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法治调研
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加强涉外法治建设，既是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的长远所需，也是推进高水平对外开放、应对外部风险挑战的当务之急。近年来，黑龙江省黑河市委政法委充分发挥牵头抓总作用，立足边境口岸实际，推进涉外法治建设在黑河自贸试验区先行先试，为构筑我国向北开放新高地贡献涉外法治实践。
一、拓宽国际视野，创新打造涉外法治建设实践平台
涉外法治建设是一项系统工程，作为边境城市需要以战略眼光和国际视角，聚焦黑河自贸片区对外开放前沿进行探索实践，打造涉外法治建设“试验田”，以点带面推动涉外法治建设。
打造“联动型”涉外司法服务阵地。打造市、区两级服务平台。2020年出台《关于为中国（黑龙江）自由贸易试验区黑河片区建设提供司法服务和保障的意见》，将“自贸区建设推进到哪里，司法服务就跟进到哪里”理念落到实处。2021年设置黑河市爱辉区人民法院自由贸易试验区法庭，组建自贸区法庭速执小组，进一步加快兑现胜诉当事人合法权益，这一做法入选黑龙江自贸区发布的第五批20项省级创新实践案例。
打造“需求型”涉外法治服务阵地。2020年成立黑河自贸片区公共法律服务中心，实现对黑河自贸片区各类法律服务需求的有效覆盖。2023年9月成立中国（黑龙江）自由贸易试验区黑河片区商事调解中心，调解商事纠纷案件标的金额2000余万元。建立黑河自贸片区外国人服务站和“出入境+边检”联合办案、外国人管理服务、民警定点联系企业等机制，为外籍人员办理停（居）留证件，为外国来华游客提供帮助。在黑河自贸片区中小企业创业服务中心建立知识产权检察保护中心，帮助企业解决影响经营的问题。
打造“合作型”涉外法治共建阵地。与哈尔滨、绥芬河自贸片区商事调解中心建立“黑龙江自贸试验区民商事调解联盟”，依托哈尔滨仲裁委员会成立“东北亚国际仲裁中心黑河国际仲裁院”，成功承办首届中俄区域合作公证论坛、中俄区域合作律师论坛等大型国际性会议，开展业务互访活动。签署《黑龙江省公证协会与阿穆尔州公证协会相互协助查询公证相关事项协议书》，解决了黑龙江省首例俄罗斯公民继承黑河境内遗产公证程序及法律适用等相关法律问题。扎实开展国际警务合作，通过双边警务合作途径完成线索协查等有关工作。
二、创新机制举措，切实提升涉外法治服务质量水平
立足黑河区位优势和资源禀赋，围绕构筑我国向北开放新高地和推动高质量发展，聚焦涉外企业在对外贸易中的难点痛点堵点，创新涉外法治服务机制举措，不断推动涉外法治服务质量水平提升。
建立涉外商事解纷“新模式”。建立“诉前鉴定＋诉前调解”“诉前调解＋速裁”“执行工作提前介入”等一系列措施，积极为企业提供商事纠纷化解、侵权风险评估、国外法律查明等司法服务。
畅通涉外法律服务“新通道”。探索智慧公证，实行“线上+线下”“涉外协查+零接触”联动服务模式，开通“服务自贸”线上渠道，为进出口贸易企业办理公证事项，为外籍华人、外国人、中外留学生提供法律咨询，被司法部指定为“办理海外远程视频公证机构”。设立涉外法律服务窗口，受理各类涉外法律咨询。在俄布市开展咨询、代理、互转委托等业务。组建涉外企业法律服务团，深入自贸片区重点企业开展“法治体检”。
建设涉外法治保障“新环境”。在黑河海关缉私分局建立侦查监督协作配合办公室，实现快速、精准打击走私犯罪行为，妥善办理“跨境电商”“俄粮回运”等领域新型走私案件。开展“检察护企”专项行动，办理破坏社会主义市场经济秩序案件84件，涉企刑事案件21件。扎实推进涉市场主体案件羁押必要性审查工作，保护中俄自贸电商企业正常经营。制定服务保障法治化营商环境十五条措施，推动解决影响自贸区企业经营的厂房租赁、税费缴纳、劳动雇佣等法律问题。组织开展中俄驾驶员交通安全宣传教育培训，为涉外运输企业及车辆提供便利绿色交通运输环境，确保从源头消除交通安全隐患。
三、统筹法治资源，不断增强涉外法治团队能力和影响力
紧扣能力建设，整合涉外法治资源，加强涉外专业人才培养和队伍建设，着力建设政治坚定、专业过硬、服务高效、作风务实的涉外法治工作队伍。
加强涉外法治交流和审判资源整合。与黑龙江大学法学院签订战略合作协议、外国法查明协议，建立起日常联络、项目推进、法治人才培养等长效机制。积极参与新亚欧陆海联运通道司法协作研讨会，并就“服务保障自贸区建设的司法实践”主题进行交流。设立“驻馆、驻庭、驻点”三固定服务站，派驻俄语专业干警与中外游客无障碍交流。整合审判资源，组建自贸片区案件专业合议庭，推行“主审法官+法官助理+书记员+司法警察”团队办案模式，新增委托送达涉外民商事案件诉讼文书项目，确保境外高效送达。
加强涉外法治人才培养和课题研究。创办“法律俄语沙龙”，定期开展基础俄语、法律俄语和俄罗斯联邦投资、贸易、金融、税收等法律体系学习，以及涉外司法审判研究、涉外司法服务设计等活动，培养通晓国际法律规则的双语法律人才，搭建涉外司法需求和司法政策研究平台。组织全市公安机关警务俄语人才及爱好者开展涉外警务俄语专项培训，建立警务俄语专项人才库，及时细致处理外国人求助报警电话和外国来华游客需求。开展中俄检察官培训制度比较、俄罗斯检察官在行政违法案件中的权力行使问题等课题研究。
加强涉外法治宣传和法律服务。编发《关于企业法律风险防范的20条小提示》《服务自贸区企业检察官常态化联络卡》《俄联邦法律服务手册》《中国公民赴俄罗斯常用法律知识手册》等，在口岸、因私护照办理大厅、旅游服务接待中心挂牌设立涉外法律宣传服务联络站，布设“涉外法律服务自助机”，在黑河水运口岸中外游客聚集地建设“法治文化长廊”，组建志愿者队伍开展涉外法律服务宣传。举办“涉外法律明白人”培训班，为自贸片区企业提供“订单式”法律服务。
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| 创新举措提升涉外法治服务水平
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| （ 2024-11-25 ） 稿件来源： 法治日报法治调研 |
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| 徐晓军
黑龙江省黑河市委常委、政法委书记
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加强涉外法治建设，既是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的长远所需，也是推进高水平对外开放、应对外部风险挑战的当务之急。近年来，黑龙江省黑河市委政法委充分发挥牵头抓总作用，立足边境口岸实际，推进涉外法治建设在黑河自贸试验区先行先试，为构筑我国向北开放新高地贡献涉外法治实践。
一、拓宽国际视野，创新打造涉外法治建设实践平台
涉外法治建设是一项系统工程，作为边境城市需要以战略眼光和国际视角，聚焦黑河自贸片区对外开放前沿进行探索实践，打造涉外法治建设“试验田”，以点带面推动涉外法治建设。
打造“联动型”涉外司法服务阵地。打造市、区两级服务平台。2020年出台《关于为中国（黑龙江）自由贸易试验区黑河片区建设提供司法服务和保障的意见》，将“自贸区建设推进到哪里，司法服务就跟进到哪里”理念落到实处。2021年设置黑河市爱辉区人民法院自由贸易试验区法庭，组建自贸区法庭速执小组，进一步加快兑现胜诉当事人合法权益，这一做法入选黑龙江自贸区发布的第五批20项省级创新实践案例。
打造“需求型”涉外法治服务阵地。2020年成立黑河自贸片区公共法律服务中心，实现对黑河自贸片区各类法律服务需求的有效覆盖。2023年9月成立中国（黑龙江）自由贸易试验区黑河片区商事调解中心，调解商事纠纷案件标的金额2000余万元。建立黑河自贸片区外国人服务站和“出入境+边检”联合办案、外国人管理服务、民警定点联系企业等机制，为外籍人员办理停（居）留证件，为外国来华游客提供帮助。在黑河自贸片区中小企业创业服务中心建立知识产权检察保护中心，帮助企业解决影响经营的问题。
打造“合作型”涉外法治共建阵地。与哈尔滨、绥芬河自贸片区商事调解中心建立“黑龙江自贸试验区民商事调解联盟”，依托哈尔滨仲裁委员会成立“东北亚国际仲裁中心黑河国际仲裁院”，成功承办首届中俄区域合作公证论坛、中俄区域合作律师论坛等大型国际性会议，开展业务互访活动。签署《黑龙江省公证协会与阿穆尔州公证协会相互协助查询公证相关事项协议书》，解决了黑龙江省首例俄罗斯公民继承黑河境内遗产公证程序及法律适用等相关法律问题。扎实开展国际警务合作，通过双边警务合作途径完成线索协查等有关工作。
二、创新机制举措，切实提升涉外法治服务质量水平
立足黑河区位优势和资源禀赋，围绕构筑我国向北开放新高地和推动高质量发展，聚焦涉外企业在对外贸易中的难点痛点堵点，创新涉外法治服务机制举措，不断推动涉外法治服务质量水平提升。
建立涉外商事解纷“新模式”。建立“诉前鉴定＋诉前调解”“诉前调解＋速裁”“执行工作提前介入”等一系列措施，积极为企业提供商事纠纷化解、侵权风险评估、国外法律查明等司法服务。
畅通涉外法律服务“新通道”。探索智慧公证，实行“线上+线下”“涉外协查+零接触”联动服务模式，开通“服务自贸”线上渠道，为进出口贸易企业办理公证事项，为外籍华人、外国人、中外留学生提供法律咨询，被司法部指定为“办理海外远程视频公证机构”。设立涉外法律服务窗口，受理各类涉外法律咨询。在俄布市开展咨询、代理、互转委托等业务。组建涉外企业法律服务团，深入自贸片区重点企业开展“法治体检”。
建设涉外法治保障“新环境”。在黑河海关缉私分局建立侦查监督协作配合办公室，实现快速、精准打击走私犯罪行为，妥善办理“跨境电商”“俄粮回运”等领域新型走私案件。开展“检察护企”专项行动，办理破坏社会主义市场经济秩序案件84件，涉企刑事案件21件。扎实推进涉市场主体案件羁押必要性审查工作，保护中俄自贸电商企业正常经营。制定服务保障法治化营商环境十五条措施，推动解决影响自贸区企业经营的厂房租赁、税费缴纳、劳动雇佣等法律问题。组织开展中俄驾驶员交通安全宣传教育培训，为涉外运输企业及车辆提供便利绿色交通运输环境，确保从源头消除交通安全隐患。
三、统筹法治资源，不断增强涉外法治团队能力和影响力
紧扣能力建设，整合涉外法治资源，加强涉外专业人才培养和队伍建设，着力建设政治坚定、专业过硬、服务高效、作风务实的涉外法治工作队伍。
加强涉外法治交流和审判资源整合。与黑龙江大学法学院签订战略合作协议、外国法查明协议，建立起日常联络、项目推进、法治人才培养等长效机制。积极参与新亚欧陆海联运通道司法协作研讨会，并就“服务保障自贸区建设的司法实践”主题进行交流。设立“驻馆、驻庭、驻点”三固定服务站，派驻俄语专业干警与中外游客无障碍交流。整合审判资源，组建自贸片区案件专业合议庭，推行“主审法官+法官助理+书记员+司法警察”团队办案模式，新增委托送达涉外民商事案件诉讼文书项目，确保境外高效送达。
加强涉外法治人才培养和课题研究。创办“法律俄语沙龙”，定期开展基础俄语、法律俄语和俄罗斯联邦投资、贸易、金融、税收等法律体系学习，以及涉外司法审判研究、涉外司法服务设计等活动，培养通晓国际法律规则的双语法律人才，搭建涉外司法需求和司法政策研究平台。组织全市公安机关警务俄语人才及爱好者开展涉外警务俄语专项培训，建立警务俄语专项人才库，及时细致处理外国人求助报警电话和外国来华游客需求。开展中俄检察官培训制度比较、俄罗斯检察官在行政违法案件中的权力行使问题等课题研究。
加强涉外法治宣传和法律服务。编发《关于企业法律风险防范的20条小提示》《服务自贸区企业检察官常态化联络卡》《俄联邦法律服务手册》《中国公民赴俄罗斯常用法律知识手册》等，在口岸、因私护照办理大厅、旅游服务接待中心挂牌设立涉外法律宣传服务联络站，布设“涉外法律服务自助机”，在黑河水运口岸中外游客聚集地建设“法治文化长廊”，组建志愿者队伍开展涉外法律服务宣传。举办“涉外法律明白人”培训班，为自贸片区企业提供“订单式”法律服务。
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