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要闻
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□ 本报记者 陈 霄 马 艳
□ 本报通讯员 张西瑶
中国最大最年轻的火山岛，全国首批“和美海岛”，《中国国家地理》评选的中国十大山海目的地……集聚于广西壮族自治区北海市涠洲岛身上的这些盛誉，固然令郑光雄每每提及都志得意满，相伴而来的苦恼却也一度给他带来困扰。
盛名在外的涠洲岛吸引的游客与日俱增，10余年间增长了5倍左右，节假日期间小岛满负荷运作，也仅能够满足十七分之一游客的需求量。作为涠洲岛旅游区党工委委员、涠洲镇党委书记，郑光雄坦言，上岛人多伴随而来的纠纷和争议也不断增加，曾是摆在他们面前颇为头疼的难题。
这个昔日的偏远孤岛一朝爆火后，不得不探求自己的解题思路。最终入选全国“枫桥式工作法”的“管、快、创”解纷工作法，正是他们给出的答案。
管：治出行业新风气
在海鲜市场逛了一圈后，游客高先生迅速选定一家，挑选了几大袋鱼、蟹、贝之后，心满意足地离去。
他对同行的游客说，出行前专门在网上做的防“宰”购物攻略并没有发挥作用，直接选择官方认可的商家似乎更简单有效，而且省心，他同时朝着市场门口的诚信经营红黑榜说：“红的黄的黑的，总不会睁着眼选错。”
这确实是涠洲岛应对过去纷至沓来的各种投诉的措施之一——采取红黑榜通报和黄牌警告等方式，促使经营者明码标价、足斤足两、诚信经营。
减少矛盾纠纷，治本之策在于深耕诉源治理。
据介绍，预付式、经营型商客纠纷占涠洲岛涉旅纠纷的80%以上，这些类型纠纷的防范化解，事关涠洲岛旅游产业发展和地方品牌形象。
为此，涠洲岛从“管”字入手，全面提升海岛旅游行业源头治理、岛上纠纷综合治理水平。
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专门“定制”酒店、民宿预退订等行业规范和公约，推动行业管理法治化……
交管部门建立网约车、观光车、旅游大巴车所属公司的“信用信息库”和驾驶员信誉考核“黑名单”，由交管部门与行业主管部门实行“一案双查”双向监管，防止收取回扣、违规拉客等乱象发生……
“这套化解海岛旅游纠纷工作法，基本实现‘矛盾不上交、纠纷不出岛、平安不出事’的目标，擦亮了海岛‘枫桥经验’金字招牌。”郑光雄说。
快：跑出解纷“加速度”
5月10日，北海市公安局涠洲派出所值班室接110指挥中心转交警情，有群众报警称邻居阻挠其建房子，要求处理。民警到达现场后了解到，这起警情是龚某光与龚某军等三兄弟的纠纷，龚某光在维修房屋时受到其他兄弟的阻挠，认为其开凿共用墙体会造成隔壁祖屋结构损坏。双方争执不休，现场调解不下。
5月10日下午、11日上午，涠洲派出所联合村委干部等多次到现场进行调解。经过两天的不懈努力和耐心沟通及劝说，龚某光与其兄弟最终达成协议。
针对群众和游客不同类型的矛盾纠纷，涠洲岛提供“线上”和“线下”双线服务，跑出解纷“加速度”。
“线上”引入前端智能识别技术，建设后台分析处理系统，搭建包括三维地图、视频监控、游客动态统计等功能模块的“一张图”智慧平台，实行“云端解纷”，减少群众诉累。
“线下”，建立由派出所、人民法庭、司法所、驻岛单位、村委会以及治安志愿服务队共同参与的“六位一体”海岛涉旅矛盾纠纷调解中心，举报投诉可实现“一键直达”，30分钟内职能部门承办、半天内主动回访当事人，全力做到纠纷日清日结。
调解队伍“一呼即到”。涠洲岛划分多个“党建+警务+N”责任片区，建立11个“涠洲义警”和法官网格联络点，将法官、检察官、警官、社区干部、志愿者等力量编入网格，形成“一格多员”快调模式，依托景区、码头设立的“24小时智警E站”，形成“1—3—5分钟”快速反应圈，以“全问答”助力纠纷快速化解。
“同时，涠洲派出所结合涠洲岛旅游发展实际，将‘警格’融入‘网格’，在辖区最核心景区建立南湾鳄鱼山警务站，推行‘景中有警+联巡执法’机制，按照‘平峰巡线、高峰守点、长期控面’要求，提升景区见警率、管事率。”北海市公安局涠洲派出所教导员陈维介绍。
创：探出解纷新模式
餐厅门锁被破坏，双方当事人现场争执僵持不下。涠洲派出所民警接报后赶到现场，了解到这是一起双方屡次协商未果的商铺租赁纠纷，于是启动联调机制，邀请北海市海城区人民法院涠洲人民法庭联合开展调解。
民警调查核实情况后归纳双方争议焦点，法官讲解相关法律法规，从法律角度向当事人分析其诉求的合法性和合理性，最终双方当事人达成一致，签订和解协议。
这是涠洲岛创新的“四长”联动、三级联调解纷模式发挥作用的现实场景之一。
警长作为纽带，从37个“微信警务室”链接和调动村主任、船长和店长，依托村主任管社区村屯，船长管渔船渔民，店长管民宿餐饮，构建起全日动态监管、联调联处新模式。
在呈金字塔形的“格—站—庭”三级联调机制下，简单纠纷由村（社区）治保部门、网格队伍等力量一级调解，复杂纠纷由当事人“点单”选择“景中有景”工作站或司法所进行二级调解，疑难纠纷由涠洲法庭的法官进行庭前、诉中三级调解，逐级推动纠纷高质效化解。
这一制度的催生既源于涠洲岛的独特，也迫于涠洲岛的独特。“没有先例可循，也没有‘拿来主义’。”郑光雄摊开了双手，说起当时的无奈，“外出考察了一圈，没有找到相似的可资借鉴的样本，只能立足于自身实际，尝试摸索适合自己的路。”
事实证明，适合的才是最佳的。
近3年来，涠洲岛共化解涉旅纠纷5000余起，化解率达94.85%，涠洲法庭受理案件数实现3年连续下降。
“上岛的游客不断增长，涉旅纠纷自然也逐渐递增，但进入诉讼的案件却在逐年减少，这就是创新多元解纷模式发挥的作用。”涠洲人民法庭庭长陆斐然对《法治日报》记者说。
去年11月，中央政法委在全国范围评选出104个“枫桥式工作法”单位，涠洲镇以其“管、快、创”化解海岛旅游纠纷工作法入选，成为广西入列的三家单位之一。
“涠洲岛创新运用‘管、快、创’化解海岛旅游纠纷工作法，有效防范、高效处置海岛涉旅纠纷，打造了新时代‘枫桥经验’海岛样板。下一步，全市将以涠洲岛化解海岛涉旅纠纷工作法入选全国新时代‘枫桥经验’先进典型为契机，全力提升矛盾纠纷化解法治化水平，切实做到预防在前、调解优先、运用法治、就地解决，努力建设更高水平的平安北海、法治北海。”北海市委常委、政法委书记蔡可辉说。
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| 游客与日俱增 诉讼逐年减少
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| 北海涠洲岛擦亮海岛“枫桥经验”金字招牌
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| （ 2024-08-06 ） 稿件来源： 法治日报要闻 |
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□ 本报记者 陈 霄 马 艳
□ 本报通讯员 张西瑶
中国最大最年轻的火山岛，全国首批“和美海岛”，《中国国家地理》评选的中国十大山海目的地……集聚于广西壮族自治区北海市涠洲岛身上的这些盛誉，固然令郑光雄每每提及都志得意满，相伴而来的苦恼却也一度给他带来困扰。
盛名在外的涠洲岛吸引的游客与日俱增，10余年间增长了5倍左右，节假日期间小岛满负荷运作，也仅能够满足十七分之一游客的需求量。作为涠洲岛旅游区党工委委员、涠洲镇党委书记，郑光雄坦言，上岛人多伴随而来的纠纷和争议也不断增加，曾是摆在他们面前颇为头疼的难题。
这个昔日的偏远孤岛一朝爆火后，不得不探求自己的解题思路。最终入选全国“枫桥式工作法”的“管、快、创”解纷工作法，正是他们给出的答案。
管：治出行业新风气
在海鲜市场逛了一圈后，游客高先生迅速选定一家，挑选了几大袋鱼、蟹、贝之后，心满意足地离去。
他对同行的游客说，出行前专门在网上做的防“宰”购物攻略并没有发挥作用，直接选择官方认可的商家似乎更简单有效，而且省心，他同时朝着市场门口的诚信经营红黑榜说：“红的黄的黑的，总不会睁着眼选错。”
这确实是涠洲岛应对过去纷至沓来的各种投诉的措施之一——采取红黑榜通报和黄牌警告等方式，促使经营者明码标价、足斤足两、诚信经营。
减少矛盾纠纷，治本之策在于深耕诉源治理。
据介绍，预付式、经营型商客纠纷占涠洲岛涉旅纠纷的80%以上，这些类型纠纷的防范化解，事关涠洲岛旅游产业发展和地方品牌形象。
为此，涠洲岛从“管”字入手，全面提升海岛旅游行业源头治理、岛上纠纷综合治理水平。
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专门“定制”酒店、民宿预退订等行业规范和公约，推动行业管理法治化……
交管部门建立网约车、观光车、旅游大巴车所属公司的“信用信息库”和驾驶员信誉考核“黑名单”，由交管部门与行业主管部门实行“一案双查”双向监管，防止收取回扣、违规拉客等乱象发生……
“这套化解海岛旅游纠纷工作法，基本实现‘矛盾不上交、纠纷不出岛、平安不出事’的目标，擦亮了海岛‘枫桥经验’金字招牌。”郑光雄说。
快：跑出解纷“加速度”
5月10日，北海市公安局涠洲派出所值班室接110指挥中心转交警情，有群众报警称邻居阻挠其建房子，要求处理。民警到达现场后了解到，这起警情是龚某光与龚某军等三兄弟的纠纷，龚某光在维修房屋时受到其他兄弟的阻挠，认为其开凿共用墙体会造成隔壁祖屋结构损坏。双方争执不休，现场调解不下。
5月10日下午、11日上午，涠洲派出所联合村委干部等多次到现场进行调解。经过两天的不懈努力和耐心沟通及劝说，龚某光与其兄弟最终达成协议。
针对群众和游客不同类型的矛盾纠纷，涠洲岛提供“线上”和“线下”双线服务，跑出解纷“加速度”。
“线上”引入前端智能识别技术，建设后台分析处理系统，搭建包括三维地图、视频监控、游客动态统计等功能模块的“一张图”智慧平台，实行“云端解纷”，减少群众诉累。
“线下”，建立由派出所、人民法庭、司法所、驻岛单位、村委会以及治安志愿服务队共同参与的“六位一体”海岛涉旅矛盾纠纷调解中心，举报投诉可实现“一键直达”，30分钟内职能部门承办、半天内主动回访当事人，全力做到纠纷日清日结。
调解队伍“一呼即到”。涠洲岛划分多个“党建+警务+N”责任片区，建立11个“涠洲义警”和法官网格联络点，将法官、检察官、警官、社区干部、志愿者等力量编入网格，形成“一格多员”快调模式，依托景区、码头设立的“24小时智警E站”，形成“1—3—5分钟”快速反应圈，以“全问答”助力纠纷快速化解。
“同时，涠洲派出所结合涠洲岛旅游发展实际，将‘警格’融入‘网格’，在辖区最核心景区建立南湾鳄鱼山警务站，推行‘景中有警+联巡执法’机制，按照‘平峰巡线、高峰守点、长期控面’要求，提升景区见警率、管事率。”北海市公安局涠洲派出所教导员陈维介绍。
创：探出解纷新模式
餐厅门锁被破坏，双方当事人现场争执僵持不下。涠洲派出所民警接报后赶到现场，了解到这是一起双方屡次协商未果的商铺租赁纠纷，于是启动联调机制，邀请北海市海城区人民法院涠洲人民法庭联合开展调解。
民警调查核实情况后归纳双方争议焦点，法官讲解相关法律法规，从法律角度向当事人分析其诉求的合法性和合理性，最终双方当事人达成一致，签订和解协议。
这是涠洲岛创新的“四长”联动、三级联调解纷模式发挥作用的现实场景之一。
警长作为纽带，从37个“微信警务室”链接和调动村主任、船长和店长，依托村主任管社区村屯，船长管渔船渔民，店长管民宿餐饮，构建起全日动态监管、联调联处新模式。
在呈金字塔形的“格—站—庭”三级联调机制下，简单纠纷由村（社区）治保部门、网格队伍等力量一级调解，复杂纠纷由当事人“点单”选择“景中有景”工作站或司法所进行二级调解，疑难纠纷由涠洲法庭的法官进行庭前、诉中三级调解，逐级推动纠纷高质效化解。
这一制度的催生既源于涠洲岛的独特，也迫于涠洲岛的独特。“没有先例可循，也没有‘拿来主义’。”郑光雄摊开了双手，说起当时的无奈，“外出考察了一圈，没有找到相似的可资借鉴的样本，只能立足于自身实际，尝试摸索适合自己的路。”
事实证明，适合的才是最佳的。
近3年来，涠洲岛共化解涉旅纠纷5000余起，化解率达94.85%，涠洲法庭受理案件数实现3年连续下降。
“上岛的游客不断增长，涉旅纠纷自然也逐渐递增，但进入诉讼的案件却在逐年减少，这就是创新多元解纷模式发挥的作用。”涠洲人民法庭庭长陆斐然对《法治日报》记者说。
去年11月，中央政法委在全国范围评选出104个“枫桥式工作法”单位，涠洲镇以其“管、快、创”化解海岛旅游纠纷工作法入选，成为广西入列的三家单位之一。
“涠洲岛创新运用‘管、快、创’化解海岛旅游纠纷工作法，有效防范、高效处置海岛涉旅纠纷，打造了新时代‘枫桥经验’海岛样板。下一步，全市将以涠洲岛化解海岛涉旅纠纷工作法入选全国新时代‘枫桥经验’先进典型为契机，全力提升矛盾纠纷化解法治化水平，切实做到预防在前、调解优先、运用法治、就地解决，努力建设更高水平的平安北海、法治北海。”北海市委常委、政法委书记蔡可辉说。
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