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法治调研
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党的二十届三中全会就进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出总体部署，并对“健全公正执法司法体制机制”提出明确要求。以全局观念和系统思维谋划、推进、落实改革工作，离不开法院内部各部门衔接配合、协同发力。为进一步实现内部挖潜，2023年3月以来，吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院采取夯基础、强应用、抓管理三大举措，稳步推进审判辅助事务集约化改革。经过一年多的实践探索，改革已初见成效，司法效能得到显著释放。
一、夯基础，助力改革强基蓄能
深化集约化改革，根本在于夯实基础。我们聚焦“改什么”的问题，坚持落实“三个强化”，夯实改革基础，助力改革强基蓄能。
强化场所建设，实现事务集约。升级改建审判辅助事务集约中心，在诉讼服务中心成立审务工作核心区，设置审前、审中、审后、送达、智辅五个中心，实现资源的集中配置与高效利用。细化审判流程，科学准确剥离审判辅助事务与审判核心事务，厘定排期、记录等21项辅助事务，逐项确定“核心区”下设五个中心的工作任务，各事务专员按照分工进行流水式作业。
强化团队建设，实现人员集约。打造“双团队”协同工作模式，改变原有“1审+1助+1书”的审判团队模式，将业务庭室22名书记员全部调整至“核心区”统一调配，搭建“审判团队+审务团队”相结合的大管理架构，确保法官专注案件审理，辅助人员专精辅助事务。
强化制度建设，实现全面集约。全面梳理全业务流程中的审判辅助事项，制定《审判辅助事务集约事项清单》《RPA参与审判辅助事务内部工作规程》《RPA参与审判辅助事务协同操作规程》，建立集约化管理工作配套制度体系，厘清各事务专员职责，明确辅助事务在业务庭与核心区之间发起、接受、反馈等流程，实现立审执各部门的审判辅助人员和辅助事项全面集约。
二、强应用，助力改革落地见效
深化集约化改革，活力在于创新应用。我们明确“往哪儿改”的问题，坚持落实“三个转变”，将应用、研发、拓展贯穿改革始终，助力改革落地见效。
应用“五个中心”，实现“包干式”到“分层式”转变。审前中心提供诉讼引导、材料接收、联系法官等服务，严格规范排期时限，保证案件及时开庭，实现上诉案件办理周期同比缩短38.3%。审中中心根据庭审排期及临时变动情况，动态灵活调整人员，减少庭审资源损耗，案件平均办理天数同比减少39.8天，办案质效明显提升。审后中心安排督促专员介入，进行结案质检，督促当事人自动履行生效法律文书，实现案件全周期质量管控。送达中心与各中心密切配合，通过对接法官或当事人，确认送达地址，电子送达成功率达91.5%，总平均送达时长0.91天，送达费用同比减少85.6%。辅助中心设置卷宗管理、智能阅览、文书生成等功能，推动档案扫描全流程、电子卷宗全覆盖、阅卷打印全智能。
研发“两个平台”，实现“线下跑”到“线上办”转变。研发审判辅助事务集约管理平台，将立案质检、文书制作、结案后续工作等辅助事项内置其中，推动解决长期占用法官精力的开具生效证明、卷宗归档等工作。研发执行e协同平台，设计执前和解、网络查控等多个模块，与执行流程管理、总对总查控、司法网拍等多个系统对接，实现节点文书批量生成打印，查询财产提醒，集中查控、冻结、扣划等功能。
拓展“其他领域”，实现“搭框架”到“精装修”转变。探索推进执行领域集约化改革，剥离9项事务性工作集约办理，设置简案、普案、繁案、终本案件4个实施团队，建立“流程分段、人员分类、权责清晰、监管有序”的执行事务分段集约工作机制。同时推动无纸化办案、电子卷宗“单套制”等改革不断深化。延边中院审判辅助事务集约化改革案例成果，入选“中国改革2023年度地方全面深化改革典型案例”。
三、抓管理，助力改革提质增效
深化集约化改革，关键在于抓实管理。我们着眼“怎么改”的问题，坚持落实“三个抓实”，变“粗放管理”为“精准管控”，助力改革提质增效。
抓实规范管理。建立书记员集约管理机制，保障庭审记录工作有序运行、规范流转。出台定岗定责定员管理机制，制作审务工作流程树，设定10类事务专员岗位，具体负责36个节点任务，结合任务分工、岗位特性及人员素质情况，确定若干AB岗，确保岗位独立工作与沟通交流相结合，人员统一调配与组长直管相结合。自改革以来，因审判辅助事务不规范造成的一般性问题同比减少11.29%，案件办理质量明显提高。
抓实监督管理。建立日常考勤、工作日报、月质效分析管理机制，针对工作中发现的问题，以点带面查找错误源头，妥善解决预审材料不过关、送达返单率高、退费流程不畅等22类问题。建立闭环式监督模式，将辅助事项纳入监管流程，明确各个节点辅助人员的职责与权限，利用信息化手段实现线上流程监管督查，推动审判业务庭室和辅助事务团队的相互监督。
抓实队伍管理。实行“先培训、后上岗”培训模式，通过开展业务练兵、专项培训，着力提升辅助人员专业化水平。重视审判辅助人员的司法能力建设，实行人员准入干预，保证辅助人员匹配岗位要求。扎实培养审判辅助人员，选择综合能力强、经验丰富的书记员担任各中心负责人。通过改革，审判辅助队伍专业化程度不断提高，有效解决了以往法官助理和书记员职责交叉、混岗以及聘用制书记员流动性大、能力参差不齐等问题。
舟至中流水深处，击楫勇进向前行。在今后的工作中，延边中院将继续推动深化改革，抓好重点环节，健全长效机制，释放改革效能，为推动人民法院工作全面高质量发展、助推实现中国式现代化贡献延边智慧。
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| 稳步推进审判辅助事务集约化改革
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| （ 2024-11-25 ） 稿件来源： 法治日报法治调研 |
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| 朴永刚
吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院
党组书记、院长
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党的二十届三中全会就进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出总体部署，并对“健全公正执法司法体制机制”提出明确要求。以全局观念和系统思维谋划、推进、落实改革工作，离不开法院内部各部门衔接配合、协同发力。为进一步实现内部挖潜，2023年3月以来，吉林省延边朝鲜族自治州中级人民法院采取夯基础、强应用、抓管理三大举措，稳步推进审判辅助事务集约化改革。经过一年多的实践探索，改革已初见成效，司法效能得到显著释放。
一、夯基础，助力改革强基蓄能
深化集约化改革，根本在于夯实基础。我们聚焦“改什么”的问题，坚持落实“三个强化”，夯实改革基础，助力改革强基蓄能。
强化场所建设，实现事务集约。升级改建审判辅助事务集约中心，在诉讼服务中心成立审务工作核心区，设置审前、审中、审后、送达、智辅五个中心，实现资源的集中配置与高效利用。细化审判流程，科学准确剥离审判辅助事务与审判核心事务，厘定排期、记录等21项辅助事务，逐项确定“核心区”下设五个中心的工作任务，各事务专员按照分工进行流水式作业。
强化团队建设，实现人员集约。打造“双团队”协同工作模式，改变原有“1审+1助+1书”的审判团队模式，将业务庭室22名书记员全部调整至“核心区”统一调配，搭建“审判团队+审务团队”相结合的大管理架构，确保法官专注案件审理，辅助人员专精辅助事务。
强化制度建设，实现全面集约。全面梳理全业务流程中的审判辅助事项，制定《审判辅助事务集约事项清单》《RPA参与审判辅助事务内部工作规程》《RPA参与审判辅助事务协同操作规程》，建立集约化管理工作配套制度体系，厘清各事务专员职责，明确辅助事务在业务庭与核心区之间发起、接受、反馈等流程，实现立审执各部门的审判辅助人员和辅助事项全面集约。
二、强应用，助力改革落地见效
深化集约化改革，活力在于创新应用。我们明确“往哪儿改”的问题，坚持落实“三个转变”，将应用、研发、拓展贯穿改革始终，助力改革落地见效。
应用“五个中心”，实现“包干式”到“分层式”转变。审前中心提供诉讼引导、材料接收、联系法官等服务，严格规范排期时限，保证案件及时开庭，实现上诉案件办理周期同比缩短38.3%。审中中心根据庭审排期及临时变动情况，动态灵活调整人员，减少庭审资源损耗，案件平均办理天数同比减少39.8天，办案质效明显提升。审后中心安排督促专员介入，进行结案质检，督促当事人自动履行生效法律文书，实现案件全周期质量管控。送达中心与各中心密切配合，通过对接法官或当事人，确认送达地址，电子送达成功率达91.5%，总平均送达时长0.91天，送达费用同比减少85.6%。辅助中心设置卷宗管理、智能阅览、文书生成等功能，推动档案扫描全流程、电子卷宗全覆盖、阅卷打印全智能。
研发“两个平台”，实现“线下跑”到“线上办”转变。研发审判辅助事务集约管理平台，将立案质检、文书制作、结案后续工作等辅助事项内置其中，推动解决长期占用法官精力的开具生效证明、卷宗归档等工作。研发执行e协同平台，设计执前和解、网络查控等多个模块，与执行流程管理、总对总查控、司法网拍等多个系统对接，实现节点文书批量生成打印，查询财产提醒，集中查控、冻结、扣划等功能。
拓展“其他领域”，实现“搭框架”到“精装修”转变。探索推进执行领域集约化改革，剥离9项事务性工作集约办理，设置简案、普案、繁案、终本案件4个实施团队，建立“流程分段、人员分类、权责清晰、监管有序”的执行事务分段集约工作机制。同时推动无纸化办案、电子卷宗“单套制”等改革不断深化。延边中院审判辅助事务集约化改革案例成果，入选“中国改革2023年度地方全面深化改革典型案例”。
三、抓管理，助力改革提质增效
深化集约化改革，关键在于抓实管理。我们着眼“怎么改”的问题，坚持落实“三个抓实”，变“粗放管理”为“精准管控”，助力改革提质增效。
抓实规范管理。建立书记员集约管理机制，保障庭审记录工作有序运行、规范流转。出台定岗定责定员管理机制，制作审务工作流程树，设定10类事务专员岗位，具体负责36个节点任务，结合任务分工、岗位特性及人员素质情况，确定若干AB岗，确保岗位独立工作与沟通交流相结合，人员统一调配与组长直管相结合。自改革以来，因审判辅助事务不规范造成的一般性问题同比减少11.29%，案件办理质量明显提高。
抓实监督管理。建立日常考勤、工作日报、月质效分析管理机制，针对工作中发现的问题，以点带面查找错误源头，妥善解决预审材料不过关、送达返单率高、退费流程不畅等22类问题。建立闭环式监督模式，将辅助事项纳入监管流程，明确各个节点辅助人员的职责与权限，利用信息化手段实现线上流程监管督查，推动审判业务庭室和辅助事务团队的相互监督。
抓实队伍管理。实行“先培训、后上岗”培训模式，通过开展业务练兵、专项培训，着力提升辅助人员专业化水平。重视审判辅助人员的司法能力建设，实行人员准入干预，保证辅助人员匹配岗位要求。扎实培养审判辅助人员，选择综合能力强、经验丰富的书记员担任各中心负责人。通过改革，审判辅助队伍专业化程度不断提高，有效解决了以往法官助理和书记员职责交叉、混岗以及聘用制书记员流动性大、能力参差不齐等问题。
舟至中流水深处，击楫勇进向前行。在今后的工作中，延边中院将继续推动深化改革，抓好重点环节，健全长效机制，释放改革效能，为推动人民法院工作全面高质量发展、助推实现中国式现代化贡献延边智慧。
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