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平安中国
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□ 本报记者 张昊
当地时间7月27日，在印度新德里召开的联合国教科文组织第46届世界遗产大会上，“北京中轴线——中国理想都城秩序的杰作”被列入《世界遗产名录》。
就在北京中轴线申遗成功的几天前，在7月24日召开的全国大法官研讨班上，北京市高级人民法院院长寇昉也提到了北京中轴线申遗。与之相关的，是府院联动机制。
党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》)，提出构建高水平社会主义市场经济体制、建设更高水平平安中国等重大任务。
如何融入进一步全面深化改革伟大实践？全国大法官研讨班上，与会大法官热议“以高效府院联动做实为大局服务、为人民司法”这一主题。各地法院积极建立府院联动机制，依法行政和公正司法良性互动实现效能叠加，促进经济社会发展、推进社会治理。
推进行政争议协调化解
“北京中轴线申遗保护工作办公室两次专门来函对北京法院工作专班表示感谢。”寇昉说，近年来，围绕疏解北京非首都功能、冬奥会筹办、中轴线申遗保护等重大任务，北京市高院共设立22个工作专班，确保重大工程、重点项目如期平稳落实。
“北京市高院牢牢把握首都定位，持续深化府院联动，通过高位联动、全程联动、依法联动，在法治轨道上推动司法和行政良性互动，全力服务首都中心工作和高质量发展大局。”寇昉说，在府院联动总机制下，北京市高院紧密对接市委重大专项任务，成立相应工作专班，确保法院切实做到中心工作推进到哪里，司法服务保障就跟进到哪里。
《法治日报》记者注意到，围绕中心工作和高质量发展大局、推动司法和行政良性互动，是大法官们谈及府院联动机制时侧重讨论的内容。
“严格执法与公正司法是全面依法治国的重要环节，建立完善执法司法府院联动机制，有利于发挥我国社会主义制度优势，提高行政效能，提升司法质效，促进国家治理体系和治理能力现代化。”江苏省高级人民法院院长夏道虎说，江苏省高院联合省司法厅挂牌成立省行政争议调处中心，并推动市县设立60个子平台，有力促进行政争议实质化解。2023年以来，全省法院一审行政案件以调解或协调方式结案7174件，占一审行政案件结案数的28.1%。
近年来，宁夏法院持续深化优化府院联动机制建设，协同推进行政争议实质化解和源头预防，府院联动工作由个案协调、事后化解向源头预防、前端治理延伸拓展。自治区28家中级、基层法院联合政府建立行政争议协调化解中心，成功将行政争议协调化解纳入基层治理体系，解纷平台功能延伸到全自治区基层第一线。
吉林省高级人民法院深入推进行政争议协调化解，全省93家法院全部成立了行政争议协调化解中心。4年来，行政争议协调化解中心共受理案件7946件，成功化解5496件，化解率69.2％，呈逐年上升趋势。其中今年上半年受理849件，占新收一审行政诉讼案件的51.5％；化解681件，化解率80.2％。
全面提升破产审判质效
加快发展新质生产力进程中，必然会伴随一些产能落后、跟不上时代步伐企业的淘汰、转型、升级，更须注重发挥破产审判拯救和出清的双重功能。
统筹“破”和“立”的理念融入破产审判工作各方面，既要引导可重整的不清算，帮助“危机”企业寻“新机”，助力增强市场活力；也要坚守“当破则破”的法律底线，同时在“破”中防范重大风险。
……
围绕贯彻落实《决定》，全国大法官研讨班对人民法院破产审判工作提出要求。
府院联动正是破题的一把钥匙。研讨班指出，要深刻认识破产审判涉及职工安置、资产处置、税收处理、风险防范、社会稳定等多方面问题，必须紧紧依靠党委领导、政府支持，推动建立破产审判府院联动常态机制，实现由“具体的一案一议”到“常态的共商共治”。
2023年，湖南法院破产结案841件，792家企业依法有序退出市场，49家企业获得新生，盘活企业资产204亿元，充分发挥了救治和出清功能，切实保企业、护稳定、促发展。
“多方聚合弹好‘合奏曲’，集百家之力，解一企之难。”湖南省高级人民法院院长朱玉说，湖南省高院推动上下联动、部门联动，建立省级企业破产处置府院协调机制，省发改委、省财政厅、省人社厅、省住建厅等22个省级部门为成员单位，并推动全省14个市州和重点县区全部建立府院联动机制。
围绕破产案件中税务、征信、融资等众多问题，湖南省高院联合有关部门出台专门指导文件，从省级层面制度化解决企业破产处置注销变更难、税务办理难、信用修复难、项目融资难等问题，推动企业破产信息核查“一件事”落地，解决破产企业信息查询难题。
甘肃省高院也积极通过府院联动破解企业破产难题，出台《破产审判指南》并与9部门召开省级企业破产协调会，联合下发工作指引规范涉税事项办理；成立省级破产管理人协会，部署开展“破产清积行动”，全面提升破产审判质效。
“我们加强破产办理府院联动，会同17家单位联合推出支持管理人履职、重整企业信用修复等提升破产办理便利度的35项措施，有效发挥破产及时出清和重整救治功能。”上海市高级人民法院院长贾宇说，国际货币基金组织和世界银行专家对这些改革举措给予了充分肯定。
建立专项府院联动机制
住房是群众最现实的利益，“保交房”项目往往存在逾期交付、资金链断裂等问题，盘活资金是实现复工续建的关键。
河南法院系统运用府院联动机制，坚守法律底线、用足用好政府政策，实行“一楼一策一法官”工作模式，指定法官主动对接“保交房”项目专班，在依法办案中实现保护购房者权益、房企复工续建的双赢效果。自“保交房”项目开展以来，河南法院依法解封“保交楼”项目房产资金37.38亿元，助力1168个烂尾楼盘有效复工续建，涉及购房人66111户、资金96.53亿元。
“我国经济社会建设取得巨大成就。与此同时，国家治理、社会治理领域问题也呈现出新的发展变化，需要以更宽广的视野、系统性的思维、多元共治的手段应对。”云南省高级人民法院院长张应杰说，目前，云南省就出台更为健全完善的府院联动机制已达成共识，覆盖行政争议、破产、房地产、金融、环保、劳动争议、商事纠纷等案件易发多发、风险问题突出重点领域，围绕源头治理、联合多元化解、联动防控风险的专项府院联动机制已普遍建立，整体协同的组织保障已基本形成。
“府院联动是一项系统性工程。近年来，山东法院聚焦重点领域，促进府院良性互动、优势互补、效能叠加，为经济社会发展通堵点、消痛点、解难点。”山东省高级人民法院院长霍敏说。
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| 深化良性互动护航经济社会发展
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| 多位大法官共话府院联动
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| （ 2024-08-22 ） 稿件来源： 法治日报平安中国 |
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□ 本报记者 张昊
当地时间7月27日，在印度新德里召开的联合国教科文组织第46届世界遗产大会上，“北京中轴线——中国理想都城秩序的杰作”被列入《世界遗产名录》。
就在北京中轴线申遗成功的几天前，在7月24日召开的全国大法官研讨班上，北京市高级人民法院院长寇昉也提到了北京中轴线申遗。与之相关的，是府院联动机制。
党的二十届三中全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》)，提出构建高水平社会主义市场经济体制、建设更高水平平安中国等重大任务。
如何融入进一步全面深化改革伟大实践？全国大法官研讨班上，与会大法官热议“以高效府院联动做实为大局服务、为人民司法”这一主题。各地法院积极建立府院联动机制，依法行政和公正司法良性互动实现效能叠加，促进经济社会发展、推进社会治理。
推进行政争议协调化解
“北京中轴线申遗保护工作办公室两次专门来函对北京法院工作专班表示感谢。”寇昉说，近年来，围绕疏解北京非首都功能、冬奥会筹办、中轴线申遗保护等重大任务，北京市高院共设立22个工作专班，确保重大工程、重点项目如期平稳落实。
“北京市高院牢牢把握首都定位，持续深化府院联动，通过高位联动、全程联动、依法联动，在法治轨道上推动司法和行政良性互动，全力服务首都中心工作和高质量发展大局。”寇昉说，在府院联动总机制下，北京市高院紧密对接市委重大专项任务，成立相应工作专班，确保法院切实做到中心工作推进到哪里，司法服务保障就跟进到哪里。
《法治日报》记者注意到，围绕中心工作和高质量发展大局、推动司法和行政良性互动，是大法官们谈及府院联动机制时侧重讨论的内容。
“严格执法与公正司法是全面依法治国的重要环节，建立完善执法司法府院联动机制，有利于发挥我国社会主义制度优势，提高行政效能，提升司法质效，促进国家治理体系和治理能力现代化。”江苏省高级人民法院院长夏道虎说，江苏省高院联合省司法厅挂牌成立省行政争议调处中心，并推动市县设立60个子平台，有力促进行政争议实质化解。2023年以来，全省法院一审行政案件以调解或协调方式结案7174件，占一审行政案件结案数的28.1%。
近年来，宁夏法院持续深化优化府院联动机制建设，协同推进行政争议实质化解和源头预防，府院联动工作由个案协调、事后化解向源头预防、前端治理延伸拓展。自治区28家中级、基层法院联合政府建立行政争议协调化解中心，成功将行政争议协调化解纳入基层治理体系，解纷平台功能延伸到全自治区基层第一线。
吉林省高级人民法院深入推进行政争议协调化解，全省93家法院全部成立了行政争议协调化解中心。4年来，行政争议协调化解中心共受理案件7946件，成功化解5496件，化解率69.2％，呈逐年上升趋势。其中今年上半年受理849件，占新收一审行政诉讼案件的51.5％；化解681件，化解率80.2％。
全面提升破产审判质效
加快发展新质生产力进程中，必然会伴随一些产能落后、跟不上时代步伐企业的淘汰、转型、升级，更须注重发挥破产审判拯救和出清的双重功能。
统筹“破”和“立”的理念融入破产审判工作各方面，既要引导可重整的不清算，帮助“危机”企业寻“新机”，助力增强市场活力；也要坚守“当破则破”的法律底线，同时在“破”中防范重大风险。
……
围绕贯彻落实《决定》，全国大法官研讨班对人民法院破产审判工作提出要求。
府院联动正是破题的一把钥匙。研讨班指出，要深刻认识破产审判涉及职工安置、资产处置、税收处理、风险防范、社会稳定等多方面问题，必须紧紧依靠党委领导、政府支持，推动建立破产审判府院联动常态机制，实现由“具体的一案一议”到“常态的共商共治”。
2023年，湖南法院破产结案841件，792家企业依法有序退出市场，49家企业获得新生，盘活企业资产204亿元，充分发挥了救治和出清功能，切实保企业、护稳定、促发展。
“多方聚合弹好‘合奏曲’，集百家之力，解一企之难。”湖南省高级人民法院院长朱玉说，湖南省高院推动上下联动、部门联动，建立省级企业破产处置府院协调机制，省发改委、省财政厅、省人社厅、省住建厅等22个省级部门为成员单位，并推动全省14个市州和重点县区全部建立府院联动机制。
围绕破产案件中税务、征信、融资等众多问题，湖南省高院联合有关部门出台专门指导文件，从省级层面制度化解决企业破产处置注销变更难、税务办理难、信用修复难、项目融资难等问题，推动企业破产信息核查“一件事”落地，解决破产企业信息查询难题。
甘肃省高院也积极通过府院联动破解企业破产难题，出台《破产审判指南》并与9部门召开省级企业破产协调会，联合下发工作指引规范涉税事项办理；成立省级破产管理人协会，部署开展“破产清积行动”，全面提升破产审判质效。
“我们加强破产办理府院联动，会同17家单位联合推出支持管理人履职、重整企业信用修复等提升破产办理便利度的35项措施，有效发挥破产及时出清和重整救治功能。”上海市高级人民法院院长贾宇说，国际货币基金组织和世界银行专家对这些改革举措给予了充分肯定。
建立专项府院联动机制
住房是群众最现实的利益，“保交房”项目往往存在逾期交付、资金链断裂等问题，盘活资金是实现复工续建的关键。
河南法院系统运用府院联动机制，坚守法律底线、用足用好政府政策，实行“一楼一策一法官”工作模式，指定法官主动对接“保交房”项目专班，在依法办案中实现保护购房者权益、房企复工续建的双赢效果。自“保交房”项目开展以来，河南法院依法解封“保交楼”项目房产资金37.38亿元，助力1168个烂尾楼盘有效复工续建，涉及购房人66111户、资金96.53亿元。
“我国经济社会建设取得巨大成就。与此同时，国家治理、社会治理领域问题也呈现出新的发展变化，需要以更宽广的视野、系统性的思维、多元共治的手段应对。”云南省高级人民法院院长张应杰说，目前，云南省就出台更为健全完善的府院联动机制已达成共识，覆盖行政争议、破产、房地产、金融、环保、劳动争议、商事纠纷等案件易发多发、风险问题突出重点领域，围绕源头治理、联合多元化解、联动防控风险的专项府院联动机制已普遍建立，整体协同的组织保障已基本形成。
“府院联动是一项系统性工程。近年来，山东法院聚焦重点领域，促进府院良性互动、优势互补、效能叠加，为经济社会发展通堵点、消痛点、解难点。”山东省高级人民法院院长霍敏说。
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