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法治调研
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□ 云南省昆明市公安局
公权力姓公，也必须为公。近年来，云南省昆明市公安局党委深化党统一领导、全面覆盖、权威高效的法治监督体系建设，将执法规范化和监督信息化建设作为深化公安改革创新发展的关键之举，以构建“专业+机制+大数据”新型警务模式相适应的法治保障体系为导向，聚焦“制度与规范、问题与整治、数据与智能”三条主线，聚力“法治化信息化融合发展”的大势方向，努力为全市社会大局平安稳定和经济社会发展提供强有力的法治保障。
一、聚焦制度与规范，强框架、顺肌理，推动工作规范有序运行
对于法治公安建设而言，科学的制度和规范的运行是基础和前提。为此，昆明市公安机关积极推动“三个完善”、有力打牢“地基”。
完善基础设施建设。深入推进执法办案管理中心、执法监督管理中心、案管室规范建设应用，推动执法办案管理监督规范、高效、安全、有序运行，促进规范执法。
完善执法权责体系。制定执法岗位责任制、分类分级办理刑事案件工作规范及考评办法等办法机制，抓实建立分级分类、权责一致执法责任体系，厘清执法权责、压实执法责任。建立监督评价回访机制，邀请当事人开展评价回访，对民警辅警工作态度、作风、质效进行直接评价，目前已基本形成涵盖事前、事中、事后的公安执法权力运行监督管理体系。
完善执法办案指引。紧盯重点环节执法安全、易发多发性案件办理等方面，以及食品安全、噪声管控等与群众生活密切相关的领域，不断完善工作指引，精准推动执法办案有制可依、规范有序。如针对近年来高发的电信网络诈骗案件，制定16类具有强操作性的工作指引和9类模板操作流程，为全市参战部门提供菜单式指引。
二、聚焦问题与整治，严考核、强监管，严把案件质量关
“善除害者察其本，善理疾者绝其源”。对公安执法办案而言，良好的自我纠错机制是保障工作健康运行的关键，一如人需要“吃药”、需要“防病”，如何防止“错”成“病”、“病”成“顽疾”，是执法办案的永恒课题。为此，昆明市公安机关坚持贯彻“日常+重点”的考核监督模式，严抓案件质量。
紧扣日常考核倒逼行为养成。以常态化执法质量考评为抓手，推行“日常监督+专项整顿”的常态化监督机制，定期抽取刑事、行政案件考评核查，制定完善执法突出问题挂牌摘牌工作规范，对存在突出问题和问题较多的办案部门，实行挂牌整治和摘牌考核，以常态化评查考核持续倒逼规范执法习惯养成和意识提高。
紧盯专项评查破解执法痼疾。针对有案不立、压案不查、有罪不究等群众反映强烈的执法问题开展专项评查，及时整治存在的执法瑕疵和执法过错问题，深入分析问题成因，逐项制定落实整改措施，并把行之有效的经验措施制度化、规范化，筑牢规范执法和风险防范壁垒。
三、聚焦数字与智能，解难题、强监督，革新执法办案方式
与时俱进、自我革命一直以来都是我们党成就伟大事业的法宝。对于公安工作而言，数字化、智能化既是时代趋势，也是强劲助力。近年来，昆明市公安机关始终坚持改革强警、科技兴警，以科技赋能、数据赋能深入推动执法办案革新。
科技赋能破难题、守安全。依托省厅智慧法治平台，开展执法突出问题风险预警处置质效巡查，以“数字监督”推动解决拒警推警等问题；依托自主研发的“智能取证辅助系统远程提讯”功能，实现办案部门与全市看守所互联互通，提高办案效率；推动执法办案管理中心视频监控与公安部执法办案管理中心数字化展示系统接入融通，常态化监督有关规定的严格执行，守住办案中心执法“零事故”安全底线。
数据赋能强管理、促改革。依托智能案管平台对全市208个实体化运行的基层派出所案管室，以智能化的数据分析赋能执法监督，做好警情管控和办案监督。全面汇聚指挥调度平台、警综平台、政法协同平台、监管平台等业务数据并深度挖掘分析，用以进行警情处置、案件办理等执法质量评价，促进执法监督模式迭代升级和执法突出问题整治提质增效。
四、聚焦融合与发展，明方向、强创新，深入推动法治公安现代化建设
今年全国公安工作会议指出，要“以创新现代警务理念为先导，以完善协同高效警务体制机制为动力，以法治化信息化融合发展为支撑，大力推进公安工作现代化”。昆明市公安机关要主动对标新形势、新任务、新要求，牢牢把握时代大势，坚定不移走改革强警、科技兴警之路，坚持试点先行、融合提升、打造品牌，以高水平公安法治工作服务保障新征程高质量发展。
紧盯近期，以试点先行整体推进融合工作。着力推动市县两级执法监督管理委员会办公室实体化运行、执法监督管理中心和执法办案管理中心融合、执法办案管理中心和监管场所信息数据共享等“三项试点”。借力先进地区执法办案中心建设理念，加强硬件设施升级改造，加强人员配备，打造成为全市、全省、全国2.0示范点。
紧抓中期，以“四个一件事”牵引执法办案管理中心提质增效。推进执法办案“一件事”，以办案数字化、管理智能化为目标，将执法办案中多个部门相关联的“单事项”整合为“一件事”，内强数智赋能，外强多跨协同，推动构建与“专业+机制+大数据”新型警务运行模式相适应的法治保障体系。推进执法办案协作“一件事”，内部打通多警种系统，实现现场勘验、电子数据勘验、资金查控结果等证据数字化共享；外部贯通发改、自然资源、监狱等部门系统，实现价格认定、不动产查询查封、罪犯释放证明调取等网上办理，进一步减轻民警办案负担。推进涉案财物共管“一件事”，从涉案财物调查取证、诉讼流转、分段处置、部门配合等多方面加强规范，压实各方责任，推动实现涉案财物“移单移责不移物”。推进保障律师执业“一件事”，进一步健全律师执业权利救济机制，加大执法监督力度，及时发现和纠正侵犯律师执业权利问题，严格落实保障律师执业权利的相关制度措施。
放眼长期，打造法治化信息化融合发展新品牌。探索符合昆明实际的非羁押数字监管方式。深化执法办案场所智慧系统提升，进一步发挥大监督格局优势作用，加强数据的融合管理，融合数字督察、智能案管平台功能，确保对执法不规范问题发现一起，查处一起。深化智能案管平台应用，以市局执法监督管理中心“昆明样板”的打造为牵引，加强对警情、案件、人员、物品、场所、卷宗等执法全要素、全链条监督管理，持续预防整治执法不作为、慢作为、乱作为等问题。
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| 打造法治化信息化融合发展新品牌
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| （ 2024-09-02 ） 稿件来源： 法治日报法治调研 |
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□ 云南省昆明市公安局
公权力姓公，也必须为公。近年来，云南省昆明市公安局党委深化党统一领导、全面覆盖、权威高效的法治监督体系建设，将执法规范化和监督信息化建设作为深化公安改革创新发展的关键之举，以构建“专业+机制+大数据”新型警务模式相适应的法治保障体系为导向，聚焦“制度与规范、问题与整治、数据与智能”三条主线，聚力“法治化信息化融合发展”的大势方向，努力为全市社会大局平安稳定和经济社会发展提供强有力的法治保障。
一、聚焦制度与规范，强框架、顺肌理，推动工作规范有序运行
对于法治公安建设而言，科学的制度和规范的运行是基础和前提。为此，昆明市公安机关积极推动“三个完善”、有力打牢“地基”。
完善基础设施建设。深入推进执法办案管理中心、执法监督管理中心、案管室规范建设应用，推动执法办案管理监督规范、高效、安全、有序运行，促进规范执法。
完善执法权责体系。制定执法岗位责任制、分类分级办理刑事案件工作规范及考评办法等办法机制，抓实建立分级分类、权责一致执法责任体系，厘清执法权责、压实执法责任。建立监督评价回访机制，邀请当事人开展评价回访，对民警辅警工作态度、作风、质效进行直接评价，目前已基本形成涵盖事前、事中、事后的公安执法权力运行监督管理体系。
完善执法办案指引。紧盯重点环节执法安全、易发多发性案件办理等方面，以及食品安全、噪声管控等与群众生活密切相关的领域，不断完善工作指引，精准推动执法办案有制可依、规范有序。如针对近年来高发的电信网络诈骗案件，制定16类具有强操作性的工作指引和9类模板操作流程，为全市参战部门提供菜单式指引。
二、聚焦问题与整治，严考核、强监管，严把案件质量关
“善除害者察其本，善理疾者绝其源”。对公安执法办案而言，良好的自我纠错机制是保障工作健康运行的关键，一如人需要“吃药”、需要“防病”，如何防止“错”成“病”、“病”成“顽疾”，是执法办案的永恒课题。为此，昆明市公安机关坚持贯彻“日常+重点”的考核监督模式，严抓案件质量。
紧扣日常考核倒逼行为养成。以常态化执法质量考评为抓手，推行“日常监督+专项整顿”的常态化监督机制，定期抽取刑事、行政案件考评核查，制定完善执法突出问题挂牌摘牌工作规范，对存在突出问题和问题较多的办案部门，实行挂牌整治和摘牌考核，以常态化评查考核持续倒逼规范执法习惯养成和意识提高。
紧盯专项评查破解执法痼疾。针对有案不立、压案不查、有罪不究等群众反映强烈的执法问题开展专项评查，及时整治存在的执法瑕疵和执法过错问题，深入分析问题成因，逐项制定落实整改措施，并把行之有效的经验措施制度化、规范化，筑牢规范执法和风险防范壁垒。
三、聚焦数字与智能，解难题、强监督，革新执法办案方式
与时俱进、自我革命一直以来都是我们党成就伟大事业的法宝。对于公安工作而言，数字化、智能化既是时代趋势，也是强劲助力。近年来，昆明市公安机关始终坚持改革强警、科技兴警，以科技赋能、数据赋能深入推动执法办案革新。
科技赋能破难题、守安全。依托省厅智慧法治平台，开展执法突出问题风险预警处置质效巡查，以“数字监督”推动解决拒警推警等问题；依托自主研发的“智能取证辅助系统远程提讯”功能，实现办案部门与全市看守所互联互通，提高办案效率；推动执法办案管理中心视频监控与公安部执法办案管理中心数字化展示系统接入融通，常态化监督有关规定的严格执行，守住办案中心执法“零事故”安全底线。
数据赋能强管理、促改革。依托智能案管平台对全市208个实体化运行的基层派出所案管室，以智能化的数据分析赋能执法监督，做好警情管控和办案监督。全面汇聚指挥调度平台、警综平台、政法协同平台、监管平台等业务数据并深度挖掘分析，用以进行警情处置、案件办理等执法质量评价，促进执法监督模式迭代升级和执法突出问题整治提质增效。
四、聚焦融合与发展，明方向、强创新，深入推动法治公安现代化建设
今年全国公安工作会议指出，要“以创新现代警务理念为先导，以完善协同高效警务体制机制为动力，以法治化信息化融合发展为支撑，大力推进公安工作现代化”。昆明市公安机关要主动对标新形势、新任务、新要求，牢牢把握时代大势，坚定不移走改革强警、科技兴警之路，坚持试点先行、融合提升、打造品牌，以高水平公安法治工作服务保障新征程高质量发展。
紧盯近期，以试点先行整体推进融合工作。着力推动市县两级执法监督管理委员会办公室实体化运行、执法监督管理中心和执法办案管理中心融合、执法办案管理中心和监管场所信息数据共享等“三项试点”。借力先进地区执法办案中心建设理念，加强硬件设施升级改造，加强人员配备，打造成为全市、全省、全国2.0示范点。
紧抓中期，以“四个一件事”牵引执法办案管理中心提质增效。推进执法办案“一件事”，以办案数字化、管理智能化为目标，将执法办案中多个部门相关联的“单事项”整合为“一件事”，内强数智赋能，外强多跨协同，推动构建与“专业+机制+大数据”新型警务运行模式相适应的法治保障体系。推进执法办案协作“一件事”，内部打通多警种系统，实现现场勘验、电子数据勘验、资金查控结果等证据数字化共享；外部贯通发改、自然资源、监狱等部门系统，实现价格认定、不动产查询查封、罪犯释放证明调取等网上办理，进一步减轻民警办案负担。推进涉案财物共管“一件事”，从涉案财物调查取证、诉讼流转、分段处置、部门配合等多方面加强规范，压实各方责任，推动实现涉案财物“移单移责不移物”。推进保障律师执业“一件事”，进一步健全律师执业权利救济机制，加大执法监督力度，及时发现和纠正侵犯律师执业权利问题，严格落实保障律师执业权利的相关制度措施。
放眼长期，打造法治化信息化融合发展新品牌。探索符合昆明实际的非羁押数字监管方式。深化执法办案场所智慧系统提升，进一步发挥大监督格局优势作用，加强数据的融合管理，融合数字督察、智能案管平台功能，确保对执法不规范问题发现一起，查处一起。深化智能案管平台应用，以市局执法监督管理中心“昆明样板”的打造为牵引，加强对警情、案件、人员、物品、场所、卷宗等执法全要素、全链条监督管理，持续预防整治执法不作为、慢作为、乱作为等问题。
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