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法治调研
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破产审判作为优化法治化营商环境的重要手段，肩负着促进企业优胜劣汰、推动资源优化配置、防范化解重大风险隐患的职能作用，是构建高水平社会主义市场经济体制的重要环节。近年来，重庆市第五中级人民法院坚持“破”“立”并举、“内”“外”发力、“数”“网”融合，持续加强破产审判理念更新、机制创新和技术革新，破产审判能力明显提升。重庆市五中院管理的重庆破产法庭成立4年以来，办理破产案件6800余件，累计清理债务3200余亿元，盘活资产1100余亿元，有力助推全市经济高质量发展。
一、统筹“破”“立”并举强引领，释放破产效能
破产制度的根源在于弥补企业退出时的市场缺陷。破产审判作为经济社会发展的“风向标”“晴雨表”和“助推器”，必须践行“先立后破”，引导可重整的不清算，助危机企业寻新机。近年来，重庆破产法庭强化积极履职意识，因企施策精准选择适用清算、重整、和解程序，推动“破”中求“立”、“破”中求“进”，有力实现夕阳企业“腾笼换鸟”与市场资源的优化再配置。
践行“应破尽破”原则，加快出清速度。对于已然不适应市场发展需求，没有挽救价值和可能的落后产能及企业，要及时通过破产清算等方式实现债权债务和资产的概括性执行，从而实现优胜劣汰。重庆破产法庭坚持繁简分流，大力推广适用快速审理程序，针对无财产、无人员、无账册的企业，采用“一堂清”审理方式，促进“僵尸企业”迅速出清。适用快速审理程序的案件平均审理时间约96天，个案最短用时31天审结。
坚持“要救早救”理念，增强拯救可能。前移司法挽救关口，强化破产保护，畅通庭外重组和庭内重整的衔接渠道，发挥破产制度保全债务人财产和营业完整性、抑制债务膨胀的功能，激励困境企业在法治轨道上尽早开始“自我救赎”，防止经营持续恶化和资源不当耗费。近年来，重庆破产法庭积极探索预重整实践，审结预重整转重整案件46件，预重整成功案件数量居同类行业前列。
落实“要救真救”措施，提升重整实效。实质甄别审查破产重整申请，对于具有重整价值和挽救可能的市场主体，积极引入投资人，通过重整、和解等手段，以更低成本、更优组合实现资源重配和“涅槃重生”。自重庆破产法庭成立以来，审结破产重整、和解案件130余件，引入战略投资资金270余亿元。积极运用破产清算与重整、和解之间的程序转换功能，40余件案件由破产清算程序转入重整、和解程序。
二、坚持“内”“外”发力建机制，发挥集成效应
破产审判涉及职工安置、资产处置、税收处理、风险防范、社会稳定等多方面问题，既是专业性很强的审判工作，也是政治性、社会性很强的治理工作。在司法实践中，重庆破产法庭注重从法院内外两个视角加强破产审判制度建设，破解制约破产审判的深层次问题和困难。
以法治化为保障，固化审判经验。编撰《重庆法院优化营商环境办理破产政策文件汇编》，制定《破产申请审查指引》《预重整工作指引》等文件，从破产案件办理全流程、程序参与各主体，全方位多角度规范破产案件办理。出版《破产法律文书样式》一书，统一规范文书样式，填补实质合并破产、预重整等领域文书样式空白。
以制度化为支撑，深化府院联动。紧紧依靠党委领导、政府支持，按照“法院主导、政府协调、部门联动”原则，与税务局、规划自然资源局、人力社保局等部门联合出台化解破产审判堵点、难点的系列制度，以体系化效应解决破产费用负担、税务结算、资产处置、信用修复等问题，将个案协调逐步转化为整体联动，实现由具体的一案一议到常态的共商共治。
以规范化为着点，强化监督管理。健全分级分区管理制度，全力推动和保障管理人依法履职，与市管理人协会签署《合作备忘录》，出台《破产管理人工作指引》，从管理人名册编制、名册管理、管理人评估、指定、培训、报酬确定和支付等各方面，强化对管理人的履职监督和业务指导。健全破产管理人廉政风险防控机制，对查证具有廉政问题的机构，采取停止执业、除名等方式，进行动态管理，标定廉洁纪律红线。
三、突出“数”“网”融合提效率，降低破产成本
面对案件数量逐年递增、审判任务持续加重的新形势，重庆破产法庭树立大数据思维，顺应数字改革浪潮，创造性研发破产协同易审平台，通过向数字化要生产力，实现理念和技术双促进、质量和效率双提升、便民和易审双满意。
科技赋能，实现事务“一网通办”。立足法官审判职能、管理人工作职责以及债权人法定权利，以数字化、智慧化变革推动破产审判全流程、跨网系，多方协作、集成融合，实现全链条科技赋能、全方位智能服务，为各方当事人降低时间、金钱成本，节约破产费用。
多跨协同，实现信息“一屏共享”。聚力打通信息壁垒，与市规划自然资源局、市人力社保局等8家部门联动，管理人线上可直接查询破产企业不动产、职工社保等相关信息；推动司法与金融机构联动，与全国22家大中型银行形成系统技术对接，实现债务人及管理人银行账户流水平台线上查询，满足办理破产需求，极大提高办案效率。
流程再造，实现监督“一览无余”。建立重大事项线上报告、审批制度，无缝对接不同登录端口的数据，通过“数字体检”，在重点环节和时点上，实时触发预警提示，实现法官对管理人工作全流程业务指导、全时域动态监管。2024年7月，利用新上线的破产管理人临时账户系统，在全国首次采用线上摇号方式确定管理人临时账户开户银行，有力推动破产审判更加透明、高效、公正。
党的二十届三中全会对健全企业破产机制作出了具体部署。我们将深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，持续深化破产审判改革，不断优化破产审判机制，为营造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境贡献司法力量。
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| 健全破产机制服务高质量发展
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| （ 2024-09-02 ） 稿件来源： 法治日报法治调研 |
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| 胡红军
重庆市第五中级人民法院
党组书记、院长
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破产审判作为优化法治化营商环境的重要手段，肩负着促进企业优胜劣汰、推动资源优化配置、防范化解重大风险隐患的职能作用，是构建高水平社会主义市场经济体制的重要环节。近年来，重庆市第五中级人民法院坚持“破”“立”并举、“内”“外”发力、“数”“网”融合，持续加强破产审判理念更新、机制创新和技术革新，破产审判能力明显提升。重庆市五中院管理的重庆破产法庭成立4年以来，办理破产案件6800余件，累计清理债务3200余亿元，盘活资产1100余亿元，有力助推全市经济高质量发展。
一、统筹“破”“立”并举强引领，释放破产效能
破产制度的根源在于弥补企业退出时的市场缺陷。破产审判作为经济社会发展的“风向标”“晴雨表”和“助推器”，必须践行“先立后破”，引导可重整的不清算，助危机企业寻新机。近年来，重庆破产法庭强化积极履职意识，因企施策精准选择适用清算、重整、和解程序，推动“破”中求“立”、“破”中求“进”，有力实现夕阳企业“腾笼换鸟”与市场资源的优化再配置。
践行“应破尽破”原则，加快出清速度。对于已然不适应市场发展需求，没有挽救价值和可能的落后产能及企业，要及时通过破产清算等方式实现债权债务和资产的概括性执行，从而实现优胜劣汰。重庆破产法庭坚持繁简分流，大力推广适用快速审理程序，针对无财产、无人员、无账册的企业，采用“一堂清”审理方式，促进“僵尸企业”迅速出清。适用快速审理程序的案件平均审理时间约96天，个案最短用时31天审结。
坚持“要救早救”理念，增强拯救可能。前移司法挽救关口，强化破产保护，畅通庭外重组和庭内重整的衔接渠道，发挥破产制度保全债务人财产和营业完整性、抑制债务膨胀的功能，激励困境企业在法治轨道上尽早开始“自我救赎”，防止经营持续恶化和资源不当耗费。近年来，重庆破产法庭积极探索预重整实践，审结预重整转重整案件46件，预重整成功案件数量居同类行业前列。
落实“要救真救”措施，提升重整实效。实质甄别审查破产重整申请，对于具有重整价值和挽救可能的市场主体，积极引入投资人，通过重整、和解等手段，以更低成本、更优组合实现资源重配和“涅槃重生”。自重庆破产法庭成立以来，审结破产重整、和解案件130余件，引入战略投资资金270余亿元。积极运用破产清算与重整、和解之间的程序转换功能，40余件案件由破产清算程序转入重整、和解程序。
二、坚持“内”“外”发力建机制，发挥集成效应
破产审判涉及职工安置、资产处置、税收处理、风险防范、社会稳定等多方面问题，既是专业性很强的审判工作，也是政治性、社会性很强的治理工作。在司法实践中，重庆破产法庭注重从法院内外两个视角加强破产审判制度建设，破解制约破产审判的深层次问题和困难。
以法治化为保障，固化审判经验。编撰《重庆法院优化营商环境办理破产政策文件汇编》，制定《破产申请审查指引》《预重整工作指引》等文件，从破产案件办理全流程、程序参与各主体，全方位多角度规范破产案件办理。出版《破产法律文书样式》一书，统一规范文书样式，填补实质合并破产、预重整等领域文书样式空白。
以制度化为支撑，深化府院联动。紧紧依靠党委领导、政府支持，按照“法院主导、政府协调、部门联动”原则，与税务局、规划自然资源局、人力社保局等部门联合出台化解破产审判堵点、难点的系列制度，以体系化效应解决破产费用负担、税务结算、资产处置、信用修复等问题，将个案协调逐步转化为整体联动，实现由具体的一案一议到常态的共商共治。
以规范化为着点，强化监督管理。健全分级分区管理制度，全力推动和保障管理人依法履职，与市管理人协会签署《合作备忘录》，出台《破产管理人工作指引》，从管理人名册编制、名册管理、管理人评估、指定、培训、报酬确定和支付等各方面，强化对管理人的履职监督和业务指导。健全破产管理人廉政风险防控机制，对查证具有廉政问题的机构，采取停止执业、除名等方式，进行动态管理，标定廉洁纪律红线。
三、突出“数”“网”融合提效率，降低破产成本
面对案件数量逐年递增、审判任务持续加重的新形势，重庆破产法庭树立大数据思维，顺应数字改革浪潮，创造性研发破产协同易审平台，通过向数字化要生产力，实现理念和技术双促进、质量和效率双提升、便民和易审双满意。
科技赋能，实现事务“一网通办”。立足法官审判职能、管理人工作职责以及债权人法定权利，以数字化、智慧化变革推动破产审判全流程、跨网系，多方协作、集成融合，实现全链条科技赋能、全方位智能服务，为各方当事人降低时间、金钱成本，节约破产费用。
多跨协同，实现信息“一屏共享”。聚力打通信息壁垒，与市规划自然资源局、市人力社保局等8家部门联动，管理人线上可直接查询破产企业不动产、职工社保等相关信息；推动司法与金融机构联动，与全国22家大中型银行形成系统技术对接，实现债务人及管理人银行账户流水平台线上查询，满足办理破产需求，极大提高办案效率。
流程再造，实现监督“一览无余”。建立重大事项线上报告、审批制度，无缝对接不同登录端口的数据，通过“数字体检”，在重点环节和时点上，实时触发预警提示，实现法官对管理人工作全流程业务指导、全时域动态监管。2024年7月，利用新上线的破产管理人临时账户系统，在全国首次采用线上摇号方式确定管理人临时账户开户银行，有力推动破产审判更加透明、高效、公正。
党的二十届三中全会对健全企业破产机制作出了具体部署。我们将深入学习贯彻党的二十届三中全会精神，持续深化破产审判改革，不断优化破产审判机制，为营造稳定公平透明、可预期的法治化营商环境贡献司法力量。
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