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环球法治
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□ 本报记者 王卫
11月11日，《联合国气候变化框架公约》第二十九次缔约方大会（COP29，简称“第29届联合国气候变化大会”）在阿塞拜疆首都巴库拉开大幕。随着全球极端天气越来越频繁，气候融资特别是发达国家如何向发展中国家提供气候应对资金成为此次会议各方关注的焦点。
发达国家并未兑现承诺
第29届联合国气候变化大会被称为“气候融资大会”，其议题之一是建立一个新的年度气候融资目标，以取代目前发达国家承诺的每年提供气候资金的机制。在2009年哥本哈根气候变化大会上，发达国家承诺每年提供至少1000亿美元资金，帮助发展中国家应对气候变化，但这个承诺长期没有兑现。
据英国《卫报》报道，呼吁富裕国家政府为新的年度气候融资目标作贡献。对这一数字的预测各不相同，但通常在每年5000亿至1万亿美元之间。人道主义非政府组织美慈的政策负责人希利尔表示，气候融资不是慈善或慷慨，而是责任和正义，那些对造成气候危机“贡献”最大的国家必须首先承担责任。
谁是气候问题的主要“责任人”呢？科学研究已证实，发达国家自工业革命以来排放的大量温室气体是导致气候变化的主要原因。具体来看，从工业革命到1950年，发达国家的排放量占全球累计排放量的95%；从1950年到2000年，发达国家排放量仍占全球的77%。英国利兹大学等机构去年发布的研究结果显示，全球约90%的过量碳排放源自美国等发达国家。“研究表明，富裕国家因其二氧化碳排放欠贫穷国家192万亿美元。”美国《福布斯》杂志网站去年6月报道称，英国利兹大学等机构的上述研究发现，富裕国家应该向贫穷国家支付近200万亿美元，以弥补前者排放过量二氧化碳给后者带来的损失。
“流向发展中国家的国际公共气候适应资金从2021年的220亿美元增至2022年的280亿美元。”联合国环境规划署网站11月7日发表的文章显示，这是自《巴黎协定》签订以来最大幅度的绝对及相对同比增长，反映了“格拉斯哥气候协议”取得的进展，该协议敦促发达国家在2025年将提供给发展中国家的适应资金在约190亿美元（2019年水平）的基础上至少翻倍。然而，即使实现“格拉斯哥气候协议”的目标，也只能将适应资金缺口缩小约5%。
阿尔及利亚气候环境问题专家萨比阿·谢里夫表示，在上届大会（COP28）上，发达国家在金融、可持续发展和技术等多个领域向发展中国家作出承诺，一些发达国家也部分兑现了承诺，包括向发展中国家提供财政支持，以加强其应对气候变化影响的能力，但这种资金支持经常不足和不及时；向发展中国家提供先进技术，以帮助它们过渡到配置可持续能源系统，但发展中国家往往难以有效获取这些技术。
发展中国家遭“绿色剥削”
“一个旨在帮助发展中国家应对气候变化的项目，正在将数十亿美元转回富裕国家。”路透社今年5月的一篇报道揭示了一项残酷的事实：在气候补偿问题上，发达国家不仅没有还清其“历史债”，还继续通过贸易机制、贷款附加条件等在气候问题上“绿色剥削”发展中国家。
根据路透社和斯坦福大学新闻项目“重要当地新闻”的调查，从2015年至2020年，发达国家向发展中国家提供了大约3530亿美元的气候资金，其中包括1890亿美元的国家对国家直接支付。这不到1900亿美元的直接融资中，有一半以上是以贷款而非赠款的形式提供的，这一事实令厄瓜多尔等负债累累的发展中国家感到恼火。它们认为，自己不应为了解决主要由发达国家造成的问题而背负更多债务。
路透社等机构的调查显示，中等收入国家获得的气候贷款最多，它们在2015年至2020年期间获得的气候融资中，超过2/3是贷款，而这些国家中，很多国家已经面临着惊人的债务。有气候金融分析师和发展中国家气候官员称，偿还贷款减少了这些国家用于基本社会服务的资金。此外，路透社的调查发现，富裕国家提供的气候资金中，至少有30亿美元流向了对帮助各国减少温室气体排放几乎没有帮助的项目。大量资金流向了燃煤电厂、酒店、巧克力店和其他与气候倡议几乎没有关系的项目。
除了在气候融资问题上不负责外，发达国家还通过贸易机制和规则来限制发展中国家发展经济。今年6月发表在英国《自然·可持续发展》杂志上的研究显示，无论是2023年10月欧盟推出的碳边境调节机制，还是美国正在酝酿中的类似政策，都试图将发展中国家绑定在全球产业链低端，维护发达国家自身既得利益。
今年4月，英国智库海外发展研究所高级研究员基恩在澳大利亚对话新闻网上发文称，欧盟新贸易规则可能使贫穷国家陷入10亿美元的“绿色剥削”。欧洲议会通过新规定，要求企业避免和减少其供应链中“侵犯人权和破坏环境的行为”。这些都是“崇高的目标”，但是如果不对发展中国家企业和供应商提供更积极的支持，这些政策使最贫穷国家陷入“绿色剥削”的风险是存在的。已经有报道称，欧盟咖啡进口商正在减少从埃塞俄比亚企业采购，因为他们担心埃塞俄比亚种植者无法达到欧盟的要求。
国际社会呼吁“把坑填上”
在第29届联合国气候变化大会开幕式上，阿塞拜疆生态和自然资源部长穆赫塔尔·巴巴耶夫强调了应对气候变化的重要性。“我们必须记住，每一项行动都算数。每一个小的变化、每一个被拯救的摄氏度、每一个被拯救的生命，都是我们的胜利。世界正带着希望在看着我们，等待着我们展现领导力……让我们增强雄心、促进行动，以打造一个‘绿色’的世界。”巴巴耶夫说。
“‘全球南方’国家正在经历由气候融资引起的新一波债务问题。”厄瓜多尔前国家气候变化适应主任莫格罗说。债台高筑的国家面临着一个恶性循环：偿债限制了它们投资于气候解决方案的能力，而极端天气造成严重的经济损失，往往导致它们借入更多资金。联合国开发计划署2022年的一份报告发现，在54个负债最重的发展中国家中，超过一半的国家也是最容易受到气候变化影响的国家。
德国海因里希·伯尔基金会华盛顿分部副主任沙拉泰克评价说，富裕国家在气候融资问题上的做法“是应该受到强烈谴责的”。世界银行前气候变化特使凯特强调，这些国家的做法“是在挖更深的坑”，而现在问题是“要把坑填上”。
中国政府在第29届联合国气候变化大会开幕前表达了对气候融资目标的支持。11月6日，生态环境部应对气候变化司司长夏应显在当天的新闻发布会上表示，“发达国家2025年以前要切实兑现已经承诺的每年向发展中国家捐资1000亿美元的资金支持目标，实现适应资金支持翻倍，2025年后在此基础上进一步扩大资金规模。”他表示，第29届联合国气候变化大会是气候资金谈判的关键节点，应以达成有力度的新集体量化资金目标为重点成果，同时推动落实技术、能力建设领域支持。中方强调“共同但有区别的责任”、公平及各自能力等原则的重要性，第29届联合国气候变化大会不应引入或实施有悖于《公约》及其《巴黎协定》有关原则的融资机制或工具，特别是不应引入债务相关讨论。
有分析认为，第29届联合国气候变化大会或将成为推动全球转型摆脱化石燃料的关键时刻。国际能源署在今年10月发布的《可再生能源2024》中指出，在各国的现有气候政策下，全球可再生能源发电能力到2030年预计将增长2.2倍，离3倍增长目标仍有差距。在今年的第29届联合国气候变化大会上，各方期待缔约方能提供更明确的承诺，推动能源公正转型。
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| 第29届联合国气候变化大会成气候资金谈判的关键节点
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| 发达国家应兑现向发展中国家捐资资金支持目标
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| （ 2024-11-18 ） 稿件来源： 法治日报环球法治 |
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