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法治调研
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社会治安综合治理中心是整合社会治理资源、创新社会治理方式的重要工作平台，在社会治理体系中发挥着至关重要的作用。近年来，黑龙江省哈尔滨市平房区把综治中心建设作为惠及百姓、创新社会治理、打造平安平房的基础性工程，推进综治中心标准化信息化建设，不断提高矛盾纠纷排查化解能力和质效，人民群众的安全感和满意度持续提升。
一、推动融合联动，打造综合治理指挥部
社会治理是一项系统工程，涉及范围广，面临问题复杂多样，特别是在基层，往往存在跨部门跨主体的沟通协同共治能力不足等问题，必须把综治中心打造成智能高效、运转有序的指挥中枢，才能整合各类资源，实现信息、资源、人力等融合联动，形成强大的治理合力。
实现“一体融合”。我们探索“综治中心+网格协调指挥中心+区智慧城市运营中心”社会治理新路子，整合12345热线、应急、城管、公安、营商等多个部门，多个板块数据共享共用，从“接诉转办”到“接诉即办”，实现全方位、多部门“一体化”集中调度指挥。
实现“一体建设”。在10个街(镇)和54个社区(村)升级完善基层综治中心规范化建设，统一设置矛盾纠纷调解室、心理咨询室和群众接待大厅等功能室，完善政法委员统筹指导基层政法力量的制度机制。
实现“一体联动”。完善综治中心三级纵向指挥体系，依托“中心吹哨、部门报到”工作机制，统筹行业部门专业人员、社区网格员、平安志愿者、小区物业等多方力量开展工作，打造权责明确、上下协同的一体化社会治理指挥链，破解基层“看得到的管不着，管得着又看不到”难题，助力基层治理提质增效。
二、创新工作方法，打造矛盾纠纷化解“平房样板”
解决问题、化解矛盾的关键在于及时排查发现问题。平房区依托综治中心建立“9751”工作法，打通矛盾纠纷排查路径，建立联动化解机制，及时排查解决群众反映的各类矛盾纠纷，持续提升基层矛盾纠纷多元预防化解能力和水平。
打通矛盾纠纷排查9条路径。通过建立社区网格员、社区民（辅）警、平安志愿者3支力量，建立派出所110警情、信访部门推送事件、12345热线派单等3条纠纷信息推送反馈机制，统筹协调街道大工委、青年组织、妇联3个群体，有效拓宽排查渠道，形成联动长效机制。
落实闭环管控7个环节。对风险隐患重点排查，对曾发生的矛盾纠纷回头排查，全面做好基础信息采集工作。对排查出的矛盾纠纷和安全风险隐患，逐件逐人逐事登记、建立台账，列出详细清单，分类动态管理，做到排查、受理、登记、交办、承办、办结、销号7个环节有机衔接，确保每件责任可溯。
打造矛盾纠纷化解5支团队。建立由政法委员牵头，街（镇）综治中心、司法所、派出所、律师事务所等基层组织为底座的“指挥团”，以社区网格员、人民调解员、楼栋长等为骨干的“先锋队”，以法官、警官、检察官、司法调解员等政法力量为支撑的“专家团”，以老党员、老干部、老教师、老模范、老政法工作者为带动的“助力团”，以街（镇）大工委、工会、青少年组织、妇联、志愿协会等为参谋的“智囊团”。通过5支调解团队联动联调，推动构建基层矛盾纠纷多元化解新格局。
建立“矛盾纠纷一站式化解大厅”。整合非诉讼纠纷解决中心、公共法律服务中心、人民调解中心、家事法律服务中心、涉法涉诉信访督查中心等7个中心，实现对群众、企业合理合法诉求“一站式接待、一揽子解决、一条龙服务”，有效提升社会治理能力和水平。
三、事前科学研判，打造风险隐患预警器
科学研判对于提前发现各种风险隐患至关重要，而针对研判出的风险采取针对性预防措施，能够降低风险发生的可能性。平房区通过集成多部门数据信息、分析研判成因、科学评估预警，建立健全社会稳定研判机制，精准绘就区域“平安态势图”。
规范三级指标体系，强化预警研判分析，建立联席会议制度，按照区级每月、街（镇）每半月、社区（村）每周时限要求，召开部门会商研判联席会议，分析苗头隐患问题，预测事态发展趋势，提出对策建议，辅助相关部门决策。
建立信息共享机制。重点围绕易产生矛盾纠纷的行业领域，将大数据汇聚入库，实现全域大数据集成共享。通过分析研判数据、制发研判专报、发送工作提示函，提出涉及治安、交通、民生、火灾预警、基层治理等对策建议，为党委、政府科学决策源头防范化解各类风险隐患提供参考。
深化数字赋能。依托万兆光纤环网、哈尔滨超算中心等网络传输高速公路和算力优势，将人、地、事、情、组织等基础数据的统一归集、一次采集全网共享共用，研发综治中心业务管理平台，实现综治业务办理智能化，为维护社会治安、保障人民群众的生命财产安全提供有力智慧支撑，助推综治中心高标准运行。
四、紧盯社会治安问题，织密社会面防护网
开展社会治安综合治理是保障人民安居乐业的必然要求。深入推进平安建设，提升社会治安防控水平，需要辖区相关单位齐心协力、共同参与，从源头上对社会治安问题进行排查整治，切实筑牢安全稳定防线。
加强社会治安排查整治。针对大学城周边和重点商圈开展夏季治安专项整治。发动辖区内各有关部门、企事业单位、社会组织及社区民警、网格员、群防群治队伍共同参与排查整治，针对排查的突出问题进行会商研判，前移关口、前期整治，最大限度将影响社会治安问题治在源头、控在当地。
打造“五无”平安创建品牌。开展“无讼、无访、无毒、无邪、无诈”平安社区创建活动，以“五无”平安社区创建为载体，扎实做好打击防范、民生服务等各项工作，用好做实社区警务室，实现社区警务工作前置防线、前瞻治理、前端控制、前期处置，不断夯实平安建设的基础根基。
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| 加强综治中心建设创新社会治理
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| （ 2024-09-02 ） 稿件来源： 法治日报法治调研 |
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| 王国芝
黑龙江省哈尔滨市平房区委常委、
政法委书记
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社会治安综合治理中心是整合社会治理资源、创新社会治理方式的重要工作平台，在社会治理体系中发挥着至关重要的作用。近年来，黑龙江省哈尔滨市平房区把综治中心建设作为惠及百姓、创新社会治理、打造平安平房的基础性工程，推进综治中心标准化信息化建设，不断提高矛盾纠纷排查化解能力和质效，人民群众的安全感和满意度持续提升。
一、推动融合联动，打造综合治理指挥部
社会治理是一项系统工程，涉及范围广，面临问题复杂多样，特别是在基层，往往存在跨部门跨主体的沟通协同共治能力不足等问题，必须把综治中心打造成智能高效、运转有序的指挥中枢，才能整合各类资源，实现信息、资源、人力等融合联动，形成强大的治理合力。
实现“一体融合”。我们探索“综治中心+网格协调指挥中心+区智慧城市运营中心”社会治理新路子，整合12345热线、应急、城管、公安、营商等多个部门，多个板块数据共享共用，从“接诉转办”到“接诉即办”，实现全方位、多部门“一体化”集中调度指挥。
实现“一体建设”。在10个街(镇)和54个社区(村)升级完善基层综治中心规范化建设，统一设置矛盾纠纷调解室、心理咨询室和群众接待大厅等功能室，完善政法委员统筹指导基层政法力量的制度机制。
实现“一体联动”。完善综治中心三级纵向指挥体系，依托“中心吹哨、部门报到”工作机制，统筹行业部门专业人员、社区网格员、平安志愿者、小区物业等多方力量开展工作，打造权责明确、上下协同的一体化社会治理指挥链，破解基层“看得到的管不着，管得着又看不到”难题，助力基层治理提质增效。
二、创新工作方法，打造矛盾纠纷化解“平房样板”
解决问题、化解矛盾的关键在于及时排查发现问题。平房区依托综治中心建立“9751”工作法，打通矛盾纠纷排查路径，建立联动化解机制，及时排查解决群众反映的各类矛盾纠纷，持续提升基层矛盾纠纷多元预防化解能力和水平。
打通矛盾纠纷排查9条路径。通过建立社区网格员、社区民（辅）警、平安志愿者3支力量，建立派出所110警情、信访部门推送事件、12345热线派单等3条纠纷信息推送反馈机制，统筹协调街道大工委、青年组织、妇联3个群体，有效拓宽排查渠道，形成联动长效机制。
落实闭环管控7个环节。对风险隐患重点排查，对曾发生的矛盾纠纷回头排查，全面做好基础信息采集工作。对排查出的矛盾纠纷和安全风险隐患，逐件逐人逐事登记、建立台账，列出详细清单，分类动态管理，做到排查、受理、登记、交办、承办、办结、销号7个环节有机衔接，确保每件责任可溯。
打造矛盾纠纷化解5支团队。建立由政法委员牵头，街（镇）综治中心、司法所、派出所、律师事务所等基层组织为底座的“指挥团”，以社区网格员、人民调解员、楼栋长等为骨干的“先锋队”，以法官、警官、检察官、司法调解员等政法力量为支撑的“专家团”，以老党员、老干部、老教师、老模范、老政法工作者为带动的“助力团”，以街（镇）大工委、工会、青少年组织、妇联、志愿协会等为参谋的“智囊团”。通过5支调解团队联动联调，推动构建基层矛盾纠纷多元化解新格局。
建立“矛盾纠纷一站式化解大厅”。整合非诉讼纠纷解决中心、公共法律服务中心、人民调解中心、家事法律服务中心、涉法涉诉信访督查中心等7个中心，实现对群众、企业合理合法诉求“一站式接待、一揽子解决、一条龙服务”，有效提升社会治理能力和水平。
三、事前科学研判，打造风险隐患预警器
科学研判对于提前发现各种风险隐患至关重要，而针对研判出的风险采取针对性预防措施，能够降低风险发生的可能性。平房区通过集成多部门数据信息、分析研判成因、科学评估预警，建立健全社会稳定研判机制，精准绘就区域“平安态势图”。
规范三级指标体系，强化预警研判分析，建立联席会议制度，按照区级每月、街（镇）每半月、社区（村）每周时限要求，召开部门会商研判联席会议，分析苗头隐患问题，预测事态发展趋势，提出对策建议，辅助相关部门决策。
建立信息共享机制。重点围绕易产生矛盾纠纷的行业领域，将大数据汇聚入库，实现全域大数据集成共享。通过分析研判数据、制发研判专报、发送工作提示函，提出涉及治安、交通、民生、火灾预警、基层治理等对策建议，为党委、政府科学决策源头防范化解各类风险隐患提供参考。
深化数字赋能。依托万兆光纤环网、哈尔滨超算中心等网络传输高速公路和算力优势，将人、地、事、情、组织等基础数据的统一归集、一次采集全网共享共用，研发综治中心业务管理平台，实现综治业务办理智能化，为维护社会治安、保障人民群众的生命财产安全提供有力智慧支撑，助推综治中心高标准运行。
四、紧盯社会治安问题，织密社会面防护网
开展社会治安综合治理是保障人民安居乐业的必然要求。深入推进平安建设，提升社会治安防控水平，需要辖区相关单位齐心协力、共同参与，从源头上对社会治安问题进行排查整治，切实筑牢安全稳定防线。
加强社会治安排查整治。针对大学城周边和重点商圈开展夏季治安专项整治。发动辖区内各有关部门、企事业单位、社会组织及社区民警、网格员、群防群治队伍共同参与排查整治，针对排查的突出问题进行会商研判，前移关口、前期整治，最大限度将影响社会治安问题治在源头、控在当地。
打造“五无”平安创建品牌。开展“无讼、无访、无毒、无邪、无诈”平安社区创建活动，以“五无”平安社区创建为载体，扎实做好打击防范、民生服务等各项工作，用好做实社区警务室，实现社区警务工作前置防线、前瞻治理、前端控制、前期处置，不断夯实平安建设的基础根基。
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