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人大视窗
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□ 本报记者 赵晨熙 文/图
“醉翁之意不在酒，在乎山水之间也……”9月19日上午，记者随全国人大常委会企业国有资产法执法检查组一行走进位于安徽省滁州市的琅琊山国家森林公园内，绿意盎然间，醉翁亭映入眼帘，让人仿佛穿越千年，邂逅了欧阳修笔下的那份闲适与诗意。
景区良性有序的发展离不开琅琊山旅游发展有限公司为琅琊山旅游区基础设施建设提供的资金保障和对旅游区的规范经营管理。作为滁州市国有企业，琅琊山旅游发展有限公司只是安徽省国家出资企业高质量发展的一个缩影。
9月18日至21日，全国人大常委会副委员长张庆伟率全国人大常委会企业国有资产法执法检查组在安徽省开展执法检查。执法检查组指出，安徽国资国企改革取得可喜成绩，创新能力持续提升，产业结构不断优化，保障功能有效发挥，体制机制更加完善。
张庆伟强调，国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。要强化制度执行，做好执法、司法、普法等各环节工作，推动企业国有资产法全面有效实施，切实提高国资国企管理监督的法治化水平，不断扎紧织密企业国有资产监督管理的“法治网”，守护好、发展好全体人民的共同财富。
以党建引领企业高质量发展
9月20日下午，执法检查组一行走进科大讯飞股份有限公司内，“让机器能听会说，能理解会思考，用人工智能建设美好世界”的宣传语格外醒目。
漫步企业展厅中，记者感受到浓浓的科技氛围。一台看似普普通通的冰箱，其实“暗藏玄机”。打开冰箱门，拿出一个可单手持握的小型仪器对冰箱内存放的水果和食物简单扫描一下，然后对着仪器提出“请用冰箱内的食材推荐出几道菜品”，AI数据就会立刻对这些食材进行分析，并给出推荐菜谱。使用者还可以提出血糖管理、健身管理等个人需求，AI会及时调整并给出相应方案。
作为亚太地区知名的智能语音和人工智能企业，科大讯飞自成立以来，一直蓬勃发展，2023年公司营业收入约200亿元。
科大讯飞股份有限公司董事长刘庆峰介绍，党建引领一直是企业发展的根基，公司以AI赋能将党建深度融入企业技术创新和业务发展的全过程。
执法检查组了解到，以高质量党建引领保障企业高质量发展是安徽省贯彻落实企业国有资产法的一项重中之重。
安徽省常务副省长费高云介绍说，安徽省有效发挥国有企业党委“把方向、管大局、保落实”的领导作用。牢牢把握坚持党的领导、加强党的建设这个国有企业的“根”和“魂”，落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，全面完成党建要求进章程，制定企业党委前置研究讨论事项清单，实行党委书记、董事长“一肩挑”，推行“双向进入、交叉任职”领导体制，在完善公司治理中不断加强党的领导、党的建设。
国有资本经营预算体系建立
国有资本经营预算，是国家以所有者身份依法取得国有资本收益并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算。企业国有资产法第五十八条规定，国家建立健全国有资本经营预算制度，对取得的国有资本收入及其支出实行预算管理。
党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》将完善国有资本经营预算制度作为深化财税体制改革的重要内容。
7月22日，《安徽省人民政府关于进一步完善国有资本经营预算制度的实施意见》印发。
安徽省财政厅副厅长张丰介绍说，安徽省于2007年开展国有资本经营预算工作。这些年来，相继出台《安徽省省属企业国有资本收益管理暂行办法》《安徽省省级国有资本经营预算编报办法》《安徽省省级国有资本经营预算管理暂行办法》等，各市也根据本地国有企业和国有经济发展实际，制定相关政策。目前，安徽省已基本建立国有资本经营预算制度体系。
“截至2023年底，全省国有资本经营预算已覆盖16个市、82个县（市、区）。”张丰介绍说，安徽省各级持续将政府授权的机构（部门）等履行出资人职责的一级企业纳入实施范围，目前省属企业已实现应纳尽纳。随着实施范围的不断扩大和收益收取比例的逐步提高，安徽省国有资本经营预算收入规模实现较快增长，全省国有资本经营预算收入规模从2019年的103亿元增长至2023年的301亿元。
“2024年1月1日，《国务院关于进一步完善国有资本经营预算制度的意见》（以下简称《意见》）印发，对国有资本经营预算管理提出新要求。”张丰建议在企业国有资产法修改中完善国有资本经营预算有关内容，对照《意见》规定，明确国有资本经营预算的作用，更新各类国有资本收益定义，细化预算编报流程和部门职责等。
国资监管制度体系不断健全
此次执法检查的目的之一就是要持续提高国有资产监督管理水平，加强国有资产保护。
提升国有资产监管效能是安徽省贯彻落实企业国有资产法的重点工作。费高云介绍说，安徽省出台企业国有资产监督管理暂行办法和企业国有产权转让管理暂行办法等两部省政府规章，并配套制定一系列国有资产监管制度文件，不断健全国资监管制度体系。
推进各类监督贯通协同是安徽省完善企业国有资产综合监督体系建设的一大亮点。安徽省加强国资监管机构与审计部门、纪检监察机关等协同联动，建立健全重要情况通报、线索联合排查、监督执纪协调等机制，推动构建大监督工作格局。
谈及国资监管工作时，安徽省审计厅一级巡视员方正提出了企业开展内部审计监督的重要性。
企业国有资产法第六十七条规定，出资人机构和国有独资、控股企业可根据需要委托会计师事务所对企业年度财务会计报告进行审计。但法律未明确企业开展内部审计监督有关要求。
在方正看来，社会审计机构履行审计职能独立性不足、作用有限，内部审计在促进国有企业规范经营管理、防止国有资产流失方面能发挥重要作用。中办、国办2017年印发的《关于深化国有企业和国有资本审计监督的若干意见》明确提出，建立健全国有企业内部审计监督机制。他建议在企业国有资产法中补充设立内部审计机构、开展内部审计监督有关内容，从法律层面推动国家审计和内部审计加强工作协同，进一步提升企业国有资产审计监督效能。
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| 织密企业国有资产监督管理“法治网”
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| 全国人大常委会企业国有资产法执法检查组在皖检查侧记
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| （ 2024-10-08 ） 稿件来源： 法治日报人大视窗 |
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| 9月20日，全国人大常委会企业国有资产法执法检查组在安徽某科技公司开展执法检查。 |
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□ 本报记者 赵晨熙 文/图
“醉翁之意不在酒，在乎山水之间也……”9月19日上午，记者随全国人大常委会企业国有资产法执法检查组一行走进位于安徽省滁州市的琅琊山国家森林公园内，绿意盎然间，醉翁亭映入眼帘，让人仿佛穿越千年，邂逅了欧阳修笔下的那份闲适与诗意。
景区良性有序的发展离不开琅琊山旅游发展有限公司为琅琊山旅游区基础设施建设提供的资金保障和对旅游区的规范经营管理。作为滁州市国有企业，琅琊山旅游发展有限公司只是安徽省国家出资企业高质量发展的一个缩影。
9月18日至21日，全国人大常委会副委员长张庆伟率全国人大常委会企业国有资产法执法检查组在安徽省开展执法检查。执法检查组指出，安徽国资国企改革取得可喜成绩，创新能力持续提升，产业结构不断优化，保障功能有效发挥，体制机制更加完善。
张庆伟强调，国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。要强化制度执行，做好执法、司法、普法等各环节工作，推动企业国有资产法全面有效实施，切实提高国资国企管理监督的法治化水平，不断扎紧织密企业国有资产监督管理的“法治网”，守护好、发展好全体人民的共同财富。
以党建引领企业高质量发展
9月20日下午，执法检查组一行走进科大讯飞股份有限公司内，“让机器能听会说，能理解会思考，用人工智能建设美好世界”的宣传语格外醒目。
漫步企业展厅中，记者感受到浓浓的科技氛围。一台看似普普通通的冰箱，其实“暗藏玄机”。打开冰箱门，拿出一个可单手持握的小型仪器对冰箱内存放的水果和食物简单扫描一下，然后对着仪器提出“请用冰箱内的食材推荐出几道菜品”，AI数据就会立刻对这些食材进行分析，并给出推荐菜谱。使用者还可以提出血糖管理、健身管理等个人需求，AI会及时调整并给出相应方案。
作为亚太地区知名的智能语音和人工智能企业，科大讯飞自成立以来，一直蓬勃发展，2023年公司营业收入约200亿元。
科大讯飞股份有限公司董事长刘庆峰介绍，党建引领一直是企业发展的根基，公司以AI赋能将党建深度融入企业技术创新和业务发展的全过程。
执法检查组了解到，以高质量党建引领保障企业高质量发展是安徽省贯彻落实企业国有资产法的一项重中之重。
安徽省常务副省长费高云介绍说，安徽省有效发挥国有企业党委“把方向、管大局、保落实”的领导作用。牢牢把握坚持党的领导、加强党的建设这个国有企业的“根”和“魂”，落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，全面完成党建要求进章程，制定企业党委前置研究讨论事项清单，实行党委书记、董事长“一肩挑”，推行“双向进入、交叉任职”领导体制，在完善公司治理中不断加强党的领导、党的建设。
国有资本经营预算体系建立
国有资本经营预算，是国家以所有者身份依法取得国有资本收益并对所得收益进行分配而发生的各项收支预算。企业国有资产法第五十八条规定，国家建立健全国有资本经营预算制度，对取得的国有资本收入及其支出实行预算管理。
党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》将完善国有资本经营预算制度作为深化财税体制改革的重要内容。
7月22日，《安徽省人民政府关于进一步完善国有资本经营预算制度的实施意见》印发。
安徽省财政厅副厅长张丰介绍说，安徽省于2007年开展国有资本经营预算工作。这些年来，相继出台《安徽省省属企业国有资本收益管理暂行办法》《安徽省省级国有资本经营预算编报办法》《安徽省省级国有资本经营预算管理暂行办法》等，各市也根据本地国有企业和国有经济发展实际，制定相关政策。目前，安徽省已基本建立国有资本经营预算制度体系。
“截至2023年底，全省国有资本经营预算已覆盖16个市、82个县（市、区）。”张丰介绍说，安徽省各级持续将政府授权的机构（部门）等履行出资人职责的一级企业纳入实施范围，目前省属企业已实现应纳尽纳。随着实施范围的不断扩大和收益收取比例的逐步提高，安徽省国有资本经营预算收入规模实现较快增长，全省国有资本经营预算收入规模从2019年的103亿元增长至2023年的301亿元。
“2024年1月1日，《国务院关于进一步完善国有资本经营预算制度的意见》（以下简称《意见》）印发，对国有资本经营预算管理提出新要求。”张丰建议在企业国有资产法修改中完善国有资本经营预算有关内容，对照《意见》规定，明确国有资本经营预算的作用，更新各类国有资本收益定义，细化预算编报流程和部门职责等。
国资监管制度体系不断健全
此次执法检查的目的之一就是要持续提高国有资产监督管理水平，加强国有资产保护。
提升国有资产监管效能是安徽省贯彻落实企业国有资产法的重点工作。费高云介绍说，安徽省出台企业国有资产监督管理暂行办法和企业国有产权转让管理暂行办法等两部省政府规章，并配套制定一系列国有资产监管制度文件，不断健全国资监管制度体系。
推进各类监督贯通协同是安徽省完善企业国有资产综合监督体系建设的一大亮点。安徽省加强国资监管机构与审计部门、纪检监察机关等协同联动，建立健全重要情况通报、线索联合排查、监督执纪协调等机制，推动构建大监督工作格局。
谈及国资监管工作时，安徽省审计厅一级巡视员方正提出了企业开展内部审计监督的重要性。
企业国有资产法第六十七条规定，出资人机构和国有独资、控股企业可根据需要委托会计师事务所对企业年度财务会计报告进行审计。但法律未明确企业开展内部审计监督有关要求。
在方正看来，社会审计机构履行审计职能独立性不足、作用有限，内部审计在促进国有企业规范经营管理、防止国有资产流失方面能发挥重要作用。中办、国办2017年印发的《关于深化国有企业和国有资本审计监督的若干意见》明确提出，建立健全国有企业内部审计监督机制。他建议在企业国有资产法中补充设立内部审计机构、开展内部审计监督有关内容，从法律层面推动国家审计和内部审计加强工作协同，进一步提升企业国有资产审计监督效能。
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