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国家发展和改革委员会、财政部近日印发《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》，统筹安排3000亿元左右超长期特别国债资金，加码支持大规模设备更新和消费品以旧换新。
□ 本报记者 万静
推动大规模设备更新和消费品以旧换新（以下简称“两新”工作），是党中央、国务院着眼于我国高质量发展大局作出的重大决策部署。
今年3月，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（以下简称《方案》），对“两新”工作进行全面系统部署。
近日，国家发展和改革委员会、财政部印发《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》（以下简称《措施》），统筹安排3000亿元左右超长期特别国债资金，加码支持大规模设备更新和消费品以旧换新，同时对于加强项目资金管理、营造良好市场环境等提出了具体明确的要求。
加强监督核查
根据《措施》，要在原有的工业、环境基础设施、交通运输、物流、教育、文旅、医疗7个领域设备更新和回收循环利用的基础上，将超长期特别国债支持范围扩大到能源电力、老旧电梯等领域设备更新及重点行业节能降碳和安全改造。消费品以旧换新方面，将个人消费者乘用车置换更新，家电产品和电动自行车以旧换新，旧房装修、厨卫改造、居家适老化改造的物品材料购置等，一并纳入超长期特别国债资金支持范围。
同时充分考虑不同领域、不同类型项目的特点，降低资金申报的门槛，有效支持单体规模小但点多、量大、面广的设备更新和技术改造。简化项目申报和审批流程，切实提高办事效率。
更重要的是，对“两新”工作的支持要转化成“真金白银”。例如，在汽车报废更新方面，对符合条件的汽车报废更新，将补贴标准由此前的购买新能源乘用车补贴1万元、购买燃油乘用车补贴7000元，分别提高到2万元和1.5万元。
在加大财政补贴、政策支持的同时，相应的监管也要无缝衔接上去，以防国家推动“两新”工作促进消费提升的“经”在实践中被“念歪”了。
《措施》提出要加强项目和资金管理，要求有关部门按照职责分工，加强对地方的督促指导，统筹开展线上监控预警和线下实地核查，对资金分配不及时、使用迟缓、挤占挪用等问题，及时提醒并督促整改。
《措施》强调，各省级人民政府是项目和资金管理第一责任主体，要严格管理超长期特别国债资金，不得用于平衡地方预算、偿还地方政府债务、地方“三保”，不得通过举债筹集配套资金。地方发展改革部门要发挥综合协调作用，牵头做好项目组织和资金分配。地方财政部门要配合地方发展改革和行业主管部门科学合理制定资金测算方案，把握力度节奏，合理拨付资金，做好监控预警，加强监督核查，切实提高资金使用效益。
严格质量安全
进一步加大力度支持大规模设备更新和消费品以旧换新政策措施，有助于更好激发市场活力和内生动力，增加国内有效需求，巩固和增强经济回升向好态势，促进经济持续健康发展。而消费品能否成功以旧换新，关键在于消费者的意愿，即能否让消费者满意。因此，在开展消费品以旧换新工作中，维护消费者合法权益显得尤为重要。这关系到产品标准制定、质量价格监管等方面的管理水平。
《方案》提出，汽车、家电、家居产品、消费电子、民用无人机等大宗消费品，要加快安全、健康、性能、环保、检测等标准升级。加快升级消费品质量标准，制定消费品质量安全监管目录，严格质量安全监管。完善碳标签等标准体系，充分发挥标准引领、绿色认证、高端认证等作用。
据国家发改委有关负责人介绍，今明两年拟制修订的294项涉及大规模设备更新和消费品以旧换新的国家标准已经全部立项，其中设备能效、电动汽车等重点领域55项标准已经发布，其他都在推进和发布的过程中。
国家市场监督管理总局质量监督司司长段永升介绍说，标准提升行动实施以来，市场监管总局会同有关部门推动标准研制各阶段工作环环相扣，加快推进标准制定。目前已发布标准55项，其中消费品质量安全标准20多项，包括家用电器安全、家具结构安全及有害物质限量、智能网联汽车、民用无人机、消费品质量分级等标准，进一步促进提升消费品的质量安全水平。
例如，为加强资源循环利用，促进家具行业绿色发展，市场监管总局（国家标准委）近日修订发布了《绿色产品评价家具》（GB/T 35607—2024）、《家具绿色设计评价规范》（GB/T 26694—2024）两项家具领域“绿色”标准。
市场监管总局还督促生产销售单位落实主体责任。2023年市场监管总局颁布了工业产品生产、销售单位落实质量安全主体责任监督管理规定。2024年又制定实施电动自行车、家用燃气灶具等30种消费品质量安全风险管控清单，以及批发、零售、网络销售单位产品质量安全风险管控清单。接下来，市场监管总局将聚焦以旧换新的重点消费品生产销售单位，督促其建立完善质量安全管理制度，按要求配备质量安全总监和质量安全员，严格按照清单实施“日管控、周排查、月调度”工作，确保向消费者提供符合质量标准的产品。
执法检查到位
据发改委有关负责人介绍，“两新”工作部署推进四个多月以来，取得了积极成效。具体包括：设备更新拉动投资增长。今年上半年，全国设备工器具购置投资同比增长17.3%，对全部投资增长的贡献率达到54.8%，拉动全部投资增长2.1个百分点；
以旧换新激发消费活力。今年上半年，限额以上单位（年主营业务收入达到500万元及以上的零售企业）家电和音像器材类商品零售额同比增长了3.1%，较去年同期增速加快了2.1个百分点。
“两新”工作的顺利推进，离不开相关职能部门的执法监管工作。据段永升介绍，2024年市场监管总局对家用电器、装饰装修材料、电动自行车、燃气用具等120多种消费品，以电商、城乡接合部等领域为重点，开展产品质量国家监督抽查。
“下一步，市场监管总局将持续加大对重点消费品的质量监督抽查力度，对抽查发现的不合格产品生产销售单位依法严肃处理。着力加强重点消费品质量安全风险监测，提升质量安全预警能力，及时发现和处置苗头性风险。综合运用监督抽查、风险监测、监督检查、强制性产品认证、召回管理、立案查处等措施，严厉打击生产销售假冒伪劣产品的行为，为消费品以旧换新提供坚实质量保障。”段永升说。
同时，针对以旧换新中的商品销售行为，市场监管总局将依据《明码标价和禁止价格欺诈规定》，与日常商品价格一视同仁，一体监管，维护市场价格秩序，维护消费者合法权益。
商务部在指导地方开展家电以旧换新方面，将突出“防风险”这个关键词。商务部消费促进司司长徐兴锋提示，地方要防范非法翻新、以次充好出售旧家电等行为，要督促家电以旧换新参与企业将回收的废家电交与正规拆解企业。严防骗补，发现一起，查处一起。此外，商务部鼓励有条件的地方运用大数据等信息化手段，做好家电以旧换新的全流程监管。同时防止地方保护，坚持内外资企业和品牌一视同仁，凡是符合条件的企业、产品，均可以平等参与家电以旧换新。
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| 以旧换新政策加码 更多“真金白银”支持
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| 3000亿元！推动大规模设备更新和消费品以旧换新
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| （ 2024-08-02 ） 稿件来源： 法治日报经济法治 |
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国家发展和改革委员会、财政部近日印发《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》，统筹安排3000亿元左右超长期特别国债资金，加码支持大规模设备更新和消费品以旧换新。
□ 本报记者 万静
推动大规模设备更新和消费品以旧换新（以下简称“两新”工作），是党中央、国务院着眼于我国高质量发展大局作出的重大决策部署。
今年3月，国务院印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》（以下简称《方案》），对“两新”工作进行全面系统部署。
近日，国家发展和改革委员会、财政部印发《关于加力支持大规模设备更新和消费品以旧换新的若干措施》（以下简称《措施》），统筹安排3000亿元左右超长期特别国债资金，加码支持大规模设备更新和消费品以旧换新，同时对于加强项目资金管理、营造良好市场环境等提出了具体明确的要求。
加强监督核查
根据《措施》，要在原有的工业、环境基础设施、交通运输、物流、教育、文旅、医疗7个领域设备更新和回收循环利用的基础上，将超长期特别国债支持范围扩大到能源电力、老旧电梯等领域设备更新及重点行业节能降碳和安全改造。消费品以旧换新方面，将个人消费者乘用车置换更新，家电产品和电动自行车以旧换新，旧房装修、厨卫改造、居家适老化改造的物品材料购置等，一并纳入超长期特别国债资金支持范围。
同时充分考虑不同领域、不同类型项目的特点，降低资金申报的门槛，有效支持单体规模小但点多、量大、面广的设备更新和技术改造。简化项目申报和审批流程，切实提高办事效率。
更重要的是，对“两新”工作的支持要转化成“真金白银”。例如，在汽车报废更新方面，对符合条件的汽车报废更新，将补贴标准由此前的购买新能源乘用车补贴1万元、购买燃油乘用车补贴7000元，分别提高到2万元和1.5万元。
在加大财政补贴、政策支持的同时，相应的监管也要无缝衔接上去，以防国家推动“两新”工作促进消费提升的“经”在实践中被“念歪”了。
《措施》提出要加强项目和资金管理，要求有关部门按照职责分工，加强对地方的督促指导，统筹开展线上监控预警和线下实地核查，对资金分配不及时、使用迟缓、挤占挪用等问题，及时提醒并督促整改。
《措施》强调，各省级人民政府是项目和资金管理第一责任主体，要严格管理超长期特别国债资金，不得用于平衡地方预算、偿还地方政府债务、地方“三保”，不得通过举债筹集配套资金。地方发展改革部门要发挥综合协调作用，牵头做好项目组织和资金分配。地方财政部门要配合地方发展改革和行业主管部门科学合理制定资金测算方案，把握力度节奏，合理拨付资金，做好监控预警，加强监督核查，切实提高资金使用效益。
严格质量安全
进一步加大力度支持大规模设备更新和消费品以旧换新政策措施，有助于更好激发市场活力和内生动力，增加国内有效需求，巩固和增强经济回升向好态势，促进经济持续健康发展。而消费品能否成功以旧换新，关键在于消费者的意愿，即能否让消费者满意。因此，在开展消费品以旧换新工作中，维护消费者合法权益显得尤为重要。这关系到产品标准制定、质量价格监管等方面的管理水平。
《方案》提出，汽车、家电、家居产品、消费电子、民用无人机等大宗消费品，要加快安全、健康、性能、环保、检测等标准升级。加快升级消费品质量标准，制定消费品质量安全监管目录，严格质量安全监管。完善碳标签等标准体系，充分发挥标准引领、绿色认证、高端认证等作用。
据国家发改委有关负责人介绍，今明两年拟制修订的294项涉及大规模设备更新和消费品以旧换新的国家标准已经全部立项，其中设备能效、电动汽车等重点领域55项标准已经发布，其他都在推进和发布的过程中。
国家市场监督管理总局质量监督司司长段永升介绍说，标准提升行动实施以来，市场监管总局会同有关部门推动标准研制各阶段工作环环相扣，加快推进标准制定。目前已发布标准55项，其中消费品质量安全标准20多项，包括家用电器安全、家具结构安全及有害物质限量、智能网联汽车、民用无人机、消费品质量分级等标准，进一步促进提升消费品的质量安全水平。
例如，为加强资源循环利用，促进家具行业绿色发展，市场监管总局（国家标准委）近日修订发布了《绿色产品评价家具》（GB/T 35607—2024）、《家具绿色设计评价规范》（GB/T 26694—2024）两项家具领域“绿色”标准。
市场监管总局还督促生产销售单位落实主体责任。2023年市场监管总局颁布了工业产品生产、销售单位落实质量安全主体责任监督管理规定。2024年又制定实施电动自行车、家用燃气灶具等30种消费品质量安全风险管控清单，以及批发、零售、网络销售单位产品质量安全风险管控清单。接下来，市场监管总局将聚焦以旧换新的重点消费品生产销售单位，督促其建立完善质量安全管理制度，按要求配备质量安全总监和质量安全员，严格按照清单实施“日管控、周排查、月调度”工作，确保向消费者提供符合质量标准的产品。
执法检查到位
据发改委有关负责人介绍，“两新”工作部署推进四个多月以来，取得了积极成效。具体包括：设备更新拉动投资增长。今年上半年，全国设备工器具购置投资同比增长17.3%，对全部投资增长的贡献率达到54.8%，拉动全部投资增长2.1个百分点；
以旧换新激发消费活力。今年上半年，限额以上单位（年主营业务收入达到500万元及以上的零售企业）家电和音像器材类商品零售额同比增长了3.1%，较去年同期增速加快了2.1个百分点。
“两新”工作的顺利推进，离不开相关职能部门的执法监管工作。据段永升介绍，2024年市场监管总局对家用电器、装饰装修材料、电动自行车、燃气用具等120多种消费品，以电商、城乡接合部等领域为重点，开展产品质量国家监督抽查。
“下一步，市场监管总局将持续加大对重点消费品的质量监督抽查力度，对抽查发现的不合格产品生产销售单位依法严肃处理。着力加强重点消费品质量安全风险监测，提升质量安全预警能力，及时发现和处置苗头性风险。综合运用监督抽查、风险监测、监督检查、强制性产品认证、召回管理、立案查处等措施，严厉打击生产销售假冒伪劣产品的行为，为消费品以旧换新提供坚实质量保障。”段永升说。
同时，针对以旧换新中的商品销售行为，市场监管总局将依据《明码标价和禁止价格欺诈规定》，与日常商品价格一视同仁，一体监管，维护市场价格秩序，维护消费者合法权益。
商务部在指导地方开展家电以旧换新方面，将突出“防风险”这个关键词。商务部消费促进司司长徐兴锋提示，地方要防范非法翻新、以次充好出售旧家电等行为，要督促家电以旧换新参与企业将回收的废家电交与正规拆解企业。严防骗补，发现一起，查处一起。此外，商务部鼓励有条件的地方运用大数据等信息化手段，做好家电以旧换新的全流程监管。同时防止地方保护，坚持内外资企业和品牌一视同仁，凡是符合条件的企业、产品，均可以平等参与家电以旧换新。
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