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平安中国·窗口
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□ 本报记者 马利民
□ 本报通讯员 谷才霞
基层是社会治理的“最后一公里”，而法治是基层治理体系的重要保障。近年来，为推进基层社会治理法治化，四川省泸州市因地制宜、鼓励创新，全域多点布局，大力推动乡镇（街道）法治建设，在全市各依法治县（区）办以及相关部门协同发力下，各乡镇（街道）积极行动，同心协力实现30项关键指标21升7降，法治建设水平得到整体提升。与此同时，经过多年的实践摸索，一批具有可复制、可推广的乡镇（街道）法治建设工作经验做法在泸州“开花结果”。近期，《法治日报》记者深入泸州市基层一线，对当地“各出奇招”开展乡镇（街道）法治建设工作进行深入探访。
龙马潭区：“一支队伍管执法”
温情执法群众“赞爆”
夜市摊主肖冬梅在龙马潭区安宁街道经营着一个小小的流动水果摊，跟其他流动摊主一样，她曾经也有过与执法部门“躲猫猫”的经历，但前两年，肖冬梅在当地综合执法队的贴心帮助下办齐了摊位的相关证件，没有了后顾之忧，生意也越来越红火了。“我们这儿的夜市摊主跟我都差不多，现在有证在手，心里很踏实。”被问到对执法工作人员的印象有没有转变，肖冬梅露出了笑容，“那肯定的，他们也是我们的‘守护者’，很亲切！”
既守护了城市“烟火气”，又留住了百姓“人情味”，其背后发挥重要作用的，
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就是龙马潭区创新开展的“一支队伍管执法”。“一支队伍管执法”在实际运行过程中不仅能起到规范执法、树立专业公正执法形象的作用，最主要是能快速响应、高效服务。安宁街道综合行政执法队队长桂彬介绍，“柔性执法是我们的一大亮点，通过教育引导、约谈告诫等方式，既纠正违法行为，又体现人文关怀，让执法更有温度。”
记者在走访中了解到，“一支队伍管执法”就是将应急、城管执法、市场监管、街道综合执法队等队伍融为一体，既避免了重复执法让群众受累，又节约了执法成本，提高了工作效率。龙马潭区委依法治区办副主任、区司法局副局长黄柯进一步介绍，“一支队伍管执法”不仅能解决基层乡镇（街道）执法“权责不清、力量分散、运行不畅、能力不足”等突出问题，通过权限下放、力量下沉、重心下移和上层发力，能充分提升基层乡镇（街道）执法能力和效率。
“一支队伍管执法”推行以来，龙马潭区乡镇（街道）综合行政执法队信访平均投诉量逐年下降，立案案件办结率达100%，群众满意率达98%。
叙永县：“沉浸式”普法
引领基层学法“新热潮”
在叙永县江门镇有支队伍叫“向阳花”普法小分队，“向阳花”意味着把法治的阳光照耀到每一个力所能及的角落。当清晨的第一缕阳光照进江门镇双莲村小学的操场上，孩子们正在“向阳花”普法课堂上争相回答问题，而讲台上，小分队成员正给孩子们上着生动有趣的法治课。
据介绍，普法小分队主要针对未成年人进行普法，每学期全覆盖开展两次以上“普法进校园”活动，并通过“模拟法庭”“舞台剧”等形式让学生“沉浸式”学法并争当法治小宣传员，以“小手牵大手”达到普法一个、影响一片的效果。
“随着普法越来越深入，矛盾纠纷发生率逐步下降。”江门镇党委副书记、镇长袁海说道。此外，江门镇还专门建立了“向阳花”法律明白人培训班，将机关干部、调解员等全部纳入培训范围，在全镇培育了203名法律明白人，示范带领基层群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，开创了基层社会治理的新面貌。
“吸毒对人体的危害非常大，让人妻离子散，付出昂贵的代价……”在叙永镇禁毒教育基地“知更鸟”工作室里，记者看到了叙永镇东大街小学的学生参观禁毒基地后写下的感想。在“知更鸟”工作室，学生们的心得体会被整理成厚厚一大本。叙永镇党委委员、政法委员胡思金告诉记者，成立一年多以来，“知更鸟”工作室已接待了近万名学生、群众前来参观学习，在当地群众中有着非常高的知名度。从把禁毒教育基地搬到群众家门口这一做法，再到大规模组织开展全民禁毒教育活动，让群众在沉浸式体验中加深对毒品危害的认识，在乡村掀起了学法普法新热潮。
近年来，叙永县通过各种形式的宣传以及创建“向阳花”“拓荒牛”普法队伍等，打造“沉浸式”普法微课堂，家家户户燃起了学法热情，从县城中心到边远乡镇，群众尊法学法守法用法意识不断提高。
古蔺县：规范合法化审查
为基层决策拧上“安全阀”
“一旦有项目投资、重大矛盾纠纷处理等方面的事项，我们的法律顾问、司法所长都会列席会议，为我们的决策提供法律意见。”古蔺县司法局金兰司法所工作人员朱勇介绍说。
为切实提高依法决策、依法行政水平，古蔺县金兰街道在对重大项目、事关社会公众的重大事项、发展规划等工作中，严格遵循集体决定制度和合法性审查。在作出重大行政决策前，必须经过法制机构合法性审查。2024年以来，金兰司法所共开展合法性审查50件，提出法律意见33条。
合法性审查作为预防性法律制度，是从源头推进基层依法治理的重要保障。近两年，古蔺县聚焦基层依法行政领域存在的规范性差、专业度弱等问题，严格依法决策，编制《古蔺县合法性审查指南》，建立“承办部门+党政办+司法所”合法性审查三步流转机制，推动法律顾问、司法所长列席乡镇（街道）党（工）委会，为乡镇（街道）决策提供法律意见300余条，常态化开展行政执法培训3场次，开展全县乡镇（街道）合法性审查培训，推动政府决策质量进一步提升，向市政府报备行政规范性文件报备率、规范率、通过率均达100%，切实从源头规范了行政行为。
只有提高基层依法治理能力，才能激活法治建设“神经末梢”，泸州举全市之力，高位推动法治乡镇（街道）建设落地落实，辛苦付出收获了丰厚的“成果”：泸县太伏镇“一站式”联动解纷工作法被评为全国新时代“枫桥经验”先进典型、叙永县“石榴籽”调委会被表彰为全国模范……还有龙马潭区的小区依法治理模式、纳溪区“桂花树下”人民调解品牌等，都是历经考验提炼总结出的好方法、新经验。
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| 泸州法治乡镇（街道）建设“开花结果”
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| 30项关键指标21升7降
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| （ 2024-11-10 ） 稿件来源： 法治日报平安中国·窗口 |
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□ 本报记者 马利民
□ 本报通讯员 谷才霞
基层是社会治理的“最后一公里”，而法治是基层治理体系的重要保障。近年来，为推进基层社会治理法治化，四川省泸州市因地制宜、鼓励创新，全域多点布局，大力推动乡镇（街道）法治建设，在全市各依法治县（区）办以及相关部门协同发力下，各乡镇（街道）积极行动，同心协力实现30项关键指标21升7降，法治建设水平得到整体提升。与此同时，经过多年的实践摸索，一批具有可复制、可推广的乡镇（街道）法治建设工作经验做法在泸州“开花结果”。近期，《法治日报》记者深入泸州市基层一线，对当地“各出奇招”开展乡镇（街道）法治建设工作进行深入探访。
龙马潭区：“一支队伍管执法”
温情执法群众“赞爆”
夜市摊主肖冬梅在龙马潭区安宁街道经营着一个小小的流动水果摊，跟其他流动摊主一样，她曾经也有过与执法部门“躲猫猫”的经历，但前两年，肖冬梅在当地综合执法队的贴心帮助下办齐了摊位的相关证件，没有了后顾之忧，生意也越来越红火了。“我们这儿的夜市摊主跟我都差不多，现在有证在手，心里很踏实。”被问到对执法工作人员的印象有没有转变，肖冬梅露出了笑容，“那肯定的，他们也是我们的‘守护者’，很亲切！”
既守护了城市“烟火气”，又留住了百姓“人情味”，其背后发挥重要作用的，
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就是龙马潭区创新开展的“一支队伍管执法”。“一支队伍管执法”在实际运行过程中不仅能起到规范执法、树立专业公正执法形象的作用，最主要是能快速响应、高效服务。安宁街道综合行政执法队队长桂彬介绍，“柔性执法是我们的一大亮点，通过教育引导、约谈告诫等方式，既纠正违法行为，又体现人文关怀，让执法更有温度。”
记者在走访中了解到，“一支队伍管执法”就是将应急、城管执法、市场监管、街道综合执法队等队伍融为一体，既避免了重复执法让群众受累，又节约了执法成本，提高了工作效率。龙马潭区委依法治区办副主任、区司法局副局长黄柯进一步介绍，“一支队伍管执法”不仅能解决基层乡镇（街道）执法“权责不清、力量分散、运行不畅、能力不足”等突出问题，通过权限下放、力量下沉、重心下移和上层发力，能充分提升基层乡镇（街道）执法能力和效率。
“一支队伍管执法”推行以来，龙马潭区乡镇（街道）综合行政执法队信访平均投诉量逐年下降，立案案件办结率达100%，群众满意率达98%。
叙永县：“沉浸式”普法
引领基层学法“新热潮”
在叙永县江门镇有支队伍叫“向阳花”普法小分队，“向阳花”意味着把法治的阳光照耀到每一个力所能及的角落。当清晨的第一缕阳光照进江门镇双莲村小学的操场上，孩子们正在“向阳花”普法课堂上争相回答问题，而讲台上，小分队成员正给孩子们上着生动有趣的法治课。
据介绍，普法小分队主要针对未成年人进行普法，每学期全覆盖开展两次以上“普法进校园”活动，并通过“模拟法庭”“舞台剧”等形式让学生“沉浸式”学法并争当法治小宣传员，以“小手牵大手”达到普法一个、影响一片的效果。
“随着普法越来越深入，矛盾纠纷发生率逐步下降。”江门镇党委副书记、镇长袁海说道。此外，江门镇还专门建立了“向阳花”法律明白人培训班，将机关干部、调解员等全部纳入培训范围，在全镇培育了203名法律明白人，示范带领基层群众办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，开创了基层社会治理的新面貌。
“吸毒对人体的危害非常大，让人妻离子散，付出昂贵的代价……”在叙永镇禁毒教育基地“知更鸟”工作室里，记者看到了叙永镇东大街小学的学生参观禁毒基地后写下的感想。在“知更鸟”工作室，学生们的心得体会被整理成厚厚一大本。叙永镇党委委员、政法委员胡思金告诉记者，成立一年多以来，“知更鸟”工作室已接待了近万名学生、群众前来参观学习，在当地群众中有着非常高的知名度。从把禁毒教育基地搬到群众家门口这一做法，再到大规模组织开展全民禁毒教育活动，让群众在沉浸式体验中加深对毒品危害的认识，在乡村掀起了学法普法新热潮。
近年来，叙永县通过各种形式的宣传以及创建“向阳花”“拓荒牛”普法队伍等，打造“沉浸式”普法微课堂，家家户户燃起了学法热情，从县城中心到边远乡镇，群众尊法学法守法用法意识不断提高。
古蔺县：规范合法化审查
为基层决策拧上“安全阀”
“一旦有项目投资、重大矛盾纠纷处理等方面的事项，我们的法律顾问、司法所长都会列席会议，为我们的决策提供法律意见。”古蔺县司法局金兰司法所工作人员朱勇介绍说。
为切实提高依法决策、依法行政水平，古蔺县金兰街道在对重大项目、事关社会公众的重大事项、发展规划等工作中，严格遵循集体决定制度和合法性审查。在作出重大行政决策前，必须经过法制机构合法性审查。2024年以来，金兰司法所共开展合法性审查50件，提出法律意见33条。
合法性审查作为预防性法律制度，是从源头推进基层依法治理的重要保障。近两年，古蔺县聚焦基层依法行政领域存在的规范性差、专业度弱等问题，严格依法决策，编制《古蔺县合法性审查指南》，建立“承办部门+党政办+司法所”合法性审查三步流转机制，推动法律顾问、司法所长列席乡镇（街道）党（工）委会，为乡镇（街道）决策提供法律意见300余条，常态化开展行政执法培训3场次，开展全县乡镇（街道）合法性审查培训，推动政府决策质量进一步提升，向市政府报备行政规范性文件报备率、规范率、通过率均达100%，切实从源头规范了行政行为。
只有提高基层依法治理能力，才能激活法治建设“神经末梢”，泸州举全市之力，高位推动法治乡镇（街道）建设落地落实，辛苦付出收获了丰厚的“成果”：泸县太伏镇“一站式”联动解纷工作法被评为全国新时代“枫桥经验”先进典型、叙永县“石榴籽”调委会被表彰为全国模范……还有龙马潭区的小区依法治理模式、纳溪区“桂花树下”人民调解品牌等，都是历经考验提炼总结出的好方法、新经验。
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