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声音
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□ 成华丽
民营经济是推进中国式现代化的生力军。在民营经济组成中，中小微企业是涉及人群最多、覆盖产业最广、影响民生最深的主体。我们通过调研发现，中小微企业在法治化营商环境建设中仍面临一些问题与挑战。如个别部门制定的政策文件不平等对待中小微企业，妨碍企业生产经营和公平竞争；涉企行政执法检查过多过乱，并且执法不规范、不文明；不同职能部门信息沟通不畅，各自为政，致使企业遭受损失。针对这些问题，湖北省鄂州市深入企业调查研究、深化法治实践，着力打造中小微企业营商环境的“最硬内核”。
一是提升制度供给“法治效能”。鄂州市在健全涉企制度规范方面更加注重系统性，市委、市政府连续5年打造优化营商环境政策举措升级版，制定出台促进民营经济发展、激发市场活力等系列政策文件，让中小微企业吃下“定心丸”。与此同时，在制度清理和合法性审查方面持续加力，针对歧视和区别对待不同所有制、不合法不合理设定罚款等规定进行专项清理，加强对市政府及其部门的重大协议和事项的合法性审查。在公平竞争审查方面持续创新，成立湖北首个公平竞争委员会，发布全国首份公平竞争审查说理式会审结论。
二是发挥精准监督“利剑作用”。优化法治化营商环境，离不开监督。鄂州市做实法治督察、执法协调监督、行政复议等工作，提高对涉企行政行为的监督能力，切实维护中小微企业合法权益。对行政机关开展履行法院生效裁判、公益诉讼检察建议和行政复议决定情况专项督察，有力化解“积案、老案”和老大难问题。我们开发涉企行政执法检查智慧监督系统，通过“事前数字化报备、事中数字化留痕、事后网上评价”精简、规范涉企行政执法行为，最大程度降低执法行为对中小微企业生产经营活动的影响。我们还加强与纪委监委、工商联、检察院等单位协作，提升行政执法监督合力。定期与12345热线办会商研判涉企执法领域问题线索，常态化开展行政执法案卷评查，围绕重点领域开展监督，查纠涉企执法不规范问题。在湖北率先成立市政府行政复议咨询委员会，开展行政复议护航企业高质量发展行动，开辟涉企行政复议“绿色通道”，做实涉企行政争议实质性化解工作，打造行政复议化解行政争议“主渠道”。
三是当好助企发展“法治店小二”。鄂州市相关部门和组织合力优化中小微企业法治化营商环境。经信部门牵头搭建连接政府与企业的“连心桥”，建设市级中小企业公共服务平台，为中小微企业申报项目、办证、融资等提供“集约集成式”服务。市场监管等部门加强知识产权跨区域、跨部门、跨领域保护，推动完善区域协调联动的全链条执法机制，促进行政执法、仲裁调解、司法保护加速融合，构建知识产权大保护工作格局。审判机关推动涉企案件经济影响评估全覆盖，检察机关开展行政检察促进市场行政监管规范化改革，与工商联等相关部门共建涉企纠纷诉讼服务平台，依托商会设立商事纠纷共享法庭，依法平等保护市场主体合法权益。司法行政部门推动公共法律服务实体平台、热线平台、网络平台深度融合，在工业园区增设公共法律服务工作室，为企业提供全方位法治护航。统筹法律服务队伍，制定法律服务护航花湖机场、武汉新城建设十条举措，联合相关部门开展“服务实体经济律企携手同行”“法治体检”“万所联万会”等专项活动，助力中小微企业持续健康发展。探索小微企业共享法律顾问和“涉外法律服务+公证、仲裁、调解”多元纠纷化解，为企业提供低成本高效率的解纷服务。
（作者系湖北省鄂州市司法局党组书记、局长）
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| 打造营商环境“最硬内核”
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| （ 2024-09-25 ） 稿件来源： 法治日报声音 |
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□ 成华丽
民营经济是推进中国式现代化的生力军。在民营经济组成中，中小微企业是涉及人群最多、覆盖产业最广、影响民生最深的主体。我们通过调研发现，中小微企业在法治化营商环境建设中仍面临一些问题与挑战。如个别部门制定的政策文件不平等对待中小微企业，妨碍企业生产经营和公平竞争；涉企行政执法检查过多过乱，并且执法不规范、不文明；不同职能部门信息沟通不畅，各自为政，致使企业遭受损失。针对这些问题，湖北省鄂州市深入企业调查研究、深化法治实践，着力打造中小微企业营商环境的“最硬内核”。
一是提升制度供给“法治效能”。鄂州市在健全涉企制度规范方面更加注重系统性，市委、市政府连续5年打造优化营商环境政策举措升级版，制定出台促进民营经济发展、激发市场活力等系列政策文件，让中小微企业吃下“定心丸”。与此同时，在制度清理和合法性审查方面持续加力，针对歧视和区别对待不同所有制、不合法不合理设定罚款等规定进行专项清理，加强对市政府及其部门的重大协议和事项的合法性审查。在公平竞争审查方面持续创新，成立湖北首个公平竞争委员会，发布全国首份公平竞争审查说理式会审结论。
二是发挥精准监督“利剑作用”。优化法治化营商环境，离不开监督。鄂州市做实法治督察、执法协调监督、行政复议等工作，提高对涉企行政行为的监督能力，切实维护中小微企业合法权益。对行政机关开展履行法院生效裁判、公益诉讼检察建议和行政复议决定情况专项督察，有力化解“积案、老案”和老大难问题。我们开发涉企行政执法检查智慧监督系统，通过“事前数字化报备、事中数字化留痕、事后网上评价”精简、规范涉企行政执法行为，最大程度降低执法行为对中小微企业生产经营活动的影响。我们还加强与纪委监委、工商联、检察院等单位协作，提升行政执法监督合力。定期与12345热线办会商研判涉企执法领域问题线索，常态化开展行政执法案卷评查，围绕重点领域开展监督，查纠涉企执法不规范问题。在湖北率先成立市政府行政复议咨询委员会，开展行政复议护航企业高质量发展行动，开辟涉企行政复议“绿色通道”，做实涉企行政争议实质性化解工作，打造行政复议化解行政争议“主渠道”。
三是当好助企发展“法治店小二”。鄂州市相关部门和组织合力优化中小微企业法治化营商环境。经信部门牵头搭建连接政府与企业的“连心桥”，建设市级中小企业公共服务平台，为中小微企业申报项目、办证、融资等提供“集约集成式”服务。市场监管等部门加强知识产权跨区域、跨部门、跨领域保护，推动完善区域协调联动的全链条执法机制，促进行政执法、仲裁调解、司法保护加速融合，构建知识产权大保护工作格局。审判机关推动涉企案件经济影响评估全覆盖，检察机关开展行政检察促进市场行政监管规范化改革，与工商联等相关部门共建涉企纠纷诉讼服务平台，依托商会设立商事纠纷共享法庭，依法平等保护市场主体合法权益。司法行政部门推动公共法律服务实体平台、热线平台、网络平台深度融合，在工业园区增设公共法律服务工作室，为企业提供全方位法治护航。统筹法律服务队伍，制定法律服务护航花湖机场、武汉新城建设十条举措，联合相关部门开展“服务实体经济律企携手同行”“法治体检”“万所联万会”等专项活动，助力中小微企业持续健康发展。探索小微企业共享法律顾问和“涉外法律服务+公证、仲裁、调解”多元纠纷化解，为企业提供低成本高效率的解纷服务。
（作者系湖北省鄂州市司法局党组书记、局长）
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