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平安中国
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□ 本报记者 赵红旗
□ 本报通讯员 黄鑫迪
“我们可以将市智慧工地考勤数据共享到建筑工人劳动报酬权益保障数字化管理平台，以实现务工人员日常考勤数据的自动归集、精准管理。”近日，在河南省漯河市人民检察院组织召开的关于筹建建筑工人劳动报酬权益保障数字化管理平台沟通交流会上，市行政审批和政务信息管理局负责人当场表示。
“在‘检护民生’专项行动中，我们通过接访、走访等形式，发现工程领域多起欠薪事件。在‘府检联动’机制下，我们通过数字赋能，以检察建议的形式，推动行政机关开放数据共享和业务协同权限，从源头上遏制欠薪问题发生，以实际行动助力平安漯河建设。”漯河市检察院检察长杜永召近日向《法治日报》记者介绍说。
聚焦重点问题
“从2023年10月以来，我们发现大部分拖欠农民工工资问题都是由农民工工资保证金专户管理不规范引发的。”漯河市检察院第六检察部主任陈晓辉说。
记者了解到，当前，农民工工资保证金分为现金保证和保函保证，为减轻资金压力，施工单位大都采用保函保证的方式，因保函异常造成的农民工工资拖欠问题多发。
漯河市检察院了解到上述情况后，迅速在全市范围内以“保函”为切口针对农民工保证金专户开展专项调查，并以郾城区人民检察院作为试点，调取农民工工资保证金数据、在建工程项目数据、拖欠农民工工资失信企业数据等建立数据池，指导其研发了“治理保函类农民工欠薪问题法律监督模型”。
郾城区检察院通过数据筛查，共筛查出12个在建工程项目中的264个农民工工资保证金保函存在问题。检察干警经过实地走访、现场勘查、调阅相关资料，重点围绕是否缴纳保证金、保函是否合规等内容进行调查，发现3个在建工程项目缺失保函，9个在建工程项目保函到期未续保，涉及农民工人数895人，欠薪达1000余万元。
“我们先后向相关行政单位制发检察建议，与区住建局、人社局等8家单位建立工程建设领域农民工劳动报酬权益保护联席工作机制，配合区政府在全区范围内开展治理欠薪攻坚专项行动，共补缴农民工工资保证金2779余万元。”郾城区检察院检察官李娜说。
推动数字赋能
“检察机关通过大数据碰撞、比对、智能筛查等手段，能有效解决涉农民工工资保函案件线索发现难、调查取证难的问题。我们依托监督模型发现类案线索，通过一体履职、类案办理，有效打通行政机关之间的数据壁垒，推动拖欠农民工工资问题及时得到解决，凸显检察机关法律监督刚性。”漯河市检察院副检察长袁东向介绍说。
漯河市检察院以个案办理推进类案监督，在市政府支持下，农民工工资保证金公益诉讼专项活动迅速在全市开展。全市两级检察机关均组建工作专班，针对农民工保证金专户开展专项调查，通过大数据模型进行分析比对，发现161个施工许可证没有相对应保函，144份保函缴纳时间、20个保函担保金额存在异常，有11个超期保函。
漯河市检察院依法向相关行政机关制发检察建议，建议其依法履职，督促相关施工企业按照规定存储农民工工资保证金；对辖区内在建工程项目进行全面排查，对农民工工资保证金存在的其他违规情形进行摸排，常态化开展执法巡查，定期对用工企业进行劳动保障诚信等级评价；畅通信息共享机制，形成监管合力；加强法律、政策宣传，按规定公示维权信息、工资发放信息。
截至目前，所涉问题已全部整改到位。
“在办案中，我们发现工程建筑领域案件具有公益诉讼、民事、刑事、行政交叉的特征，只有充分发挥四大检察综合履职、能动履职、一体履职作用，才能更好地解决农民工欠薪难题。”陈晓辉深有感触地说。
漯河市检察院依托“府检联动”机制创新探索涉农民工欠薪维权案件一体化办案机制，向民事检察部门移送拖欠农民工工资线索29条，民事检察部门提起民事支持起诉23人，法院判决施工单位支付农民工工资66.28万元；向刑事检察部门移送线索3条，刑事检察部门办理拒不支付劳动报酬案件2件，立案监督1件，联合公安机关追回被拖欠的农民工工资1400余万元；向行政检察部门移送线索2条。
强化府检联动
今年3月25日，漯河市检察院与市人社局、住建局联合会签相关意见，建立了工程建设领域农民工劳动报酬权益保护工作部门协作和信息交换工作机制。
4月8日，漯河市农民工追索劳动报酬事项列入市委、市政府“周交办、月讲评”督促督办清单。
6月17日，农民工劳动报酬权益保护工作被纳入漯河市“府检联动”第三次联席会议重点推进任务。
7月1日，漯河市检察院组织市住建局、人社局、行政审批和政务信息管理局等部门召开沟通交流会，研究研发漯河市工程建设领域农民工劳动报酬权益保障数字化平台事宜。
……
截至目前，漯河市检察机关今年已通过公益诉讼督促相关行政机关追回拖欠农民工工资1400万余元，督促在建工程项目施工总承包单位依法办理农民工工资保函，抵存农民工工资保证金8676万元。
“检察机关紧扣党委、政府重点关注的难点、痛点问题，积极探索‘个案办理—类案监督—社会治理’法律监督路径，凝聚社会治理合力，与市行政审批和政务信息管理局联合打造建筑工人劳动报酬权益保障数字化管理平台，实现对农民工工资支付的预警功能，完善对农民工保函履约的全链条监管，建立全方位、一站式权益保障体系，助力根治农民工欠薪问题。”杜永召说。
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| 打造数字化平台完善权益保障体系
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| 漯河检察加强综合履职推动解决工程领域欠薪问题
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| （ 2024-08-22 ） 稿件来源： 法治日报平安中国 |
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□ 本报记者 赵红旗
□ 本报通讯员 黄鑫迪
“我们可以将市智慧工地考勤数据共享到建筑工人劳动报酬权益保障数字化管理平台，以实现务工人员日常考勤数据的自动归集、精准管理。”近日，在河南省漯河市人民检察院组织召开的关于筹建建筑工人劳动报酬权益保障数字化管理平台沟通交流会上，市行政审批和政务信息管理局负责人当场表示。
“在‘检护民生’专项行动中，我们通过接访、走访等形式，发现工程领域多起欠薪事件。在‘府检联动’机制下，我们通过数字赋能，以检察建议的形式，推动行政机关开放数据共享和业务协同权限，从源头上遏制欠薪问题发生，以实际行动助力平安漯河建设。”漯河市检察院检察长杜永召近日向《法治日报》记者介绍说。
聚焦重点问题
“从2023年10月以来，我们发现大部分拖欠农民工工资问题都是由农民工工资保证金专户管理不规范引发的。”漯河市检察院第六检察部主任陈晓辉说。
记者了解到，当前，农民工工资保证金分为现金保证和保函保证，为减轻资金压力，施工单位大都采用保函保证的方式，因保函异常造成的农民工工资拖欠问题多发。
漯河市检察院了解到上述情况后，迅速在全市范围内以“保函”为切口针对农民工保证金专户开展专项调查，并以郾城区人民检察院作为试点，调取农民工工资保证金数据、在建工程项目数据、拖欠农民工工资失信企业数据等建立数据池，指导其研发了“治理保函类农民工欠薪问题法律监督模型”。
郾城区检察院通过数据筛查，共筛查出12个在建工程项目中的264个农民工工资保证金保函存在问题。检察干警经过实地走访、现场勘查、调阅相关资料，重点围绕是否缴纳保证金、保函是否合规等内容进行调查，发现3个在建工程项目缺失保函，9个在建工程项目保函到期未续保，涉及农民工人数895人，欠薪达1000余万元。
“我们先后向相关行政单位制发检察建议，与区住建局、人社局等8家单位建立工程建设领域农民工劳动报酬权益保护联席工作机制，配合区政府在全区范围内开展治理欠薪攻坚专项行动，共补缴农民工工资保证金2779余万元。”郾城区检察院检察官李娜说。
推动数字赋能
“检察机关通过大数据碰撞、比对、智能筛查等手段，能有效解决涉农民工工资保函案件线索发现难、调查取证难的问题。我们依托监督模型发现类案线索，通过一体履职、类案办理，有效打通行政机关之间的数据壁垒，推动拖欠农民工工资问题及时得到解决，凸显检察机关法律监督刚性。”漯河市检察院副检察长袁东向介绍说。
漯河市检察院以个案办理推进类案监督，在市政府支持下，农民工工资保证金公益诉讼专项活动迅速在全市开展。全市两级检察机关均组建工作专班，针对农民工保证金专户开展专项调查，通过大数据模型进行分析比对，发现161个施工许可证没有相对应保函，144份保函缴纳时间、20个保函担保金额存在异常，有11个超期保函。
漯河市检察院依法向相关行政机关制发检察建议，建议其依法履职，督促相关施工企业按照规定存储农民工工资保证金；对辖区内在建工程项目进行全面排查，对农民工工资保证金存在的其他违规情形进行摸排，常态化开展执法巡查，定期对用工企业进行劳动保障诚信等级评价；畅通信息共享机制，形成监管合力；加强法律、政策宣传，按规定公示维权信息、工资发放信息。
截至目前，所涉问题已全部整改到位。
“在办案中，我们发现工程建筑领域案件具有公益诉讼、民事、刑事、行政交叉的特征，只有充分发挥四大检察综合履职、能动履职、一体履职作用，才能更好地解决农民工欠薪难题。”陈晓辉深有感触地说。
漯河市检察院依托“府检联动”机制创新探索涉农民工欠薪维权案件一体化办案机制，向民事检察部门移送拖欠农民工工资线索29条，民事检察部门提起民事支持起诉23人，法院判决施工单位支付农民工工资66.28万元；向刑事检察部门移送线索3条，刑事检察部门办理拒不支付劳动报酬案件2件，立案监督1件，联合公安机关追回被拖欠的农民工工资1400余万元；向行政检察部门移送线索2条。
强化府检联动
今年3月25日，漯河市检察院与市人社局、住建局联合会签相关意见，建立了工程建设领域农民工劳动报酬权益保护工作部门协作和信息交换工作机制。
4月8日，漯河市农民工追索劳动报酬事项列入市委、市政府“周交办、月讲评”督促督办清单。
6月17日，农民工劳动报酬权益保护工作被纳入漯河市“府检联动”第三次联席会议重点推进任务。
7月1日，漯河市检察院组织市住建局、人社局、行政审批和政务信息管理局等部门召开沟通交流会，研究研发漯河市工程建设领域农民工劳动报酬权益保障数字化平台事宜。
……
截至目前，漯河市检察机关今年已通过公益诉讼督促相关行政机关追回拖欠农民工工资1400万余元，督促在建工程项目施工总承包单位依法办理农民工工资保函，抵存农民工工资保证金8676万元。
“检察机关紧扣党委、政府重点关注的难点、痛点问题，积极探索‘个案办理—类案监督—社会治理’法律监督路径，凝聚社会治理合力，与市行政审批和政务信息管理局联合打造建筑工人劳动报酬权益保障数字化管理平台，实现对农民工工资支付的预警功能，完善对农民工保函履约的全链条监管，建立全方位、一站式权益保障体系，助力根治农民工欠薪问题。”杜永召说。
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