讼毫无根据，将坚决反对。
事实上，在日铁提出收购计划之初，USW就提出反对，美国政府及民主、共和两党也对收购持反对态度。拜登宣布禁止收购命令后，USW表示“对我们的成员和我们的国家安全而言是正确之举”。麦考尔则强调，“鉴于美钢最近的财务表现，显而易见该公司可以轻松地保持强劲并富有韧性”。
据日媒报道，按照禁止命令，日铁必须在30日内，即2月2日之前宣布放弃收购，日铁的诉讼请求中包括在诉讼期内暂停执行禁止命令的要求，只有美国联邦上诉法院同意中断放弃期限的效力，日铁才有机会争取收购案在特朗普新政府下重新审查。
日本政府产业界反应强烈
早在2023年12月日铁宣布计划以149亿美元收购美钢时，白宫曾表示，外国企业收购如此重要的美国企业，政府需要认真研究，因为这可能影响国家安全和供应链的可靠性。
此次拜登下令禁止收购也是以国家安全为由，称此交易将“使美国最大的钢铁生产商之一置于外国控制之下，并对美国的国家安全和关键供应链构成风险”。拜登下令禁止日铁收购美钢后，日本政府和产业界反应强烈，反对与担忧之声不断。
日本首相石破茂6日在记者会上表示，“美国方面必须清楚地解释，为什么这一收购计划会对美国的国家安全构成威胁”。
日本经济产业大臣武藤容治强调，日美两国信赖关系是经济安全保障的重要基础。
日本经济安全保障担当大臣城内实表示对美方做法非常难以理解，极为遗憾，并自嘲称日本成了同盟国口中的“供应链风险”。
日本时事通讯社报道指出，拜登政府为摆脱对中国的过度依赖，推进“友岸外包”，联合同盟及伙伴国家确保战略物资的稳定供给，日本政府强调日美企业间加强投资合作的重要性，积极与美国合作，强化构建同盟国间的供应链。有分析人士指出，即便是对同盟国日本，美国仍泛化国家安全，以供应链安全风险为由禁止收购，日本的心情不难设想。
日美深化经济合作阻力大
7日，美钢首席执行官大卫·伯里特在接受美国消费者新闻与商业频道采访时表示，“美国有用新的视角看待此问题的新总统”，期待特朗普上台后能够重启收购。伯里特并表示对与特朗普开展对话持欢迎态度，暗示今后将就此加强向特朗普游说。日本产业界也有意见认为，特朗普是商人出身，存在转机的可能，应该加强向特朗普游说，争取让他理解，收购可强化美经济和国家安保，对美有利。
然而事实上寻求特朗普的支持并非易事。据共同社报道，特朗普6日在社交媒体发帖称，“通过关税政策，美钢会成为一家高收益、更有价值的企业，为什么现在要卖掉呢？”早在竞选期间，特朗普就曾表示会阻止收购，确定当选成功后，去年12月，特朗普在社交媒体上曾再次强调，“全面反对曾经伟大而强大的美钢被外国企业收购”。
另据美国有线电视新闻网8日报道，特朗普正考虑宣布“国家经济紧急状态”，以为大幅加征关税提供法律依据。据报道，一旦宣布“国家经济紧急状态”，特朗普将能利用《国际紧急经济权力法》制定一个新的关税计划，而不必严格证明关税是出于国家安全的考虑。
分析人士指出，日铁赢得诉讼重启收购的可能性并不大。即使日铁胜诉，由于特朗普同样反对收购，收购案由特朗普新政府下的美国外国投资委员会（CFIUS）重新审查后，可能还是难逃被否决的厄运。
日铁收购案搁浅为日美未来深化经济合作笼罩上一层阴云。7日，美国国务卿布林肯访问日本期间，布林肯与日本外相岩屋毅就包括日铁收购美钢在内的经济问题交换了意见，日美两国确认了包括日本企业扩大对美投资在内的日美经济关系的重要性，布林肯强调，美日关系是美国与同盟伙伴国家双边关系中的先进典范，相信两国关系今后将延续，但是，当记者大声追问拜登禁止日铁收购案对两国关系的影响时，布林肯并未作答。
日本国内舆论普遍认为，特朗普即将开启第二任期，“美国第一”的贸易保护主义将再次抬头，日对美投资萎缩的风险难以避免。
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| 起诉拜登！ 日铁不满收购案被禁
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| （ 2025-01-13 ） 稿件来源： 法治日报环球法治 |
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