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平安中国
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□ 本报记者 董凡超
“检察官准备充分，指控犯罪有理有据，释法说理充分生动，法庭教育语重心长，充分展现了过硬的法律素养和履职能力。”前不久，河南省开封市祥符区人民检察院邀请人民监督员旁听一起开设赌场案庭审，庭审结束后，人民监督员对检察官出庭表现给予充分肯定。
为有序拓展监督方式、实现基层院监督内容全覆盖，祥符区检察院邀请人民监督员参与案件质量评查，通过查阅案卷材料，全方位对办案流程、文书质量、办案规范以及涉案财物处理等进行监督，进一步促进检务公开，把司法办案的各个环节展露在“阳光下”，倒逼全院干警查找不足，实现从“照单监督”“表面监督”到“全面监督”“深度监督”的转变。
人民监督员制度是扩大人民司法参与、促进司法民主的一项重要制度。
近年来，各地检察机关秉承“监督者更应接受监督”的理念，不断拓展人民监督员监督宽度和广度，形成“全面参与，多元监督”的工作格局，使人民监督员履职与检察官办案“同心、同向、同行”，实现人民群众对检察工作“可知、可感、可信”，在自觉接受监督中提升法律监督水平，不断提高司法公信力和人民群众满意度。
充分发挥人民监督员优势特长
“这里先写主观证据再写客观证据是不是不符合文书规范？”“这个案件的释法说理是不是有点过于简单？”近日，河北省威县人民检察院主动邀请人民监督员参加案件质量评查工作，“把脉”案件质量，参加该院案件质量评查活动的人民监督员不时就评查案件提出监督意见。
在评查工作中，受邀的人民监督员结合《人民检察院案件质量评查工作规定(试行)》要求，采用“线上+线下”阅卷相结合的方式，围绕法律文书格式、事实认定、证据分析、释法说理、法律适用、文字表述、文书效果等内容，对案件进行系统评查，并针对卷宗文书制作中存在的问题，向该院进行意见反馈。
“希望检察院能够对文书制作的问题进行归纳总结，进行类案监管和整改，不断提高法律文书质量。”评查结束后，人民监督员就评查中发现的问题提出了整改意见。
据悉，根据人民监督员的意见，该院案管部门迅速行动，随即开展专项监督检查工作，抽查今年以来办理的90余件案件，发现问题案件5件，及时向案件承办人发出了类案监管通知，督促承办人进行整改。
“只有积极拓宽人民监督员监督的广度和深度，发挥外部监督作用，才能更好推动司法工作规范化。”威县检察院有关负责人表示，将持续深化人民监督员“全方位”监督工作，继续加强与社会各界的沟通和联系，邀请更多的人民监督员参与司法监督活动，推动自身依法履行职责，进一步提升办案质量和效率。
实践证明，在办案过程中，邀请专家型人民监督员参与，可以为检察机关提供专业意见。工作中，各地检察机关充分发挥人民监督员的优势和特长，引导人民监督员多选择疑难复杂、社会影响大、群众广泛关注案件开展监督，提升监督实效。
2023年2月，祥符区检察院召开朱仙镇木版年画传承与保护公益诉讼听证会，邀请人民监督员、祥符区中华职业教育社常务副主任王景卫参加。
王景卫结合自身多年从事教育工作的经验，建议相关行政部门与教育部门合作，在辖区学校建立版画兴趣课堂，让朱仙镇木版年画走进校园、走进课堂；谋划非遗传承人研培计划，以传承人集中培训、建立研学基地等形式，在交融互通中提升传承人技艺，达到“强基础、增学养、拓眼界”的研培要求。
听证会后，相关部门采纳了该建议，在朱仙镇启封故园内打造产研旅一体的年画文化园区，并通过与省内外23所高校建立培训实训基地，推进朱仙镇木版年画传承保护。
全方位监督司法工作各环节
“通过参加本次活动，我感受到检察机关自觉接受群众监督的真诚态度，也真切体会到检察机关内部管理科学、工作作风严谨、司法文明规范。”前不久，河南省栾川县人民监督员刘博乐应邀参加栾川县人民检察院检务督察活动时深有感触地说。
活动中，人民监督员和检务督察部门干警一起对该院干警考勤纪律、着装规范进行现场督察，随后对干警的政治学习情况等进行了监督，同时通过查阅工作台账、浏览检察机关统一业务应用系统，有针对性地对案件分流、流程监控、案件质量评查和案卡填录等情况开展督察。
通过参与督察，并与检察干警细致交流，人民监督员对检察机关的工作流程和工作作风表示肯定，为该院自觉接受外部监督和全方位加强内部管理的做法点赞。同时，针对个别干警政治学习笔记不齐全、个别案卡填录不规范等问题，人民监督员提出了中肯的意见建议：“希望检察机关进一步加强纪律作风建设，加大检务督察力度，努力提高司法公信力。”
2022年以来，江苏省常州市新北区人民检察院办理违规运输锂带危险驾驶案件3件4人。为筑牢安全生产防线，新北区检察院以办理该类案件为契机，多角度全方位邀请人民监督员监督各项检察工作，全过程见证从个案办理到行业治理。
“我院围绕常州‘新能源之都’品牌建设，打造了‘人民监督员+’工作机制，不断丰富人民监督员参与监督检察工作新形式，推动将监督贯彻涉新能源的刑事、民事、行政、公益诉讼等各类案件办理全过程。”新北区检察院检委会专职委员邱颖娴表示，近年来，该院多角度全方位邀请人民监督员监督参与公开听证、案件质量查评、案件公开审查等各项检察活动，创新形成《社会治理检察建议制发与审查要点》《社会治理检察建议评查指引》等内部规范，让人民监督员制度更好发挥作用、更好服务于深层次的社会治理。
统计数据显示，2023年人民监督员监督检察办案24.8万件次，同比上升96.1%。各地检察机关积极将人民监督“外力”引入检察机关年度“内评”，邀请人民监督员从人民群众的视角对检察机关的工作成绩进行打分并提出意见建议，强化部门协作、专人专题跟进、深化建议落实，构建起了人民监督员监督意见办理反馈一体化工作格局。
保障人民监督员依法充分履职
为切实促进司法公开，提升司法公信力，近日，福建省清流县人民检察院对一起高空抛物案组织公开听证，并邀请人民监督员和听证员参与听证。
犯罪嫌疑人金某在收购废品时，为图便利，从楼上抛掷玻璃、木块等物品。鉴于金某未造成实际危害后果，主观恶性较小，具有认罪悔罪表现，清流县检察院拟对其不起诉，并召开听证会听取意见。听证会上，承办检察官详细介绍了案件情况、需要听证的问题和相关法律规定。听取案件情况后，人民监督员认为该案符合法律规定的相对不起诉情形，一致同意检察机关意见。
“感谢检察院对我从宽处理，也非常感谢人民监督员的帮助和教育，由于我的法律意识淡薄，给社会和他人带来危险，今后一定加强法律学习，做遵纪守法的公民。”会上，犯罪嫌疑人金某表示。
木受绳则直，金就砺则利。工作中，各地检察机关积极探索扩大人民监督员监督案件范围，积极保障人民监督员依法充分履职，切实让检察权在阳光下运行，以公开促公正赢公信。
河南、四川等地检察机关加强与司法行政机关的沟通，探索构建检察机关与司法行政机关之间的人民监督员数据传递和信息反馈机制，实现政法机关协同办案和全流程一体化办案，同时定期与司法行政部门举行工作联席会，联合表彰优秀人民监督员、联合出版培训教材等。
推进数字检察建设，也是赋能人民监督员监督创新的一大抓手。浙江、江苏等地检察机关在检察业务系统和移动检务平台内嵌人民监督员模块，利用人民监督员参与监督方式，发挥12309检察服务中心平台作用，线上重塑人民监督员工作流程，构建集网上通知公告、接受社会公众网上报名、案件监督受理、人民监督员随机抽选、网上阅卷、提供意见反馈、开展监督宣传活动等功能于一体的综合性平台，为人民监督员履职提供实时化、网络化、便捷化服务。
最高检案管办相关负责人表示，下一步，检察机关将协同司法行政部门持续完善人民监督员制度，拓宽人民群众有序参与和监督检察工作的渠道，引导广大检察人员树立“监督就是支持”的理念，不断提升人民监督员监督“刚性”，确保检察权始终依法规范运行。
图① 6月4日上午，江苏省常州市新北区人民检察院对一起犯罪嫌疑人拒不执行法院判决、裁定案公开听证，人民监督员参与听证。
钱悦 摄
图② 今年以来，河南省灵宝市人民检察院在对拟作不起诉、不批捕、疑难复杂案件的公开听证工作中，邀请人民监督员参与听证26人次，对检察官的办案履职情况现场进行监督。图为7月19日，灵宝市检察院听取人民监督员对一起故意伤害案的意见。
本报记者 赵红旗
本报通讯员 王宏杰 摄
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| 各地检察机关持续深化人民监督员工作
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| 在自觉接受监督中提升法律监督水平
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| （ 2024-08-01 ） 稿件来源： 法治日报平安中国 |
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