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经济法治
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□ 本报记者 刘欣
营商环境既是重要软实力，也是核心竞争力。
为贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境部署要求，深入推进信息通信行业管理创新，进一步优化营商环境，推动信息通信行业高质量发展，持续发挥行业支撑经济社会发展的战略性、基础性、先导性作用，工业和信息化部近日印发《工业和信息化部关于创新信息通信行业管理 优化营商环境的意见》（以下简称《意见》）。
“《意见》聚焦全面深化行业管理改革创新，进一步完善规则、规范管理、优化服务，优化信息通信企业发展环境。”工信部信息通信管理局有关负责人说。
全面优化行业管理制度
信息通信行业作为国民经济的战略性、基础性、先导性行业，是推动数字经济和实体经济深度融合的关键力量。
工信部信息通信管理局有关负责人表示，优化信息通信行业营商环境，加快建设与数字化发展相适应的行业监管和服务体系，是构建高水平社会主义市场经济体制对信息通信行业的必然要求，也是更好地发挥信息化驱动引领作用，为培育新质生产力、推进新型工业化提供坚实支撑，更好服务实体经济发展的重要保障。
近年来，工信部推动信息通信行业管理现代化迈出坚实步伐，壮大数字经济发展动能，深化行业监管改革创新，国际通信出入口布局持续优化，电信网码号、互联网域名等资源规范化、精细化、高效化管理水平不断提升，电信业务经营许可等行政审批实现“全程网办、一网通办”。截至目前，全国电信和互联网企业数量达16.9万家，民营控股企业超92%，外商投资电信企业数量同比增长超35%。
上述负责人表示，面对新形势新要求，工信部立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，按照改革创新、依法行政、技管结合、赋能发展的原则，聚焦重点领域关键环节，在广泛调研的基础上提出针对性改革创新举措，形成了《意见》。
《意见》旨在通过全面优化行业管理制度、方式、手段，进一步完善支持信息通信企业高质量发展的政策举措，更大激发企业内生动力，更好地发挥信息通信行业“一业带百业”的赋能作用，为支撑经济社会高质量发展作出更大贡献。
从四方面提出系列举措
据了解，《意见》从持续优化高效开放统一的准入环境、积极营造健康公平有序的竞争环境、进一步打造规范透明可预期的监管环境、着力构建便捷可靠优质的服务环境等四方面提出系列举措。
在持续优化高效开放统一的准入环境方面，《意见》要求优化市场准入管理，实现涉多类电信业务的新技术新应用许可“一次性申请、一站式审批”，有序开展电信设备进网许可自检自证试点，全面深化电子证照应用。加强创新发展支持，统筹开展新型电信业务商用试点，加大新技术新业务创新发展政策支持。扩大电信业务开放，进一步试点扩大增值电信业务向外资开放，深入推进电信业务向民间资本开放。
在积极营造健康公平有序的竞争环境方面，要健全市场公平竞争规则，完善信息通信市场秩序监管制度规则，加强政策文件公平竞争审查。维护市场良好竞争秩序，建立健全基础电信市场竞争监管机制，营造公平竞争、开放共享的互联网行业生态。深化行业组织协同共治，指导行业协会等第三方组织建立市场争议预处理机制，推动形成公平有序发展的行业氛围。
在进一步打造规范透明可预期的监管环境方面，要创新包容审慎监管方式，推动实施事前信用承诺、事中信用分类监管、事后信用修复的行业管理新模式，推广行政指导、行政约谈等柔性监管手段。构建“以网管网”监管能力，推进现有技术监管能力迭代升级，推行远程监管、线上监管方式，进一步提升监管效能。严格规范行政监管执法，落实行政执法三项制度，强化综合监管，推进监管信息共享互认和执法协作。
在着力构建便捷可靠优质的服务环境方面，要提升政务服务“一网通办”水平，围绕“高效办成一件事”持续提升服务能力。加快推进电信业务线上办、异地办，优化宽带报装服务。开展算力互联互通技术研究和试点应用，打造智算生态圈，促进工业互联网高质量发展，更好服务支撑新型工业化建设。
推进各项工作落实落细
谈及《意见》制定的主要思路，工信部信息通信管理局有关负责人介绍说，《意见》系统性梳理前期管理实践做法，全面总结近年来市场准入、市场竞争、行政执法、技术手段等方面工作的实践案例和创新举措，固化为工作机制并向全国推广，不断提升行业管理效能。主动回应行业发展诉求，针对信息通信企业反映的各类政策诉求，深入研究论证后提出相应举措，进一步破除制约企业经营发展的体制机制性障碍。体系化推进行业营商环境建设，从准入、竞争、监管、服务等四个维度全面部署改革创新的具体任务。
《意见》指出，各省、自治区、直辖市通信管理局要高度重视，主动融入地方经济社会建设大局，健全完善属地多方协同的优化营商环境机制，加强组织领导和统筹协调，压实工作责任，适时推出更多利企便民举措，及时总结提炼经验做法和典型模式，综合利用多种传播渠道主动宣传，营造优化营商环境、支持企业发展的良好氛围。
上述负责人表示，“下一步，工信部将持续深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，有序推进优化信息通信行业营商环境的各项工作落实落细，确保取得实效”。
具体包括：完善优化营商环境工作机制，在做好政策宣贯解读的基础上，指导各地通信管理局完善辖区内优化营商环境工作机制，因地制宜抓好落实。畅通政企沟通渠道，及时听取社会各界关于优化行业营商环境工作的意见建议，有序开展政策实施效果评估，不断提升行业管理的精准性、科学性、有效性。做好典型案例宣传推广，总结行业营商环境建设中好的做法和案例，面向全国推广，形成各地相互学习、相互促进的良好氛围。
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| 准入更开放 竞争更公平 监管更透明 服务更便捷
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| 信息通信行业管理新政为企业提供更好发展环境
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| （ 2024-08-16 ） 稿件来源： 法治日报经济法治 |
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□ 本报记者 刘欣
营商环境既是重要软实力，也是核心竞争力。
为贯彻落实党中央、国务院关于优化营商环境部署要求，深入推进信息通信行业管理创新，进一步优化营商环境，推动信息通信行业高质量发展，持续发挥行业支撑经济社会发展的战略性、基础性、先导性作用，工业和信息化部近日印发《工业和信息化部关于创新信息通信行业管理 优化营商环境的意见》（以下简称《意见》）。
“《意见》聚焦全面深化行业管理改革创新，进一步完善规则、规范管理、优化服务，优化信息通信企业发展环境。”工信部信息通信管理局有关负责人说。
全面优化行业管理制度
信息通信行业作为国民经济的战略性、基础性、先导性行业，是推动数字经济和实体经济深度融合的关键力量。
工信部信息通信管理局有关负责人表示，优化信息通信行业营商环境，加快建设与数字化发展相适应的行业监管和服务体系，是构建高水平社会主义市场经济体制对信息通信行业的必然要求，也是更好地发挥信息化驱动引领作用，为培育新质生产力、推进新型工业化提供坚实支撑，更好服务实体经济发展的重要保障。
近年来，工信部推动信息通信行业管理现代化迈出坚实步伐，壮大数字经济发展动能，深化行业监管改革创新，国际通信出入口布局持续优化，电信网码号、互联网域名等资源规范化、精细化、高效化管理水平不断提升，电信业务经营许可等行政审批实现“全程网办、一网通办”。截至目前，全国电信和互联网企业数量达16.9万家，民营控股企业超92%，外商投资电信企业数量同比增长超35%。
上述负责人表示，面对新形势新要求，工信部立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，按照改革创新、依法行政、技管结合、赋能发展的原则，聚焦重点领域关键环节，在广泛调研的基础上提出针对性改革创新举措，形成了《意见》。
《意见》旨在通过全面优化行业管理制度、方式、手段，进一步完善支持信息通信企业高质量发展的政策举措，更大激发企业内生动力，更好地发挥信息通信行业“一业带百业”的赋能作用，为支撑经济社会高质量发展作出更大贡献。
从四方面提出系列举措
据了解，《意见》从持续优化高效开放统一的准入环境、积极营造健康公平有序的竞争环境、进一步打造规范透明可预期的监管环境、着力构建便捷可靠优质的服务环境等四方面提出系列举措。
在持续优化高效开放统一的准入环境方面，《意见》要求优化市场准入管理，实现涉多类电信业务的新技术新应用许可“一次性申请、一站式审批”，有序开展电信设备进网许可自检自证试点，全面深化电子证照应用。加强创新发展支持，统筹开展新型电信业务商用试点，加大新技术新业务创新发展政策支持。扩大电信业务开放，进一步试点扩大增值电信业务向外资开放，深入推进电信业务向民间资本开放。
在积极营造健康公平有序的竞争环境方面，要健全市场公平竞争规则，完善信息通信市场秩序监管制度规则，加强政策文件公平竞争审查。维护市场良好竞争秩序，建立健全基础电信市场竞争监管机制，营造公平竞争、开放共享的互联网行业生态。深化行业组织协同共治，指导行业协会等第三方组织建立市场争议预处理机制，推动形成公平有序发展的行业氛围。
在进一步打造规范透明可预期的监管环境方面，要创新包容审慎监管方式，推动实施事前信用承诺、事中信用分类监管、事后信用修复的行业管理新模式，推广行政指导、行政约谈等柔性监管手段。构建“以网管网”监管能力，推进现有技术监管能力迭代升级，推行远程监管、线上监管方式，进一步提升监管效能。严格规范行政监管执法，落实行政执法三项制度，强化综合监管，推进监管信息共享互认和执法协作。
在着力构建便捷可靠优质的服务环境方面，要提升政务服务“一网通办”水平，围绕“高效办成一件事”持续提升服务能力。加快推进电信业务线上办、异地办，优化宽带报装服务。开展算力互联互通技术研究和试点应用，打造智算生态圈，促进工业互联网高质量发展，更好服务支撑新型工业化建设。
推进各项工作落实落细
谈及《意见》制定的主要思路，工信部信息通信管理局有关负责人介绍说，《意见》系统性梳理前期管理实践做法，全面总结近年来市场准入、市场竞争、行政执法、技术手段等方面工作的实践案例和创新举措，固化为工作机制并向全国推广，不断提升行业管理效能。主动回应行业发展诉求，针对信息通信企业反映的各类政策诉求，深入研究论证后提出相应举措，进一步破除制约企业经营发展的体制机制性障碍。体系化推进行业营商环境建设，从准入、竞争、监管、服务等四个维度全面部署改革创新的具体任务。
《意见》指出，各省、自治区、直辖市通信管理局要高度重视，主动融入地方经济社会建设大局，健全完善属地多方协同的优化营商环境机制，加强组织领导和统筹协调，压实工作责任，适时推出更多利企便民举措，及时总结提炼经验做法和典型模式，综合利用多种传播渠道主动宣传，营造优化营商环境、支持企业发展的良好氛围。
上述负责人表示，“下一步，工信部将持续深入贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，有序推进优化信息通信行业营商环境的各项工作落实落细，确保取得实效”。
具体包括：完善优化营商环境工作机制，在做好政策宣贯解读的基础上，指导各地通信管理局完善辖区内优化营商环境工作机制，因地制宜抓好落实。畅通政企沟通渠道，及时听取社会各界关于优化行业营商环境工作的意见建议，有序开展政策实施效果评估，不断提升行业管理的精准性、科学性、有效性。做好典型案例宣传推广，总结行业营商环境建设中好的做法和案例，面向全国推广，形成各地相互学习、相互促进的良好氛围。
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