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环球法治
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□ 王一同
美国总统拜登当地时间7月29日表示，他敦促国会批准一项联邦最高法院改革提案，要求国会为联邦最高法院9名大法官制定任期限制和道德准则，并限制总统豁免权。多家外媒分析认为，上述改革提案实则是美国党争日益白热化的体现，且由于立法门槛过高，在“分裂”的美国国会通关希望渺茫。
改革计划包括三项内容
当地时间7月29日，美国白宫官网发表声明指出，总统拜登提出《没有人凌驾于法律之上》修正案，拟对最高法院进行改革，取消最高法院大法官的任期终身制，以“加强美国民主并保护法治”。
白宫新闻稿指出，“近年来，最高法院推翻了长期以来保护基本权利的法律先例”，包括“赋予总统广泛的豁免权”。
拜登提出的主要三项要求，包括：通过宪法修正案，明确规定“前总统在任期间犯下的罪行没有豁免权”；将目前终身制的最高法院大法官任期限制为18年，总统每两年可以任命一名大法官在最高法院任职18年；制定有约束的行为准则，例如禁止联邦最高法院大法官参与公开政治活动、参与利益冲突案件的审判等，并且要公开收受的礼品。
据美联社报道，7月29日，拜登在得克萨斯州奥斯汀约翰逊总统图书馆发表演讲，详细介绍了他对联邦最高法院改革的看法。他说：“我们能够且必须防止滥用总统权力，恢复公众对最高法院的信任。”拜登认为，大法官任期限制有助于“减少任何一位总统长期（对最高法院）施加不当影响的可能性”。
联邦最高法院是美国司法系统最终上诉法院，有权评审和推翻下级法院裁决，同时也是美国宪法的最终解释者。1869年，根据美国国会法令规定，联邦最高法院由首席大法官1人和大法官8人组成，终身任职。
长期以来，联邦最高法院的“人事布局”是民主、共和两党争斗的重要战场。拜登在其任内任命了一名自由派大法官，而共和党籍前总统唐纳德·特朗普则在其任内任命三名保守派大法官。按照美国《纽约时报》推算的趋势，如果将美国总统在两党间更迭因素考虑在内，民主党有可能在较长一段时间内无法扭转保守派大法官在最高法院人数占优的局面。
党争激烈通关希望渺茫
美媒《政治报》分析认为，《没有人凌驾于法律之上》修正案提出的大背景是，近年来白宫和民主党人对于保守派大法官占多数的最高法院所作出的判决愈加不满。
还有分析指出，拜登提出改革联邦最高法院的计划，亦是针对本月初最高法院对特朗普的判决，并对此表达强烈不满。
拜登在得克萨斯州奥斯汀市的演讲中直接点名特朗普，并批评最高法院对其豁免权的裁决。拜登说：“最近最令人震惊的是，7月最高法院对特朗普诉讼案的判决，几乎肯定意味着总统可以违背誓言，藐视我们的法律，而不承担任何后果。”拜登表示，任何人都不应凌驾于法律之上。
据报道，美国联邦最高法院7月1日裁定，特朗普在涉嫌“干预2020年选举”的联邦案件中享有一定程度的刑事起诉豁免权，并指示下级法院重新考虑此案，确定哪些行为是不能被起诉的“公职行为”。这项裁决引起白宫与民主党方面的强烈批评，认为是为特朗普“开绿灯”。
多家媒体指出，在距离大选日不到100天的情况下，拜登对联邦最高法院改革的提议几乎不可能得到分歧严重的国会批准。
共和党众议院议长迈克·约翰逊批评拜登的改革主张是“试图使联邦最高法院无效化”，并称这项提议“将动摇权力平衡，不仅会侵蚀法治，还会削弱美国人民对我们司法系统的信心”。他还断言，拜登的提案“送到众议院就会夭折”。特朗普也表示，这一提案不会有结果，“拜登自己知道”。
美国“政治新闻网”也称，拜登的提案“在处理实际问题上可能不会有任何进展”，但“它将联邦最高法院的裁决与特朗普联系了起来”。
据悉，关联大法官任期和行为准则的改革提案需经国会审议批准，且参议院审批法案需获至少60票支持。修宪立法门槛则更高。根据美国宪法第五条规定，宪法修正案的提出需获国会参众两院三分之二以上议员赞成，或全美三分之二以上州（34个州）议会请求；而修正案需经四分之三以上州（38个州）议会批准方可通过。当前的众议院由共和党控制，参议院虽然由民主党占微弱优势，但几乎是两党平分秋色。
按美联社此前的分析，提案不太可能在“分裂的国会”获批，但拜登此时宣布提议，或有助于带动选民热情。
改革提案或将影响大选
实际上，近年来，美国民众对联邦最高法院的信任度已经大幅下降。7月发布的一项民调结果显示，联邦最高法院的信任度为38%，创下历史新低。
“最近这一届最高法院说服了很多人——很多美国人，还有更多的拥护者和国会议员——相信这确实是一场危机，需要采取行动。”华盛顿公民责任和伦理监督组织主席诺亚·布克宾德说。
媒体分析认为，在上述大背景下，拜登的主张尽管在国会获得通过的希望渺茫，但已经引起美国民众对司法改革的注意，很可能影响剩下三个月的总统选举：由于民众对联邦最高法院的信任度较低，因此主张司法改革的总统候选人可能会获得更多的支持度。
这一议题与现任副总统、民主党总统候选人哈里斯非常契合。
她在2019年竞选民主党总统候选人提名时，就对最高法院改革表现出了兴趣。在介绍改革计划时，白宫也特别指出，哈里斯在司法系统有丰富的工作经验。此外，在前不久拜登宣布退出大选并支持哈里斯后，哈里斯显示出了强劲潜力。据美国《国会山报》7月31日报道，哈里斯在成为民主党总统候选人一周后，就抹平了特朗普在7个摇摆州的领先优势。
分析人士指出，随着8月中旬芝加哥民主党大会的临近，以及2024年总统选举进入最后冲刺阶段，哈里斯或许能够“以一种拜登从未能够或从未愿意的方式”将最高法院改革提案纳入竞选议程。
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| 党争白热化 拜登宣布联邦最高法院改革计划
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| （ 2024-08-05 ） 稿件来源： 法治日报环球法治 |
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| 当地时间7月29日，美国白宫官网发表声明指出，总统拜登提出《没有人凌驾于法律之上》修正案，拟对最高法院进行改革。图为媒体在美国最高法院前报道。 新华社记者 刘杰 摄
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□ 王一同
美国总统拜登当地时间7月29日表示，他敦促国会批准一项联邦最高法院改革提案，要求国会为联邦最高法院9名大法官制定任期限制和道德准则，并限制总统豁免权。多家外媒分析认为，上述改革提案实则是美国党争日益白热化的体现，且由于立法门槛过高，在“分裂”的美国国会通关希望渺茫。
改革计划包括三项内容
当地时间7月29日，美国白宫官网发表声明指出，总统拜登提出《没有人凌驾于法律之上》修正案，拟对最高法院进行改革，取消最高法院大法官的任期终身制，以“加强美国民主并保护法治”。
白宫新闻稿指出，“近年来，最高法院推翻了长期以来保护基本权利的法律先例”，包括“赋予总统广泛的豁免权”。
拜登提出的主要三项要求，包括：通过宪法修正案，明确规定“前总统在任期间犯下的罪行没有豁免权”；将目前终身制的最高法院大法官任期限制为18年，总统每两年可以任命一名大法官在最高法院任职18年；制定有约束的行为准则，例如禁止联邦最高法院大法官参与公开政治活动、参与利益冲突案件的审判等，并且要公开收受的礼品。
据美联社报道，7月29日，拜登在得克萨斯州奥斯汀约翰逊总统图书馆发表演讲，详细介绍了他对联邦最高法院改革的看法。他说：“我们能够且必须防止滥用总统权力，恢复公众对最高法院的信任。”拜登认为，大法官任期限制有助于“减少任何一位总统长期（对最高法院）施加不当影响的可能性”。
联邦最高法院是美国司法系统最终上诉法院，有权评审和推翻下级法院裁决，同时也是美国宪法的最终解释者。1869年，根据美国国会法令规定，联邦最高法院由首席大法官1人和大法官8人组成，终身任职。
长期以来，联邦最高法院的“人事布局”是民主、共和两党争斗的重要战场。拜登在其任内任命了一名自由派大法官，而共和党籍前总统唐纳德·特朗普则在其任内任命三名保守派大法官。按照美国《纽约时报》推算的趋势，如果将美国总统在两党间更迭因素考虑在内，民主党有可能在较长一段时间内无法扭转保守派大法官在最高法院人数占优的局面。
党争激烈通关希望渺茫
美媒《政治报》分析认为，《没有人凌驾于法律之上》修正案提出的大背景是，近年来白宫和民主党人对于保守派大法官占多数的最高法院所作出的判决愈加不满。
还有分析指出，拜登提出改革联邦最高法院的计划，亦是针对本月初最高法院对特朗普的判决，并对此表达强烈不满。
拜登在得克萨斯州奥斯汀市的演讲中直接点名特朗普，并批评最高法院对其豁免权的裁决。拜登说：“最近最令人震惊的是，7月最高法院对特朗普诉讼案的判决，几乎肯定意味着总统可以违背誓言，藐视我们的法律，而不承担任何后果。”拜登表示，任何人都不应凌驾于法律之上。
据报道，美国联邦最高法院7月1日裁定，特朗普在涉嫌“干预2020年选举”的联邦案件中享有一定程度的刑事起诉豁免权，并指示下级法院重新考虑此案，确定哪些行为是不能被起诉的“公职行为”。这项裁决引起白宫与民主党方面的强烈批评，认为是为特朗普“开绿灯”。
多家媒体指出，在距离大选日不到100天的情况下，拜登对联邦最高法院改革的提议几乎不可能得到分歧严重的国会批准。
共和党众议院议长迈克·约翰逊批评拜登的改革主张是“试图使联邦最高法院无效化”，并称这项提议“将动摇权力平衡，不仅会侵蚀法治，还会削弱美国人民对我们司法系统的信心”。他还断言，拜登的提案“送到众议院就会夭折”。特朗普也表示，这一提案不会有结果，“拜登自己知道”。
美国“政治新闻网”也称，拜登的提案“在处理实际问题上可能不会有任何进展”，但“它将联邦最高法院的裁决与特朗普联系了起来”。
据悉，关联大法官任期和行为准则的改革提案需经国会审议批准，且参议院审批法案需获至少60票支持。修宪立法门槛则更高。根据美国宪法第五条规定，宪法修正案的提出需获国会参众两院三分之二以上议员赞成，或全美三分之二以上州（34个州）议会请求；而修正案需经四分之三以上州（38个州）议会批准方可通过。当前的众议院由共和党控制，参议院虽然由民主党占微弱优势，但几乎是两党平分秋色。
按美联社此前的分析，提案不太可能在“分裂的国会”获批，但拜登此时宣布提议，或有助于带动选民热情。
改革提案或将影响大选
实际上，近年来，美国民众对联邦最高法院的信任度已经大幅下降。7月发布的一项民调结果显示，联邦最高法院的信任度为38%，创下历史新低。
“最近这一届最高法院说服了很多人——很多美国人，还有更多的拥护者和国会议员——相信这确实是一场危机，需要采取行动。”华盛顿公民责任和伦理监督组织主席诺亚·布克宾德说。
媒体分析认为，在上述大背景下，拜登的主张尽管在国会获得通过的希望渺茫，但已经引起美国民众对司法改革的注意，很可能影响剩下三个月的总统选举：由于民众对联邦最高法院的信任度较低，因此主张司法改革的总统候选人可能会获得更多的支持度。
这一议题与现任副总统、民主党总统候选人哈里斯非常契合。
她在2019年竞选民主党总统候选人提名时，就对最高法院改革表现出了兴趣。在介绍改革计划时，白宫也特别指出，哈里斯在司法系统有丰富的工作经验。此外，在前不久拜登宣布退出大选并支持哈里斯后，哈里斯显示出了强劲潜力。据美国《国会山报》7月31日报道，哈里斯在成为民主党总统候选人一周后，就抹平了特朗普在7个摇摆州的领先优势。
分析人士指出，随着8月中旬芝加哥民主党大会的临近，以及2024年总统选举进入最后冲刺阶段，哈里斯或许能够“以一种拜登从未能够或从未愿意的方式”将最高法院改革提案纳入竞选议程。
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