|
环球法治
|
|
□ 本报记者 王卫
据报道，法国政府10月中旬推出了一部“强化版”移民法案，并计划2025年初提交议会审议。
新法案重新引入上一部法案中被宪法委员会否决的条款，包括为降低法国对移民的吸引力而减少移民社会福利等。
这距离上一部备受争议的移民法案仅一年之隔。
欲重新引入被否决条款
法国内政部长勒塔约表示，他希望新移民法案恢复上一版本法案中被宪法委员会否决的控制非法移民的措施，包括：加强家庭团聚限制。此前的法案曾计划将申请条件从必须在法国住满18个月延长至24个月；收紧领取家庭补贴条件。此前的法案曾建议从目前至少在法国居住6个月延长至5年。勒塔约认为，“对于不缴纳社会保险的外国人，延长领取社会福利的等待时间是公平的”。
此外，勒塔约计划废除2012年的“瓦尔斯通函”，以减少无证移民身份合法化数量。“瓦尔斯通函”自2012年起允许省长根据家庭生活和工作条件，每年将约3万名无证移民合法化。勒塔约计划制定一项更简洁的替代文本。他指出，当前的“瓦尔斯通函”在全法范围内的执行情况各异，导致法律适用的混乱和不一致。他希望新的“通函”能更明确规定无证移民的合法化标准，特别是对有孩子在法国上学的家庭的要求会更加严格。
法国政府发言人布勒容则认为，有必要制定一部新法律，将对“危险”外国人实施的行政拘留时间，从目前的90天延长至210天，这个期限目前仅适用于涉恐怖主义罪行的非法居留者。布勒容补充说，“我们不会排除考虑其他措施”。她称，在保护法国人的问题上“不应有任何禁忌”。
据法国媒体猜测，一些有可能在新移民法中被重新引入的条款极可能引发广泛争议，如要求外国留学生提供担保以确保其返回原籍国的规定等。
或再引发各派激烈博弈
上一部移民法就曾在法国议会及执政联盟内部引发激烈辩论。
在去年移民法案的审议过程中，执政党复兴党多数派对右派共和党作出太多让步，引发左翼议员及部长不满，时任卫生部长卢梭愤而辞职，但大部分议员在投票时仍选择支持法案。
然而，法案近四成内容最终被宪法委员会驳回，其中包括多个关键条款：引入移民配额制度；取消“国家医疗援助”，代之以“紧急医疗援助”，把为在法生活至少3个月的非法居留外国人提供“医疗费用全额报销”改为“严重疾病、怀孕、法定疫苗接种和预防性医学检查的费用报销”；支持进行庇护制度改革，一旦庇护申请在一审中被拒绝，立即签发强制离境通知等等。
有分析指出，在被宪法委员会否决的35个条款中，有32个是基于在法律形式上“与初始法案没有足够关联”，但这并不代表这些条款在实质上违宪。因此，它们有望重新出现在新版移民法案中，但也不排除再次被否决。
近年来，法国发生多起由非法移民引发的暴力犯罪事件，这使得法国民众对宽松移民政策持有越来越多的负面看法。9月发生的摩洛哥难民涉嫌性侵并杀害女大学生事件，进一步激化了民众的不满情绪。
政党拉锯战将再度上演
分析人士预计，为新移民法案展开的拉锯战明年将再度上演，但这次博弈的背景大不相同。曾在去年推动收紧移民法的共和党如今一并掌管了总理府和内政部，再加上国民联盟一直以不信任动议威胁，以施压政府尽快推出更严厉的移民法。
国民联盟党团主席玛丽娜·勒庞宣称，“没有新的移民法案”将是其对政府发起不信任投票的“红线”。勒塔约指出：“在移民问题上，法国不应该比欧洲其他国家更有吸引力。”因此，他认为，2025年初再次对移民问题立法是合理的。布勒容承诺“政府将与所有议会党团展开讨论”，并强调“不会寻求国民联盟的支持”。
法国媒体评论认为，在新政府就任不久推出新的移民法案定将引发新一轮的激烈争论，尤其是法国总理巴尼耶脆弱的执政联盟在议会中缺乏绝对多数支持。在总统阵营，国民议会复兴党团主席加布里埃尔·阿塔尔对新法案也表现得并不热情。他表示，为了立法而立法，似乎并不是优先事项。
目前，一些议员已明确对新法案表示反对。社会党第一书记福尔称，“这是政府为了向极右翼示好而提出的移民法案，这一切显而易见”。左翼党派议员卢卡斯也批评称，“又一次，几周的公共辩论再次被极右翼的议题主导”。环保和社会党团主席沙特兰指责政府推出一系列“解决不了任何问题”反而“破坏了许多人生活”的立法。
近年来，法国每一位内政部长都想在移民问题上留下自己的印记。自前总统萨科齐执政以来，历任内政部长几乎都颁布过移民法案。法国移民研究所负责人帕特里克·西蒙指出，移民问题立法也存在“通胀”，“在过去几十年里，移民问题已经成为一个高度政治化的问题，尽管有时并非必要”。
有分析指出，法国政府正试图通过延长拘留期、取消部分福利和改革庇护制度等方式，严格控制非法移民的流入与居留。不过，由于不同声音尚难弥合，对巴尼耶政府来说，“目前的压力已是不可承受之重”。
|
|
|
| 法国收紧移民政策推动新法案出台
|
|
|
|
|
|
| （ 2024-10-28 ） 稿件来源： 法治日报环球法治 |
|
|
□ 本报记者 王卫
据报道，法国政府10月中旬推出了一部“强化版”移民法案，并计划2025年初提交议会审议。
新法案重新引入上一部法案中被宪法委员会否决的条款，包括为降低法国对移民的吸引力而减少移民社会福利等。
这距离上一部备受争议的移民法案仅一年之隔。
欲重新引入被否决条款
法国内政部长勒塔约表示，他希望新移民法案恢复上一版本法案中被宪法委员会否决的控制非法移民的措施，包括：加强家庭团聚限制。此前的法案曾计划将申请条件从必须在法国住满18个月延长至24个月；收紧领取家庭补贴条件。此前的法案曾建议从目前至少在法国居住6个月延长至5年。勒塔约认为，“对于不缴纳社会保险的外国人，延长领取社会福利的等待时间是公平的”。
此外，勒塔约计划废除2012年的“瓦尔斯通函”，以减少无证移民身份合法化数量。“瓦尔斯通函”自2012年起允许省长根据家庭生活和工作条件，每年将约3万名无证移民合法化。勒塔约计划制定一项更简洁的替代文本。他指出，当前的“瓦尔斯通函”在全法范围内的执行情况各异，导致法律适用的混乱和不一致。他希望新的“通函”能更明确规定无证移民的合法化标准，特别是对有孩子在法国上学的家庭的要求会更加严格。
法国政府发言人布勒容则认为，有必要制定一部新法律，将对“危险”外国人实施的行政拘留时间，从目前的90天延长至210天，这个期限目前仅适用于涉恐怖主义罪行的非法居留者。布勒容补充说，“我们不会排除考虑其他措施”。她称，在保护法国人的问题上“不应有任何禁忌”。
据法国媒体猜测，一些有可能在新移民法中被重新引入的条款极可能引发广泛争议，如要求外国留学生提供担保以确保其返回原籍国的规定等。
或再引发各派激烈博弈
上一部移民法就曾在法国议会及执政联盟内部引发激烈辩论。
在去年移民法案的审议过程中，执政党复兴党多数派对右派共和党作出太多让步，引发左翼议员及部长不满，时任卫生部长卢梭愤而辞职，但大部分议员在投票时仍选择支持法案。
然而，法案近四成内容最终被宪法委员会驳回，其中包括多个关键条款：引入移民配额制度；取消“国家医疗援助”，代之以“紧急医疗援助”，把为在法生活至少3个月的非法居留外国人提供“医疗费用全额报销”改为“严重疾病、怀孕、法定疫苗接种和预防性医学检查的费用报销”；支持进行庇护制度改革，一旦庇护申请在一审中被拒绝，立即签发强制离境通知等等。
有分析指出，在被宪法委员会否决的35个条款中，有32个是基于在法律形式上“与初始法案没有足够关联”，但这并不代表这些条款在实质上违宪。因此，它们有望重新出现在新版移民法案中，但也不排除再次被否决。
近年来，法国发生多起由非法移民引发的暴力犯罪事件，这使得法国民众对宽松移民政策持有越来越多的负面看法。9月发生的摩洛哥难民涉嫌性侵并杀害女大学生事件，进一步激化了民众的不满情绪。
政党拉锯战将再度上演
分析人士预计，为新移民法案展开的拉锯战明年将再度上演，但这次博弈的背景大不相同。曾在去年推动收紧移民法的共和党如今一并掌管了总理府和内政部，再加上国民联盟一直以不信任动议威胁，以施压政府尽快推出更严厉的移民法。
国民联盟党团主席玛丽娜·勒庞宣称，“没有新的移民法案”将是其对政府发起不信任投票的“红线”。勒塔约指出：“在移民问题上，法国不应该比欧洲其他国家更有吸引力。”因此，他认为，2025年初再次对移民问题立法是合理的。布勒容承诺“政府将与所有议会党团展开讨论”，并强调“不会寻求国民联盟的支持”。
法国媒体评论认为，在新政府就任不久推出新的移民法案定将引发新一轮的激烈争论，尤其是法国总理巴尼耶脆弱的执政联盟在议会中缺乏绝对多数支持。在总统阵营，国民议会复兴党团主席加布里埃尔·阿塔尔对新法案也表现得并不热情。他表示，为了立法而立法，似乎并不是优先事项。
目前，一些议员已明确对新法案表示反对。社会党第一书记福尔称，“这是政府为了向极右翼示好而提出的移民法案，这一切显而易见”。左翼党派议员卢卡斯也批评称，“又一次，几周的公共辩论再次被极右翼的议题主导”。环保和社会党团主席沙特兰指责政府推出一系列“解决不了任何问题”反而“破坏了许多人生活”的立法。
近年来，法国每一位内政部长都想在移民问题上留下自己的印记。自前总统萨科齐执政以来，历任内政部长几乎都颁布过移民法案。法国移民研究所负责人帕特里克·西蒙指出，移民问题立法也存在“通胀”，“在过去几十年里，移民问题已经成为一个高度政治化的问题，尽管有时并非必要”。
有分析指出，法国政府正试图通过延长拘留期、取消部分福利和改革庇护制度等方式，严格控制非法移民的流入与居留。不过，由于不同声音尚难弥合，对巴尼耶政府来说，“目前的压力已是不可承受之重”。
|
|
|
