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法治
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□ 本报记者 马利民
优化营商环境是提振社会信心、激发市场活力、增强发展后劲的重要抓手。《法治日报》记者近日从四川省司法厅了解到，今年以来，四川司法行政系统主动融入全省经济社会发展大局，推出优化法治化营商环境“十项举措”，从合法性审查、行政执法监督、行政复议、公共法律服务、外来投资企业权益保障、小微企业法律帮扶等10个方面发力，全力营造法治化营商环境，实实在在增强经营主体获得感。
强化供给
完善营商环境法制体系
6月1日，《四川省公共法律服务条例》正式实施。条例明确，有条件的市（州）人民政府可以支持或者培育在本行政区域建立具有完整法律服务业务的综合性法律服务集聚区；推动成渝地区双城经济圈法律服务共同体建设，支持协同打造立足四川、辐射西部、影响全国、面向世界的天府中央法务区法律服务产业集群和智慧公共法律服务高地。
“我们不断完善营商环境法制体系，推动制定、修订一系列有含金量的法律法规、政府规章和政策措施，努力提升营商环境法治化水平。”四川省司法厅相关负责人介绍说，包括制定、修订《四川省优化营商环境条例》《四川省〈中华人民共和国中小企业促进法〉实施办法》《四川省社会信用条例》《四川省公共法律服务条例》等。与此同时，为适应改革发展需要，推动政府职能转变，做好与上位法的衔接，从源头上保障建设统一开放、竞争有序的市场体系，废止了《四川省高速铁路安全管理规定》《四川省盐业管理实施办法》等规章。
此外，四川以高质效合法性审查促进高质量发展。近3年来，四川司法行政系统共办理涉及营商环境的合法性审查案件230余件，提出审查意见250余条，内容涵盖产业发展、市场监管、政府投资、特许经营、企业改制、重大项目建设等领域，服务保障法治化营商环境建设。
助企纾困是四川优化营商环境的重要一环，相关政策如何有效落地？四川省司法厅组织力量建立助企纾困政策合法性审查“绿色通道”，通过提醒告知、缺失要件同步补齐等措施，确保涉及市场经济发展、重大项目建设等急件要件在1到两个工作日内高质高效审结，努力跑出合法性审查“加速度”。特别是在重要紧急文件合法性把关上，主动靠前、提前介入，有力保障了相关政策快速落地实施。
依法行政
让企业感受到公平正义
行政复议，是解决“民告官”行政争议的法定救济途径和行政机关自我纠错的层级监督制度。“相较于向法院提起诉讼，行政复议具有宽口径、高效率、低成本的优势。”四川省司法厅相关负责人说，从时间上看，行政复议的周期短，适用普通程序审理案件60天就能审结，适用简易程序快速处理争议只需30天。
“您把材料交给我们，现场就可以提交行政复议申请。”7月11日，乐山市五通桥区“中国绿色硅谷”行政复议服务点，工作人员仁林耐心解答某企业工作人员的疑问。该服务点位于五通桥经济开发区内，除主动向园区企业提供咨询、接收、转送等行政复议服务外，还建立了“快捷办理＋容缺受理”机制，要求涉企复议案件1天内受理、力争1周内调解、每月进行1次分析研判，推动涉企行政复议案件高效办理。
记者了解到，今年，四川印发《关于开展行政复议服务营商环境三年行动方案（2024—2026年）》，围绕企业关心关注的增加企业复议成本、干扰企业正常经营、服务企业流于形式等突出问题，有针对性地制定了五大方面20项具体举措，为全面提升行政复议吸纳涉企行政争议能力、办理涉企案件水平、化解涉企行政争议效能、规范涉企行政执法行为能力等提供了“行动指南”。
规范涉企行政执法行为，减少对企业不必要的干扰，对助推企业健康发展十分重要。
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去年9月，国务院办公厅印发《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》。四川积极推进落实举措：编制发布四川省行政执法流程、行政执法文书、行政执法用语等6个地方标准，组织修订《四川省规范行政裁量权基准管理规定》，督促指导执法部门编制发布“一目录、五清单”；常态化开展“人民群众最不满意行政执法突出问题承诺整改”活动，针对企业和群众反映强烈的重点领域，聚焦选择性执法、“一刀切”执法、逐利执法等突出问题进行专项整治……
四川省司法厅与重庆市司法局联合开展川渝两地涉企行政执法案卷互评互查活动，川渝两地15个执法领域专家、业务骨干互评互查执法案卷。通过互评互查执法案卷，推动川渝两地在更深层次、更大范围、更宽领域实现“异地同标”，共促法治化营商环境提升，共推成渝地区双城经济圈建设。
便企惠企
打好法律服务“组合拳”
天府中央法务区是全国首个省级层面主导建设的现代法务集聚区，是四川省委深入贯彻落实习近平法治思想、着眼打造一流法律服务高地作出的重大决策部署。成立3年以来，天府中央法务区已吸引超400家涉法服务机构入驻。
去年5月，由35家律师事务所、144名律师组成的天府中央法务区民营企业法律服务团成立，旨在对不同行业、企业不同发展阶段的法律风险进行分析研判，为民营企业健康发展开出“法治药方”。
不只成都。在川渝高竹新区，广安市司法局与重庆市渝北区司法局联手筹建“川渝高竹新区公共法律服务中心”，统筹开展法律咨询、公证、人民调解、法治宣传以及社区矫正等法律服务工作。
不断聚集的法治资源，是企业发展成长壮大的有力支撑。四川省司法厅结合实际，多点发力，打出一套法律服务“组合拳”：
在投诉处理协作机制建设上出“真招”。充分发挥省政府外来企业投诉中心职能作用，将50个投诉服务工作站点设到开发区、产业园、商（协）会，直接覆盖10万余家企业，去年受理外来企业投诉事项231件，为企业挽回经济损失6.58亿元；依托川渝两省（市）现有投诉处理机构，进一步深化跨区域投诉处理协作机制，完善信息交流沟通机制，探索实行异地交叉办理、联动联办，做到投诉受理和调处工作依法、高效、及时，切实维护企业的合法权益，为企业依法投资经营保驾护航。
在探索商事矛盾化解新模式上出“硬招”。完善矛盾纠纷多元化解机制，四川持续推动“枫桥式”商会建设工作，建立政府引导、商会参与的企业权益保障机制，推动出台商事调解工作规则，全面提升商事调解工作水平。
在服务保障重点项目上出“实招”。深化重大项目专项法律服务制度，通过深入开展重点项目法律服务“1+1”专项行动，为川藏铁路、成达万高铁等50余个重点项目提供“点对点”专项法律服务。
在持续优化涉外法律服务上出“妙招”。通过开展涉外法律服务人才培育、搭建企业涉外法律服务平台等工作，助推涉外法律服务业发展。联合重庆市组建涉外法律服务联盟，共同发布川渝涉外律师名录；推动律师事务所在境外设立分支机构、办事机构，与境外服务机构开展深度合作；推动四川天府“一带一路”商事调解中心、“一带一路”外国法查明（西南）中心等涉外法律服务平台成立运行，更好助力企业“引进来”“走出去”。
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| 厚植营商环境“法治沃土”
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| 四川奋力谱写中国式现代化新篇章
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| （ 2024-08-26 ） 稿件来源： 法治日报法治 |
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□ 本报记者 马利民
优化营商环境是提振社会信心、激发市场活力、增强发展后劲的重要抓手。《法治日报》记者近日从四川省司法厅了解到，今年以来，四川司法行政系统主动融入全省经济社会发展大局，推出优化法治化营商环境“十项举措”，从合法性审查、行政执法监督、行政复议、公共法律服务、外来投资企业权益保障、小微企业法律帮扶等10个方面发力，全力营造法治化营商环境，实实在在增强经营主体获得感。
强化供给
完善营商环境法制体系
6月1日，《四川省公共法律服务条例》正式实施。条例明确，有条件的市（州）人民政府可以支持或者培育在本行政区域建立具有完整法律服务业务的综合性法律服务集聚区；推动成渝地区双城经济圈法律服务共同体建设，支持协同打造立足四川、辐射西部、影响全国、面向世界的天府中央法务区法律服务产业集群和智慧公共法律服务高地。
“我们不断完善营商环境法制体系，推动制定、修订一系列有含金量的法律法规、政府规章和政策措施，努力提升营商环境法治化水平。”四川省司法厅相关负责人介绍说，包括制定、修订《四川省优化营商环境条例》《四川省〈中华人民共和国中小企业促进法〉实施办法》《四川省社会信用条例》《四川省公共法律服务条例》等。与此同时，为适应改革发展需要，推动政府职能转变，做好与上位法的衔接，从源头上保障建设统一开放、竞争有序的市场体系，废止了《四川省高速铁路安全管理规定》《四川省盐业管理实施办法》等规章。
此外，四川以高质效合法性审查促进高质量发展。近3年来，四川司法行政系统共办理涉及营商环境的合法性审查案件230余件，提出审查意见250余条，内容涵盖产业发展、市场监管、政府投资、特许经营、企业改制、重大项目建设等领域，服务保障法治化营商环境建设。
助企纾困是四川优化营商环境的重要一环，相关政策如何有效落地？四川省司法厅组织力量建立助企纾困政策合法性审查“绿色通道”，通过提醒告知、缺失要件同步补齐等措施，确保涉及市场经济发展、重大项目建设等急件要件在1到两个工作日内高质高效审结，努力跑出合法性审查“加速度”。特别是在重要紧急文件合法性把关上，主动靠前、提前介入，有力保障了相关政策快速落地实施。
依法行政
让企业感受到公平正义
行政复议，是解决“民告官”行政争议的法定救济途径和行政机关自我纠错的层级监督制度。“相较于向法院提起诉讼，行政复议具有宽口径、高效率、低成本的优势。”四川省司法厅相关负责人说，从时间上看，行政复议的周期短，适用普通程序审理案件60天就能审结，适用简易程序快速处理争议只需30天。
“您把材料交给我们，现场就可以提交行政复议申请。”7月11日，乐山市五通桥区“中国绿色硅谷”行政复议服务点，工作人员仁林耐心解答某企业工作人员的疑问。该服务点位于五通桥经济开发区内，除主动向园区企业提供咨询、接收、转送等行政复议服务外，还建立了“快捷办理＋容缺受理”机制，要求涉企复议案件1天内受理、力争1周内调解、每月进行1次分析研判，推动涉企行政复议案件高效办理。
记者了解到，今年，四川印发《关于开展行政复议服务营商环境三年行动方案（2024—2026年）》，围绕企业关心关注的增加企业复议成本、干扰企业正常经营、服务企业流于形式等突出问题，有针对性地制定了五大方面20项具体举措，为全面提升行政复议吸纳涉企行政争议能力、办理涉企案件水平、化解涉企行政争议效能、规范涉企行政执法行为能力等提供了“行动指南”。
规范涉企行政执法行为，减少对企业不必要的干扰，对助推企业健康发展十分重要。
下转第二版
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去年9月，国务院办公厅印发《提升行政执法质量三年行动计划（2023—2025年）》。四川积极推进落实举措：编制发布四川省行政执法流程、行政执法文书、行政执法用语等6个地方标准，组织修订《四川省规范行政裁量权基准管理规定》，督促指导执法部门编制发布“一目录、五清单”；常态化开展“人民群众最不满意行政执法突出问题承诺整改”活动，针对企业和群众反映强烈的重点领域，聚焦选择性执法、“一刀切”执法、逐利执法等突出问题进行专项整治……
四川省司法厅与重庆市司法局联合开展川渝两地涉企行政执法案卷互评互查活动，川渝两地15个执法领域专家、业务骨干互评互查执法案卷。通过互评互查执法案卷，推动川渝两地在更深层次、更大范围、更宽领域实现“异地同标”，共促法治化营商环境提升，共推成渝地区双城经济圈建设。
便企惠企
打好法律服务“组合拳”
天府中央法务区是全国首个省级层面主导建设的现代法务集聚区，是四川省委深入贯彻落实习近平法治思想、着眼打造一流法律服务高地作出的重大决策部署。成立3年以来，天府中央法务区已吸引超400家涉法服务机构入驻。
去年5月，由35家律师事务所、144名律师组成的天府中央法务区民营企业法律服务团成立，旨在对不同行业、企业不同发展阶段的法律风险进行分析研判，为民营企业健康发展开出“法治药方”。
不只成都。在川渝高竹新区，广安市司法局与重庆市渝北区司法局联手筹建“川渝高竹新区公共法律服务中心”，统筹开展法律咨询、公证、人民调解、法治宣传以及社区矫正等法律服务工作。
不断聚集的法治资源，是企业发展成长壮大的有力支撑。四川省司法厅结合实际，多点发力，打出一套法律服务“组合拳”：
在投诉处理协作机制建设上出“真招”。充分发挥省政府外来企业投诉中心职能作用，将50个投诉服务工作站点设到开发区、产业园、商（协）会，直接覆盖10万余家企业，去年受理外来企业投诉事项231件，为企业挽回经济损失6.58亿元；依托川渝两省（市）现有投诉处理机构，进一步深化跨区域投诉处理协作机制，完善信息交流沟通机制，探索实行异地交叉办理、联动联办，做到投诉受理和调处工作依法、高效、及时，切实维护企业的合法权益，为企业依法投资经营保驾护航。
在探索商事矛盾化解新模式上出“硬招”。完善矛盾纠纷多元化解机制，四川持续推动“枫桥式”商会建设工作，建立政府引导、商会参与的企业权益保障机制，推动出台商事调解工作规则，全面提升商事调解工作水平。
在服务保障重点项目上出“实招”。深化重大项目专项法律服务制度，通过深入开展重点项目法律服务“1+1”专项行动，为川藏铁路、成达万高铁等50余个重点项目提供“点对点”专项法律服务。
在持续优化涉外法律服务上出“妙招”。通过开展涉外法律服务人才培育、搭建企业涉外法律服务平台等工作，助推涉外法律服务业发展。联合重庆市组建涉外法律服务联盟，共同发布川渝涉外律师名录；推动律师事务所在境外设立分支机构、办事机构，与境外服务机构开展深度合作；推动四川天府“一带一路”商事调解中心、“一带一路”外国法查明（西南）中心等涉外法律服务平台成立运行，更好助力企业“引进来”“走出去”。
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