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平安中国
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□ 本报记者 陈东升
□ 本报通讯员 高 飞
随着犯罪形式的复杂多变，刑事诉讼涉案财物也呈现出数量大、种类多、形态新等特点，政法机关在办案过程中也曾一度面临财物处置协同弱、闭环监督难、处置流程慢、履职风险高等问题。
为有效破解此类顽瘴痼疾，从2022年4月起，浙江省湖州市积极开展涉案财物社会化处置试点工作，全力打造“跨部门涉案财物管理处置”场景。目前，该市涉案财物处置及时率提升71%，平均处置时长缩短52%。
湖州市刑事涉案财物监管平台这一创新做法先后获评全国政法智能化建设创新案例、2022年度浙江省数字化改革“法治好应用”等荣誉称号，最近又获评2024年浙江省、湖州市营商环境优化提升最佳实践案例，入选中国涉案财物制度改革蓝皮书。山东、广东、江苏等地十余批次考察组来湖州考察学习。
管理体制新变革
针对公检法自建场所分散管理财物容易造成资源浪费、管理不善等诸多问题的实际，早在2016年，湖州市就开始按照“社会化建设、专业化管理、规范化运维”的刑事诉讼涉案财物监管模式，引入第三方参与，并于2018年在全省率先建成首个市级跨部门“刑事涉案财物管理中心”，同时通过政府购买服务形式，引入第三方负责刑事涉案财物的日常专业管理工作，解决以往各部门刑事诉讼涉案财物“保管场所分别建、保管水平不专业”的问题。
“流单不流物”的集约化、规范化管理，减少了传统管理模式在场地、人员、经费的重复投入，大大减轻执法办案人员的工作负担。目前，中心入库各政法部门物品共计850余万件，财物保管完好率达100%，为市、县区两级政法部门节省运维支出约3500余万元。
2022年4月，湖州市研发上线“刑事涉案财物监管平台”，依托平台建立源头预警机制及风险预警模型，更合法、科学地管理与处置涉案财物。
该市制定出台《湖州市刑事诉讼涉案财物监督管理评估办法（试行）》，对公检法各部门“涉案财物网上管理协同率、处置意见作出率、处置意见执行率”提出明确要求，通过对各部门涉案财物管理处置指标进行定期考核通报，有力压实了各部门对涉案财物监管处置的责任，形成监管处置合力。
目前，湖州市涉案财物网上管理协同率达100%、处置意见执行率达90%。“刑事涉案财物监管平台”上线以来，已对66424件涉案财物完成全生命周期监管，发出超期未归还、发还不及时、超期未处置等预警5683条，预警处置率达到100%。
多元处置更高效
2023年初，一辆奔驰迈巴赫拍得260万元的高价——这是湖州市公安机关首次通过网络法拍的形式处理涉案财物，也是涉案财物先期处置的一次创新尝试。
针对汽车等财物易贬值的现状，为尽量挽回受害人损失，试点工作推进过程中，湖州市就率先启动对涉案车辆等大件物品的先期处置，目前已完成639件物品先期处置，其中涉案车辆先期处置溢价率高达35%，取得了良好成效。
今年初，湖州市一则涉案财物拍卖公告吸引了大量的围观群众，累计围观人次51440人，订阅2896人。
据了解，该批涉案财物均由法院判决予以没收上缴国库。案件没收涉及的财物以电子类产品为主，虽是小件但不易保存，长时间搁置会导致财物贬值。
为提高财物处置效率，湖州市长兴县按照法律规定，依托浙江省涉案财物处置平台，采用“网络法拍”在阿里拍卖平台公开处置该批财产。此次拍卖，包括电脑、手机、手表等822件涉案财物全部竞拍成功，总成交价高达23万余元，总溢价率为159.35%。
非法集资等涉众型刑事案件，往往涉案财物多、资金流向复杂，如何高效管理涉案财物成为一大问题。为此，涉众型刑事案件涉案财产管理人制度应运而生。湖州市率先引入《涉众型刑事案件资产管理人制度》，让管理人对涉案财物权属性质等进行准确界定并提出处置建议，可以高效解决此类问题。截至目前，已有16件刑事案件引入管理人制度，高效处置涉案财产2890万余元，查扣冻结资产价值4.15亿元，助推实现大额涉案资产保值增值。在办理某涉企刑事案件中，对涉案车辆等财物先行拍卖处置，成交价达227.6万余元，溢价率高达216%，真正做到了惠企、保值。
协同清理大作战
紧盯财物长期积压、只出不进等问题，湖州市委政法委连续三年组织开展刑事诉讼涉案财物清理专项行动，旨在全面清理积压财物，有效腾空库存。截至目前，市县两级共召开涉案财物共治会议13次，组织15次集中专项清理行动，直接推动全市涉案财物整体处置率达85%以上，历史遗留涉案财物清理率达95%以上。
湖州市围绕当前基层办案单位涉案财物处置的重难点，制定出台全省首个《湖州市疑难复杂涉案财物处置工作手册》，对“虚拟币、危化品、矿产品”等十类疑难复杂涉案财物的处置流程等进行明确，推动基层疑难复杂涉案财物处置实效提升。
在清理过程中，政法部门着力打击涉企侵企违法犯罪行为，为企业合法经营保驾护航。如法院系统推出涉企基本账户“保护舱”等做法，对一些涉嫌犯罪企业的资金账户并非“一冻了之”，而是在合法前提下，让企业能够正常运转。公安机关将行政涉案财物、非涉案财物纳入全量智管，以所队“零财物”，涉案财物“零风险”为目标，努力实现涉案财物“全量智管、政企协同、高效处置、全链闭环”。
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| 湖州优化刑事涉案财物监管
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| 破解难题提高处置效率
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| （ 2024-11-21 ） 稿件来源： 法治日报平安中国 |
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□ 本报记者 陈东升
□ 本报通讯员 高 飞
随着犯罪形式的复杂多变，刑事诉讼涉案财物也呈现出数量大、种类多、形态新等特点，政法机关在办案过程中也曾一度面临财物处置协同弱、闭环监督难、处置流程慢、履职风险高等问题。
为有效破解此类顽瘴痼疾，从2022年4月起，浙江省湖州市积极开展涉案财物社会化处置试点工作，全力打造“跨部门涉案财物管理处置”场景。目前，该市涉案财物处置及时率提升71%，平均处置时长缩短52%。
湖州市刑事涉案财物监管平台这一创新做法先后获评全国政法智能化建设创新案例、2022年度浙江省数字化改革“法治好应用”等荣誉称号，最近又获评2024年浙江省、湖州市营商环境优化提升最佳实践案例，入选中国涉案财物制度改革蓝皮书。山东、广东、江苏等地十余批次考察组来湖州考察学习。
管理体制新变革
针对公检法自建场所分散管理财物容易造成资源浪费、管理不善等诸多问题的实际，早在2016年，湖州市就开始按照“社会化建设、专业化管理、规范化运维”的刑事诉讼涉案财物监管模式，引入第三方参与，并于2018年在全省率先建成首个市级跨部门“刑事涉案财物管理中心”，同时通过政府购买服务形式，引入第三方负责刑事涉案财物的日常专业管理工作，解决以往各部门刑事诉讼涉案财物“保管场所分别建、保管水平不专业”的问题。
“流单不流物”的集约化、规范化管理，减少了传统管理模式在场地、人员、经费的重复投入，大大减轻执法办案人员的工作负担。目前，中心入库各政法部门物品共计850余万件，财物保管完好率达100%，为市、县区两级政法部门节省运维支出约3500余万元。
2022年4月，湖州市研发上线“刑事涉案财物监管平台”，依托平台建立源头预警机制及风险预警模型，更合法、科学地管理与处置涉案财物。
该市制定出台《湖州市刑事诉讼涉案财物监督管理评估办法（试行）》，对公检法各部门“涉案财物网上管理协同率、处置意见作出率、处置意见执行率”提出明确要求，通过对各部门涉案财物管理处置指标进行定期考核通报，有力压实了各部门对涉案财物监管处置的责任，形成监管处置合力。
目前，湖州市涉案财物网上管理协同率达100%、处置意见执行率达90%。“刑事涉案财物监管平台”上线以来，已对66424件涉案财物完成全生命周期监管，发出超期未归还、发还不及时、超期未处置等预警5683条，预警处置率达到100%。
多元处置更高效
2023年初，一辆奔驰迈巴赫拍得260万元的高价——这是湖州市公安机关首次通过网络法拍的形式处理涉案财物，也是涉案财物先期处置的一次创新尝试。
针对汽车等财物易贬值的现状，为尽量挽回受害人损失，试点工作推进过程中，湖州市就率先启动对涉案车辆等大件物品的先期处置，目前已完成639件物品先期处置，其中涉案车辆先期处置溢价率高达35%，取得了良好成效。
今年初，湖州市一则涉案财物拍卖公告吸引了大量的围观群众，累计围观人次51440人，订阅2896人。
据了解，该批涉案财物均由法院判决予以没收上缴国库。案件没收涉及的财物以电子类产品为主，虽是小件但不易保存，长时间搁置会导致财物贬值。
为提高财物处置效率，湖州市长兴县按照法律规定，依托浙江省涉案财物处置平台，采用“网络法拍”在阿里拍卖平台公开处置该批财产。此次拍卖，包括电脑、手机、手表等822件涉案财物全部竞拍成功，总成交价高达23万余元，总溢价率为159.35%。
非法集资等涉众型刑事案件，往往涉案财物多、资金流向复杂，如何高效管理涉案财物成为一大问题。为此，涉众型刑事案件涉案财产管理人制度应运而生。湖州市率先引入《涉众型刑事案件资产管理人制度》，让管理人对涉案财物权属性质等进行准确界定并提出处置建议，可以高效解决此类问题。截至目前，已有16件刑事案件引入管理人制度，高效处置涉案财产2890万余元，查扣冻结资产价值4.15亿元，助推实现大额涉案资产保值增值。在办理某涉企刑事案件中，对涉案车辆等财物先行拍卖处置，成交价达227.6万余元，溢价率高达216%，真正做到了惠企、保值。
协同清理大作战
紧盯财物长期积压、只出不进等问题，湖州市委政法委连续三年组织开展刑事诉讼涉案财物清理专项行动，旨在全面清理积压财物，有效腾空库存。截至目前，市县两级共召开涉案财物共治会议13次，组织15次集中专项清理行动，直接推动全市涉案财物整体处置率达85%以上，历史遗留涉案财物清理率达95%以上。
湖州市围绕当前基层办案单位涉案财物处置的重难点，制定出台全省首个《湖州市疑难复杂涉案财物处置工作手册》，对“虚拟币、危化品、矿产品”等十类疑难复杂涉案财物的处置流程等进行明确，推动基层疑难复杂涉案财物处置实效提升。
在清理过程中，政法部门着力打击涉企侵企违法犯罪行为，为企业合法经营保驾护航。如法院系统推出涉企基本账户“保护舱”等做法，对一些涉嫌犯罪企业的资金账户并非“一冻了之”，而是在合法前提下，让企业能够正常运转。公安机关将行政涉案财物、非涉案财物纳入全量智管，以所队“零财物”，涉案财物“零风险”为目标，努力实现涉案财物“全量智管、政企协同、高效处置、全链闭环”。
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