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青少年与法
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□ 本报记者 范天娇
□ 本报通讯员 汪佳影
“人身安全永远是第一位的，你可以试着通过警示性的语言击退对方，或者通过有策略的谈话来使自己摆脱困境，不要激怒对方。必要时，向路人呼救求助，采用异常动作引起周围人注意。”前不久，安徽省合肥市公安局“平安建设校园行”主题宣传活动走进奥体小学，民警为同学们传授“防身术”，通过情景模拟的方式讲述在遇到校园欺凌时，如何运用解脱技巧快速脱身、远离侵害。
“平安建设校园行”主题活动是合肥公安的一项品牌警察公共关系活动，也是他们拓展深化“护校安园”专项工作的有力举措。近年来，合肥市公安局主动靠前，推动“五方联动”、压实学校责任、搭建预警平台、进校进网巡查、打造宣传阵地、组建关爱专班，探索防范校园欺凌新模式，持续深入开展防范校园欺凌治理工作，取得显著成效。2023年，全市校园及周边发案率连续9年下降，校园及周边治安环境持续向好。
凝心聚力形成齐抓共管格局
今年初，合肥市印发《合肥市推进儿童友好城市建设实施方案》，着力建设具有合肥特色的“5+2”儿童友好体系（社会政策友好、公共服务友好、权利保障友好、长空间友好、发展环境友好以及生育养育友好、科技创新友好），打造特色鲜明的儿童友好城市品牌。方案论证过程中，合肥公安机关提请市委、市政府将未成年人保护和校园安全作为创建儿童友好城市、青年友好型城市的重要内容，全方位推进防欺凌工作。
“我们先后就校园安全问题提交3篇专题报告，提请市委、市政府专题调度校园安全两次。”合肥市公安局治安支队支队长李俊翔介绍，合肥市公安局主导建立中小学生欺凌治理工作联席会议制度，属地街镇、学校、教育、人力资源和社会保障、公安“五方联动、五方同责”，推动形成齐抓共管、合力共建的模式，找准校园安全治理的“突破口”，打出防欺凌“组合拳”。
在此基础上，合肥市委平安办、市公安局、教育局、人力资源和社会保障部门联合印发《合肥市加强中小学生欺凌防治工作实施方案》等文件，推动学校成立由校长负责的学生欺凌治理委员会，制定一校一策的《防欺凌工作方案》《防欺凌应急处置预案》，将防欺凌纳入教师岗前培训，并实行学生欺凌报告、“一校一警”联络等工作制度，确保欺凌行为发现在早、化解在小。
合肥公安机关还通过建立定期会商机制，通报欺凌警情、涉校矛盾纠纷，联合约谈全市警情较高的学校。为了督促校方履行主体责任，公安机关联合教育、人力资源和社会保障部门，将防欺凌工作与学校考核挂钩，倒逼工作措施和责任落实。
防线前移确保校园安全有序
合肥市新站高新区拥有全省面积最大、入驻院校最多、集聚程度最高的高教基地，汇聚本科、专科、中专、技工等30所院校，在校师生近20万人。2023年11月17日，新站高新区高教基地派出所（联防联调中心）正式揭牌成立，属地党政办、党建工作部、社会发展局负责同志任副所长，公安民警、辅警常驻，学校分管负责人、保卫负责人轮驻，联合开展防欺凌等校园安全工作。目前，辖区各院校安排30名保卫力量和30名调解员排班轮驻，与当日值班警组捆绑作战，协助开展巡逻宣防、处置警情、调解纠纷等工作。
“我们在开设晚自习的初高中、高职院校设置了‘夜间护学岗’，民警每月进校园联合学校开展校内巡逻和宿舍查寝。同时推动寄宿制学校配备宿舍管理员，聘用有责任感的学生家长担任，每晚对宿舍开展夜间巡查，进一步筑牢防欺凌防线。”新站高新区高教基地派出所副所长张冬安说。
“校园欺凌并非只是施暴者的问题。我们要做的不仅仅是解决一起案事件，更是要改善整体生态环境。”合肥市公安局治安支队社会联动大队副大队长付晓宇说，面对校园欺凌类警情，传统的处置方式是接警、派单、处警、办结。现在，治安部门通过定期梳理分析涉及校园师生的敏感案事件和涉及校园周边的黄赌、管制物品警情，将校园类警情细分为13类分项，后台统计分析检查后，有针对性地下发核查指令并跟踪处置情况，定期回访当事人学校及家长，提升公安机关对校园欺凌类案件的感知能力、驾驭能力、治理能力。2023年底以来，高教基地各类警情同比下降30.33%。
科技赋能强化风险预警处置
护学人员只需通过扫描二维码注册在线签到，就可实现“实名化”身份识别，与此同时，后台可以对辖区内所有学校“护学岗”签到情况、巡防力量配备情况进行巡查、精准调度。这是庐阳区率先开发运用“护学签到平台”，逐步实现防控力量一屏展示、联动机制一键触发。
近年来，合肥公安机关以智慧平安校园建设为切入点，依托要素管控中心创新搭建的“护校安园”防欺凌大数据模型，全量收集研判涉校警情，深挖细排涉欺凌线索1000余条。同时，推动学校将校园App一键拨号功能设置为保卫处、辖区派出所和法治副校长电话，进一步提升应急处置能力；将校园App与学校门禁系统互联，实时掌握学生外出动态，及时跟进消除隐患。
“我们根据警情数据，在重点学校的厕所、操场、学校门口及楼道等地点设置了一键报警系统，学生只要按下按钮，报警器就会立刻报警，随即校园管理人员可以在后台实时收到报警信息和报警位置，以便远程语音制止后赶到现场。”付晓宇介绍，这样既可以方便学生第一时间求助，也可以起到震慑作用。
严防欺凌行为由“线下”向“线上”拓展，针对未成年人用户数量较大、对未成年人具有显著影响的网站平台以及儿童智能设备，合肥公安机关加强警校联动，关注身边学生网络动态并收集校园欺凌网上线索，维护未成年人在网络空间的合法权益，筑牢校园安全“网络屏障”。
特色品牌满足学生多元需求
“法治副校长不是简单地上一堂法治教育课，更重要的是在保护学生权益、预防学生犯罪、实施教育惩戒、指导依法治理等方面全方位开展工作……”合肥市公安局包河分局望湖派出所二级警长、望湖小学法治副校长李晓光介绍，利用开学季、全国中小学安全教育日等时间节点，合肥各级公安机关分别针对学校教师、中技院校学生、普通学校学生制作校园防欺凌课件，派驻871名法治副校长入驻学校，开设防欺凌法治教育课。
“校园欺凌的表现形式多种多样，可能是身体上的推搡、殴打，也可能是言语上的羞辱、嘲笑，甚至是网络上的恶意中伤。这些行为背后，都隐藏着‘黑羊效应’的影子。”李晓光说，授课时，他会根据青少年学生的身心特点，结合近期社会热点事件，深入浅出地讲解校园欺凌的表现形式、危害后果及严重影响，教育引导同学们提高辨别是非的能力，增强遵纪守法意识，自觉远离违法犯罪，学会运用法律武器维护自己的合法权益。
“法治意识和安全防范能力是孩子们人生中的必修课，这样的活动可以让孩子们在轻松愉快的氛围中，接受安全法治教育，增强安全防范意识和自我保护意识。”奥体小学校长杨健说。
图① 合肥市公安局在合肥一六八玫瑰园学校开展“平安建设校园行”安全防范主题宣教活动。
图② 合肥市公安局蜀山分局在奥体小学开展“平安建设校园行”活动。
陈军 汪宜胜 摄
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| 防校园欺凌，合肥公安主打“5+2”儿童友好体系
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| （ 2024-08-11 ） 稿件来源： 法治日报青少年与法 |
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