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人大视窗
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□ 本报记者 邓 君
□ 本报通讯员 潘伟丽
时值盛夏，万物并秀。位于广东省清远市佛冈县石角镇二七村象山自然村的一片农田里，绿意盎然，各种农作物长势喜人。很难想象，就在一年前，这里还是杂草丛生的撂荒地。
荒地变良田，得益于法治的力量。近年来，清远市人大常委会立足人大职能，以刚性监督、高质量立法、发挥代表作用等举措，唤醒“沉睡的土地”，有序推动耕地资源依法建设和保护利用，为促进土地资源可持续利用以及粮食安全提供了法治保障。
撂荒地变“希望田”
“这块地有一百多亩，之前很长一段时间都没人耕种，长满了杂草。现在有人承包了，村民小组还有租金收入。”在石角镇龙塘村南田自然村，村民刘伯看着眼前绿油油的庄稼感叹道。
这是清远人大监督助力撂荒地复耕复种的一个缩影。2022年，清远市人大常委会将农村撂荒土地情况纳入监督工作计划并开展专题询问，综合运用专项调研、听取审议报告等方式，加强跟踪监督。
其间，清远市人大常委会组成调研组深入田间地头，了解撂荒耕地整治情况，并专题听取政府职能部门关于农村撂荒土地情况的汇报，摸清辖区土地撂荒的底数、缘由，了解整治对策。
专题询问是人大常委会行使监督权的一种重要方式。2022年8月，在清远市八届人大常委会第七次会议第二次全体会议上，5名人大常委会组成人员对全市农村撂荒土地（耕地类）情况接连向职能部门负责人发问，深入了解撂荒土地复耕复种的方式、进度、成效等情况。
清远市人大常委会有关负责人表示，专题询问使政府部门对撂荒土地进一步提高了重视，全市撂荒耕地复耕复种工作取得良好成效。以清城区为例，2023年粮食种植面积保持24万亩以上，总产8.3万吨。农业生产社会化服务面积累计达9.4万亩次，其中，促进撂荒地复耕复种1.75万亩，参与生产托管社会化服务的农户超过4000户。
“今年，我们进一步完善三级托管体系建设，成立镇级服务中心和培育发展更多村级托管员。”清远市农业农村局有关负责人表示，将通过生产托管社会化服务更好地盘活利用土地资源，保障粮食增产增收。
耕地利用法治化
如何通过立法保护耕地、促进土地资源可持续利用，是清远市人大常委会立法工作关注的重点。
2022年初，清远市人大常委会将《清远市耕地利用促进条例》（以下简称《条例》）列入立法工作计划。经多次调研、论证、征求意见和审议，《条例》获得通过并于今年3月1日起施行，标志着清远市耕地保护和利用工作进入法治化、规范化的新阶段。
“作为全省首部关于推动耕地利用促进方面的地方性法规，《条例》包括耕地保护与质量建设、耕地合理利用、监督考核等内容，并划分了政府责任、部门职责、农村集体经济组织义务。”清远市人大常委会法工委有关负责人表示。
针对耕地撂荒问题，《条例》综合采用补贴、奖励等政策杠杆、明确使用者合理使用耕地的义务、加强非农建设闲置及临时占用耕地管理等多种措施予以解决处置。
《条例》施行后，清远市各级人大纷纷出实招，唤醒“沉睡的土地”。如，英德大洞镇将人大代表建议“全力保障粮食生产，大力发展特色产业”列入年度镇政府民生实事，制定出台《2024年大洞镇种植粮食生产奖补方案》，采取以奖代补的方式，鼓励农户、农企、专业合作社等种植主体及村级集体经济组织充分利用闲置耕地，推动质量兴农、绿色发展。
赋能种植产业化
“阿叔，家里有多少亩田地？今年都种了什么粮食？”近日，在连州市东陂镇，东陂片区的人大代表与坐在大榕树下乘凉的村民聊家常，了解他们耕种情况。
据悉，《条例》施行后，清远各级人大充分用好人大代表网格化联系服务群众工作机制，切实发挥人大代表联络站“连心桥”的作用，组织人大代表积极走进代表联络站、深入田间地头，向村民宣传《条例》内容，并收集撂荒耕地复耕复种的意见建议，为撂荒地治理开“良方”。
“因为农田灌溉设施不足，村里人种粮积极性不高，因此耕地撂荒现象在我们这样的偏远山区是比较突出的。如何盘活农村撂荒地，我们还要认真研究思考。”
“是的，充分用好撂荒土地可以提高土地利用效率，实现村级集体经济收入、村民收入双增长，可助推‘百千万工程’提质增效。”
在一块稻田边，连州市两名片区人大代表交谈甚欢。
据悉，连州东陂镇目前已引进多家重点农业龙头企业打造丝苗米种植基地、玉米种植基地、花卉产业园以及供销农场。目前已流转东陂村120亩、西塘村400亩耕地至连州市某农业有限公司。通过整合资源，联合村委会及种植大户，撬动社会资本共建供销农场。
“我们推出了‘社有企业+村集体经济组织+基地+农户’合作模式，现在东陂村、西塘村集体每年可实现增收50元/亩，农民获得保底收益500元至700元/亩，同时耕作期间公司以100元/天的价格聘请附近40名村民务工。”近日，连州东陂镇人大代表、东陂片区人大代表联络站站长谢俊朝介绍了农村撂荒地复耕后的成效。
这是清远人大推动盘活土地资源的又一个生动实践。
“农关国本，粮系民生。我市将继续充分发挥人大职能作用，筑牢粮食安全法治防线。”清远市人大常委会有关负责人表示。
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| 刚性监督+高质量立法+代表赋能
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| 清远人大依法唤醒“沉睡的土地”
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| （ 2024-08-06 ） 稿件来源： 法治日报人大视窗 |
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□ 本报记者 邓 君
□ 本报通讯员 潘伟丽
时值盛夏，万物并秀。位于广东省清远市佛冈县石角镇二七村象山自然村的一片农田里，绿意盎然，各种农作物长势喜人。很难想象，就在一年前，这里还是杂草丛生的撂荒地。
荒地变良田，得益于法治的力量。近年来，清远市人大常委会立足人大职能，以刚性监督、高质量立法、发挥代表作用等举措，唤醒“沉睡的土地”，有序推动耕地资源依法建设和保护利用，为促进土地资源可持续利用以及粮食安全提供了法治保障。
撂荒地变“希望田”
“这块地有一百多亩，之前很长一段时间都没人耕种，长满了杂草。现在有人承包了，村民小组还有租金收入。”在石角镇龙塘村南田自然村，村民刘伯看着眼前绿油油的庄稼感叹道。
这是清远人大监督助力撂荒地复耕复种的一个缩影。2022年，清远市人大常委会将农村撂荒土地情况纳入监督工作计划并开展专题询问，综合运用专项调研、听取审议报告等方式，加强跟踪监督。
其间，清远市人大常委会组成调研组深入田间地头，了解撂荒耕地整治情况，并专题听取政府职能部门关于农村撂荒土地情况的汇报，摸清辖区土地撂荒的底数、缘由，了解整治对策。
专题询问是人大常委会行使监督权的一种重要方式。2022年8月，在清远市八届人大常委会第七次会议第二次全体会议上，5名人大常委会组成人员对全市农村撂荒土地（耕地类）情况接连向职能部门负责人发问，深入了解撂荒土地复耕复种的方式、进度、成效等情况。
清远市人大常委会有关负责人表示，专题询问使政府部门对撂荒土地进一步提高了重视，全市撂荒耕地复耕复种工作取得良好成效。以清城区为例，2023年粮食种植面积保持24万亩以上，总产8.3万吨。农业生产社会化服务面积累计达9.4万亩次，其中，促进撂荒地复耕复种1.75万亩，参与生产托管社会化服务的农户超过4000户。
“今年，我们进一步完善三级托管体系建设，成立镇级服务中心和培育发展更多村级托管员。”清远市农业农村局有关负责人表示，将通过生产托管社会化服务更好地盘活利用土地资源，保障粮食增产增收。
耕地利用法治化
如何通过立法保护耕地、促进土地资源可持续利用，是清远市人大常委会立法工作关注的重点。
2022年初，清远市人大常委会将《清远市耕地利用促进条例》（以下简称《条例》）列入立法工作计划。经多次调研、论证、征求意见和审议，《条例》获得通过并于今年3月1日起施行，标志着清远市耕地保护和利用工作进入法治化、规范化的新阶段。
“作为全省首部关于推动耕地利用促进方面的地方性法规，《条例》包括耕地保护与质量建设、耕地合理利用、监督考核等内容，并划分了政府责任、部门职责、农村集体经济组织义务。”清远市人大常委会法工委有关负责人表示。
针对耕地撂荒问题，《条例》综合采用补贴、奖励等政策杠杆、明确使用者合理使用耕地的义务、加强非农建设闲置及临时占用耕地管理等多种措施予以解决处置。
《条例》施行后，清远市各级人大纷纷出实招，唤醒“沉睡的土地”。如，英德大洞镇将人大代表建议“全力保障粮食生产，大力发展特色产业”列入年度镇政府民生实事，制定出台《2024年大洞镇种植粮食生产奖补方案》，采取以奖代补的方式，鼓励农户、农企、专业合作社等种植主体及村级集体经济组织充分利用闲置耕地，推动质量兴农、绿色发展。
赋能种植产业化
“阿叔，家里有多少亩田地？今年都种了什么粮食？”近日，在连州市东陂镇，东陂片区的人大代表与坐在大榕树下乘凉的村民聊家常，了解他们耕种情况。
据悉，《条例》施行后，清远各级人大充分用好人大代表网格化联系服务群众工作机制，切实发挥人大代表联络站“连心桥”的作用，组织人大代表积极走进代表联络站、深入田间地头，向村民宣传《条例》内容，并收集撂荒耕地复耕复种的意见建议，为撂荒地治理开“良方”。
“因为农田灌溉设施不足，村里人种粮积极性不高，因此耕地撂荒现象在我们这样的偏远山区是比较突出的。如何盘活农村撂荒地，我们还要认真研究思考。”
“是的，充分用好撂荒土地可以提高土地利用效率，实现村级集体经济收入、村民收入双增长，可助推‘百千万工程’提质增效。”
在一块稻田边，连州市两名片区人大代表交谈甚欢。
据悉，连州东陂镇目前已引进多家重点农业龙头企业打造丝苗米种植基地、玉米种植基地、花卉产业园以及供销农场。目前已流转东陂村120亩、西塘村400亩耕地至连州市某农业有限公司。通过整合资源，联合村委会及种植大户，撬动社会资本共建供销农场。
“我们推出了‘社有企业+村集体经济组织+基地+农户’合作模式，现在东陂村、西塘村集体每年可实现增收50元/亩，农民获得保底收益500元至700元/亩，同时耕作期间公司以100元/天的价格聘请附近40名村民务工。”近日，连州东陂镇人大代表、东陂片区人大代表联络站站长谢俊朝介绍了农村撂荒地复耕后的成效。
这是清远人大推动盘活土地资源的又一个生动实践。
“农关国本，粮系民生。我市将继续充分发挥人大职能作用，筑牢粮食安全法治防线。”清远市人大常委会有关负责人表示。
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