|
法律服务·解读
|
|
□ 本报记者 王春
□ 本报通讯员 吕佳慧
近日，在浙江省嵊州市的一家印染企业内，由嵊州市公安局剡湖派出所组织开展的涉企检查正在进行。企业负责人张先生先扫描了检查通知书上的二维码，了解此次执法事项的基本信息，民警随后开展执法检查。
“先扫码，后检查，民警开展工作更便捷了，我们企业也节省了不少精力！”张先生欣喜地说。
为有效破解涉企“多头检查、重复检查”难题，今年5月，浙江省公安厅大力推行涉企“行政检查一件事”集成改革，印发《全省公安机关涉企“行政检查一件事”集成改革实施意见》（以下简称《意见》）。《意见》由总体要求、改革任务和工作要求三部分组成，明确跨警种、跨部门监管率、“重点场景”应用率等工作指标，提出闭环管理、技术支撑和组织保障三大体系建设共15项改革举措。
浙江省公安厅办公室副主任俞国孟向《法治日报》记者介绍：“《意见》通过构建‘专业+机制+大数据’新型行政监管运行模式，实现检查计划、检查任务、检查实施和查后问效全流程管控，为‘有感服务、无感监管’提供有力支撑，助力优化营商环境，护航经济高质量发展。”
集成多跨事项清单
“过去，治安大队民警刚走，反恐大队又来了，而且都是来查客人实名登记这一件事情的。但现在，一次性就检查到位了，真是省时省力还省心啊。”一家酒店老板告诉记者。
经梳理，公安机关涉企检查权力事项共有535项，分别由派出所、治安、交管、网安、禁毒、出入境、反恐、政保等警种各自为政分别实施，这也是造成“多头检查”的根本原因。
为此，浙江省公安厅此前已印发《浙江省公安机关行政检查一本账》，形成不同警种合并检查事项82项，涉企的跨警种合成检查场景23个和跨外部门合作场景35个，实现“一个场景一张表单，一张表单查到底”，从机制上解决“多头检查”问题。
为进一步减轻派出所监管压力，《意见》明确要实行分级监管，首先将检查事项分为专业事项和非专业事项，专业事项原则上由各警种自行开展，不得由派出所开展。同时，《意见》研究制定为企减负“两张清单”，试行“逢检必扫”制度，将所有检查行为纳入监督，并出台公安行政检查工作规定，全面规范行政监管执法程序和责任追究体系。今年以来，公安机关对企业的上门检查次数同比减少了约30%。
强化任务源头治理
如果省市县各级公安机关的专项行动由各警种多头部署，则可能派生出大量的“重复”行政检查任务。2023年浙江省公安厅组织的警企恳谈会上，企业家们就此问题提出诸多意见建议。
为此，浙江省公安厅对专项行动进行统筹管理，下发《浙江省公安厅关于加强专项行动统筹管理工作的通知》，明确统筹范围、流程和要求。对目标和举措相似的专项行动按照“应联尽联”的原则进行归并或多警种联合开展，从源头上减少专项行动向下部署的数量。
同时，根据《意见》要求，对于已经产生但未实施的检查任务，县级行政监管牵头部门要按照“能并则并”的原则进行内部任务合并，同时利用“大综合一体化”机制主动联合外部门一起上门，做好外部任务合并，实行“综合查一次”，切实拧紧业务流中的最后一道“水龙头”，有效避免“重复”检查。
全面规范任务实施
据统计，浙江省公安机关日常性开展检查的单位有60余万家，检查数量达100余万户次。但行政检查工作缺乏制度规范，容易造成监管扰企、监管不公、监管不精准等各种乱象。
为此，浙江省公安厅制定出台《浙江省公安行政检查工作规定》（以下简称《规定》），全面规范公安行政检查活动，明确行政检查实施主体、程序、流程和监督问责等内容。
《意见》以贯彻落实《规定》为抓手，明确“两度清单”，即重点监管企业力度清单和一般抽查企业温度清单，将有限的警力集中在安全系数高的力度清单企业的监管上，切实统筹好安全和发展，避免检查不分轻重现象。
在此基础上，《意见》大力推进远程无感监管，优先通过大数据比对、AI自动识别、远程视频和企业自查等方式替代民警现场检查，切实减少对企业的打扰，节约执法成本，提升警务效能。同时，大力推进信用监管，在进一步完善易制毒化学品企业、保安服务企业和爆破作业单位信用管理办法的基础上，对旅馆、网吧等实现赋分赋色管理，信用好的少查，信用差的多查，切实提升监管精准度，减少盲目的无效检查。
提升监管能力水平
为破解“系统割裂”“数据孤岛”等问题，今年以来，浙江省公安厅大力推进统一的行政监管平台研发和推广应用，平台向外贯通“大综合一体化”“基层治理四平台”等省政府数字化平台，向内融合治安、网安、禁毒等11个业务系统，平台实现“一件事”现场检查、AI智查和企业自查三位一体，同时推出事项办理和“办不成事”反映窗口等增值化服务模块，畅通警企沟通渠道，为企业提供各类增值服务12万余次。
《意见》进一步明确，要实现“一个中心”抓统筹，在绍兴、嵊州等地成立首批“公安行政监管中心”，治安、禁毒、网安等警种力量集中进驻，实行职能重塑、实体化运行，打造统筹全警种业务监管的“通才”；由专业警种建全“专才”队伍，负责185项专业检查事项，同时专业检查事项纳入基层派出所检查负面清单，为派出所减负34.6%；由派出所负责350项非专业检查事项，实现专才专用、通才高效用，形成工作合力。
现如今，走进杭州市公安局临平区分局的行政监管中心，就可以看到这里整合了治安、禁毒、网安、出入境、反恐等多个警种部门及属地派出所的检查事项，将对同一企业的多个检查任务合并为一个任务，并重新指定检查人员，统一派单，从源头提高检查效率。
|
|
|
| 浙江公安印发意见规范涉企检查
|
|
|
|
|
|
| （ 2024-09-08 ） 稿件来源： 法治日报法律服务·解读 |
|
|
□ 本报记者 王春
□ 本报通讯员 吕佳慧
近日，在浙江省嵊州市的一家印染企业内，由嵊州市公安局剡湖派出所组织开展的涉企检查正在进行。企业负责人张先生先扫描了检查通知书上的二维码，了解此次执法事项的基本信息，民警随后开展执法检查。
“先扫码，后检查，民警开展工作更便捷了，我们企业也节省了不少精力！”张先生欣喜地说。
为有效破解涉企“多头检查、重复检查”难题，今年5月，浙江省公安厅大力推行涉企“行政检查一件事”集成改革，印发《全省公安机关涉企“行政检查一件事”集成改革实施意见》（以下简称《意见》）。《意见》由总体要求、改革任务和工作要求三部分组成，明确跨警种、跨部门监管率、“重点场景”应用率等工作指标，提出闭环管理、技术支撑和组织保障三大体系建设共15项改革举措。
浙江省公安厅办公室副主任俞国孟向《法治日报》记者介绍：“《意见》通过构建‘专业+机制+大数据’新型行政监管运行模式，实现检查计划、检查任务、检查实施和查后问效全流程管控，为‘有感服务、无感监管’提供有力支撑，助力优化营商环境，护航经济高质量发展。”
集成多跨事项清单
“过去，治安大队民警刚走，反恐大队又来了，而且都是来查客人实名登记这一件事情的。但现在，一次性就检查到位了，真是省时省力还省心啊。”一家酒店老板告诉记者。
经梳理，公安机关涉企检查权力事项共有535项，分别由派出所、治安、交管、网安、禁毒、出入境、反恐、政保等警种各自为政分别实施，这也是造成“多头检查”的根本原因。
为此，浙江省公安厅此前已印发《浙江省公安机关行政检查一本账》，形成不同警种合并检查事项82项，涉企的跨警种合成检查场景23个和跨外部门合作场景35个，实现“一个场景一张表单，一张表单查到底”，从机制上解决“多头检查”问题。
为进一步减轻派出所监管压力，《意见》明确要实行分级监管，首先将检查事项分为专业事项和非专业事项，专业事项原则上由各警种自行开展，不得由派出所开展。同时，《意见》研究制定为企减负“两张清单”，试行“逢检必扫”制度，将所有检查行为纳入监督，并出台公安行政检查工作规定，全面规范行政监管执法程序和责任追究体系。今年以来，公安机关对企业的上门检查次数同比减少了约30%。
强化任务源头治理
如果省市县各级公安机关的专项行动由各警种多头部署，则可能派生出大量的“重复”行政检查任务。2023年浙江省公安厅组织的警企恳谈会上，企业家们就此问题提出诸多意见建议。
为此，浙江省公安厅对专项行动进行统筹管理，下发《浙江省公安厅关于加强专项行动统筹管理工作的通知》，明确统筹范围、流程和要求。对目标和举措相似的专项行动按照“应联尽联”的原则进行归并或多警种联合开展，从源头上减少专项行动向下部署的数量。
同时，根据《意见》要求，对于已经产生但未实施的检查任务，县级行政监管牵头部门要按照“能并则并”的原则进行内部任务合并，同时利用“大综合一体化”机制主动联合外部门一起上门，做好外部任务合并，实行“综合查一次”，切实拧紧业务流中的最后一道“水龙头”，有效避免“重复”检查。
全面规范任务实施
据统计，浙江省公安机关日常性开展检查的单位有60余万家，检查数量达100余万户次。但行政检查工作缺乏制度规范，容易造成监管扰企、监管不公、监管不精准等各种乱象。
为此，浙江省公安厅制定出台《浙江省公安行政检查工作规定》（以下简称《规定》），全面规范公安行政检查活动，明确行政检查实施主体、程序、流程和监督问责等内容。
《意见》以贯彻落实《规定》为抓手，明确“两度清单”，即重点监管企业力度清单和一般抽查企业温度清单，将有限的警力集中在安全系数高的力度清单企业的监管上，切实统筹好安全和发展，避免检查不分轻重现象。
在此基础上，《意见》大力推进远程无感监管，优先通过大数据比对、AI自动识别、远程视频和企业自查等方式替代民警现场检查，切实减少对企业的打扰，节约执法成本，提升警务效能。同时，大力推进信用监管，在进一步完善易制毒化学品企业、保安服务企业和爆破作业单位信用管理办法的基础上，对旅馆、网吧等实现赋分赋色管理，信用好的少查，信用差的多查，切实提升监管精准度，减少盲目的无效检查。
提升监管能力水平
为破解“系统割裂”“数据孤岛”等问题，今年以来，浙江省公安厅大力推进统一的行政监管平台研发和推广应用，平台向外贯通“大综合一体化”“基层治理四平台”等省政府数字化平台，向内融合治安、网安、禁毒等11个业务系统，平台实现“一件事”现场检查、AI智查和企业自查三位一体，同时推出事项办理和“办不成事”反映窗口等增值化服务模块，畅通警企沟通渠道，为企业提供各类增值服务12万余次。
《意见》进一步明确，要实现“一个中心”抓统筹，在绍兴、嵊州等地成立首批“公安行政监管中心”，治安、禁毒、网安等警种力量集中进驻，实行职能重塑、实体化运行，打造统筹全警种业务监管的“通才”；由专业警种建全“专才”队伍，负责185项专业检查事项，同时专业检查事项纳入基层派出所检查负面清单，为派出所减负34.6%；由派出所负责350项非专业检查事项，实现专才专用、通才高效用，形成工作合力。
现如今，走进杭州市公安局临平区分局的行政监管中心，就可以看到这里整合了治安、禁毒、网安、出入境、反恐等多个警种部门及属地派出所的检查事项，将对同一企业的多个检查任务合并为一个任务，并重新指定检查人员，统一派单，从源头提高检查效率。
|
|
|
