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法治调研
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时代是思想之母，实践是理论之源。对于人大工作来说，只有紧扣党的中心任务，才能确保人大正确政治方向；只有找准在经济社会发展全局中的定位，才能有效履行人大法定职责；只有保持“干在一线”的精神状态，才能更好地担负起守正创新的时代使命。近年来，广东省中山市人大以“三个一”（即紧扣一个中心、找准一个定位、保持一个状态）为核心任务，以“三个三”（即贯彻“三统一”地方立法、落实“三结合”工作监督、增强“三意识”代表角色）为实践举措，稳步推进新时代人大工作，走出一条助力高质量发展的坚实之路。
一、贯彻“三统一”地方立法
准确把握时、度、效的核心要义，充分认识三者之间的内在联系，这样才能推动高质量立法落到实处。
时，是指地方立法要合时。立法要抓住时机、顺应时势。同时要坚持时间服从质量，努力让每一部地方性法规都满载民意、顺应民心。比如，为抢抓深中通道开通的历史机遇，解决好制约中山区域改革发展的实际矛盾与主要问题，中山市人大先后制定了优化营商环境条例和人才发展促进条例。这两部地方性法规的及时出台，为加快珠江口东西两岸融合互动发展改革创新实验区建设，深度推进深中一体化，打下了扎实的制度基础。
度，是指地方立法要适度。立法要遵循程度合适、内容恰当的要求。要重点解决好上位法不够具体、地方实际操作性不强等问题，不能为追求数量和速度而偏离地方立法的权限和方向。例如，为了调解上位法难以解决的土地碎片化制约高质量发展、工业固废污染防治难等发展瓶颈问题，中山市人大制定了工业用地保护管理规定和工业固体废物污染环境防治条例，明确各级政府、各主管部门的职能和责任，建立工业固废产生、收集、转移、处置全生命周期闭环管理和信息追溯的制度体系。
效，是指地方立法要有效。立法要讲求效果、追求实效。要坚持问题导向，坚持不抵触、有特色、可操作的原则，保证各项法规立得住、行得通、真管用。例如，为破解老旧小区二次供水设施严重老化、管网漏损率居高不下等民生问题，中山市人大制定了供水用水条例，明确将二次供水设施纳入公共供水设施范围管理，由供水企业负责改造、维修和养护，为解决现实民生问题提供了有力保障。
二、落实“三结合”工作监督
树牢人大监督权威，用足用好用活监督法规定的各种监督途径和方式，推动工作监督与代表视察、执法检查、专题询问等刚性监督手段相结合。
工作监督与代表视察相结合。中山市人大积极组织代表视察活动，力求把被视察单位的情况摸清、把问题找准、把意见提实。所采取的监督方式灵活多样：对于大会议案、民生实事项目等社会高度关注的监督议题，以集中视察或专题视察方式，促使政府及承办单位高度重视。对于部门专业性较强的监督议题，以代表小组视察方式，把人大代表划分成若干专业代表小组，会同人大相关机构参与视察调研。对于督办代表建议一类的监督议题，则以个人视察方式，要求承办部门除了书面答复外，还要尽可能邀请相关代表座谈并实地了解办理情况。
工作监督与法律监督相结合。一方面，坚持把推动依法行政、公正司法作为监督重点，监督政府和法检两院做到“法有规定必须为”“法无规定不可为”，同时维护公民法人“法无禁止皆可为”的权利不受法外约束；另一方面，坚持把开展执法检查作为加强人大监督的重要手段，推动监督提质增效。成立专业性较强的执法检查组，做好周密的计划，立足“事前、事中、事后”三个阶段，围绕“为什么要检查、检查什么、怎么检查、检查后怎么办”4个方面，严格依规强化执法监督。
工作监督与专题询问相结合。中山市人大在听取审议政府和法检两院专项工作报告的基础上，适时选取社会高度关切、群众普遍关注的热点难点问题开展专题询问，通过常委会组成人员联席专题询问，真正督出压力、督出责任、督出成效。近年来，围绕医养结合、城乡住宅小区二次供水、老旧小区燃气管道改造等问题开展专题询问，并通过网络直播，取得了显著的监督效果。
三、强化“三意识”代表角色
进一步加强人大代表的联络意识、担当意识、榜样意识，建立健全激励褒扬机制，促使各级人大代表的作用得到更好更充分发挥。
增强联络意识。扎实做好“双联系”（即人大常委会组成人员联系代表、代表联系群众）工作，充分利用遍布城乡的人大代表联络站，着力引导各级人大代表自觉与原选举单位或选民保持密切联系，自觉深入基层察民情、听民声、集民智、解民忧，自觉接受原选举单位或选民的监督。围绕广大群众关注的热点、难点问题，想言、敢言、善言，在全力维护和发展人民群众的根本利益上做到有为、善为、能为。
强化担当意识。中山市人大要求各级代表，参与的每一项视察检查、审议的每一项工作报告、提出的每一个议案建议都必须建立在吃透实情、深思熟虑的基础上，着力引导各级人大代表积极依照法定程序履职行权，积极宣传有关政策法规，积极用实际行动倾情回馈社会。努力做到既懂政治又懂经济，既懂政策又懂法律，既接地气更要高瞻远瞩，不断提高履职能力和水平。
增强榜样意识。中山市人大认真按照代表的地位作用、权利义务以及代表执行职务、开展活动的程序严格依法办事，着力引导各级人大代表带头做遵纪守法的模范，带头做干事创业的模范，带头做维护广大人民群众利益的模范。各级代表坚持从国家、本行政区域及全体人民的长远利益、根本利益出发，积极投身推动经济社会发展的主战场，在经济社会多个领域涌现了一大批标兵模范，彰显了中山各级人大代表的时代风采。
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| 做好人大工作助力高质量发展
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| （ 2024-08-12 ） 稿件来源： 法治日报法治调研 |
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| 李长春
广东省中山市人大常委会党组副书记、副主任
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时代是思想之母，实践是理论之源。对于人大工作来说，只有紧扣党的中心任务，才能确保人大正确政治方向；只有找准在经济社会发展全局中的定位，才能有效履行人大法定职责；只有保持“干在一线”的精神状态，才能更好地担负起守正创新的时代使命。近年来，广东省中山市人大以“三个一”（即紧扣一个中心、找准一个定位、保持一个状态）为核心任务，以“三个三”（即贯彻“三统一”地方立法、落实“三结合”工作监督、增强“三意识”代表角色）为实践举措，稳步推进新时代人大工作，走出一条助力高质量发展的坚实之路。
一、贯彻“三统一”地方立法
准确把握时、度、效的核心要义，充分认识三者之间的内在联系，这样才能推动高质量立法落到实处。
时，是指地方立法要合时。立法要抓住时机、顺应时势。同时要坚持时间服从质量，努力让每一部地方性法规都满载民意、顺应民心。比如，为抢抓深中通道开通的历史机遇，解决好制约中山区域改革发展的实际矛盾与主要问题，中山市人大先后制定了优化营商环境条例和人才发展促进条例。这两部地方性法规的及时出台，为加快珠江口东西两岸融合互动发展改革创新实验区建设，深度推进深中一体化，打下了扎实的制度基础。
度，是指地方立法要适度。立法要遵循程度合适、内容恰当的要求。要重点解决好上位法不够具体、地方实际操作性不强等问题，不能为追求数量和速度而偏离地方立法的权限和方向。例如，为了调解上位法难以解决的土地碎片化制约高质量发展、工业固废污染防治难等发展瓶颈问题，中山市人大制定了工业用地保护管理规定和工业固体废物污染环境防治条例，明确各级政府、各主管部门的职能和责任，建立工业固废产生、收集、转移、处置全生命周期闭环管理和信息追溯的制度体系。
效，是指地方立法要有效。立法要讲求效果、追求实效。要坚持问题导向，坚持不抵触、有特色、可操作的原则，保证各项法规立得住、行得通、真管用。例如，为破解老旧小区二次供水设施严重老化、管网漏损率居高不下等民生问题，中山市人大制定了供水用水条例，明确将二次供水设施纳入公共供水设施范围管理，由供水企业负责改造、维修和养护，为解决现实民生问题提供了有力保障。
二、落实“三结合”工作监督
树牢人大监督权威，用足用好用活监督法规定的各种监督途径和方式，推动工作监督与代表视察、执法检查、专题询问等刚性监督手段相结合。
工作监督与代表视察相结合。中山市人大积极组织代表视察活动，力求把被视察单位的情况摸清、把问题找准、把意见提实。所采取的监督方式灵活多样：对于大会议案、民生实事项目等社会高度关注的监督议题，以集中视察或专题视察方式，促使政府及承办单位高度重视。对于部门专业性较强的监督议题，以代表小组视察方式，把人大代表划分成若干专业代表小组，会同人大相关机构参与视察调研。对于督办代表建议一类的监督议题，则以个人视察方式，要求承办部门除了书面答复外，还要尽可能邀请相关代表座谈并实地了解办理情况。
工作监督与法律监督相结合。一方面，坚持把推动依法行政、公正司法作为监督重点，监督政府和法检两院做到“法有规定必须为”“法无规定不可为”，同时维护公民法人“法无禁止皆可为”的权利不受法外约束；另一方面，坚持把开展执法检查作为加强人大监督的重要手段，推动监督提质增效。成立专业性较强的执法检查组，做好周密的计划，立足“事前、事中、事后”三个阶段，围绕“为什么要检查、检查什么、怎么检查、检查后怎么办”4个方面，严格依规强化执法监督。
工作监督与专题询问相结合。中山市人大在听取审议政府和法检两院专项工作报告的基础上，适时选取社会高度关切、群众普遍关注的热点难点问题开展专题询问，通过常委会组成人员联席专题询问，真正督出压力、督出责任、督出成效。近年来，围绕医养结合、城乡住宅小区二次供水、老旧小区燃气管道改造等问题开展专题询问，并通过网络直播，取得了显著的监督效果。
三、强化“三意识”代表角色
进一步加强人大代表的联络意识、担当意识、榜样意识，建立健全激励褒扬机制，促使各级人大代表的作用得到更好更充分发挥。
增强联络意识。扎实做好“双联系”（即人大常委会组成人员联系代表、代表联系群众）工作，充分利用遍布城乡的人大代表联络站，着力引导各级人大代表自觉与原选举单位或选民保持密切联系，自觉深入基层察民情、听民声、集民智、解民忧，自觉接受原选举单位或选民的监督。围绕广大群众关注的热点、难点问题，想言、敢言、善言，在全力维护和发展人民群众的根本利益上做到有为、善为、能为。
强化担当意识。中山市人大要求各级代表，参与的每一项视察检查、审议的每一项工作报告、提出的每一个议案建议都必须建立在吃透实情、深思熟虑的基础上，着力引导各级人大代表积极依照法定程序履职行权，积极宣传有关政策法规，积极用实际行动倾情回馈社会。努力做到既懂政治又懂经济，既懂政策又懂法律，既接地气更要高瞻远瞩，不断提高履职能力和水平。
增强榜样意识。中山市人大认真按照代表的地位作用、权利义务以及代表执行职务、开展活动的程序严格依法办事，着力引导各级人大代表带头做遵纪守法的模范，带头做干事创业的模范，带头做维护广大人民群众利益的模范。各级代表坚持从国家、本行政区域及全体人民的长远利益、根本利益出发，积极投身推动经济社会发展的主战场，在经济社会多个领域涌现了一大批标兵模范，彰显了中山各级人大代表的时代风采。
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