|
法治调研
|
|
党的二十大报告强调，“发展壮大群防群治力量”“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”。近年来，重庆市涪陵区深入践行“四下基层”工作机制，认真贯彻新时代党的群众路线，积极探索专群结合、群防群治新路子，努力构建共建共治共享、联防联治联管新格局，全力以赴打造更高水平的平安涪陵。
一、党建引领迭代群防群治新体系
党建兴则事业兴，党建强则治理强。涪陵区紧紧抓住党建引领这个关键，认真贯彻落实《中国共产党政法工作条例》，把党的领导贯穿群防群治队伍建设和工作开展全过程各方面，持续夯实平安建设的基层基础。
健全领导体系。坚持党委领导、政府主导、政法统筹、各部门齐抓共管、社会力量积极参与，健全领导小组+办公室+10个专项组+13个专班的“1+1+10+13”平安建设领导体系，将群防群治工作作为平安建设“一把手”工程的重点工作来抓。区委常委会坚持每季度听取情况汇报，并在每次常委会召开前专门研究解决群防群治队伍建设、作用发挥等体制性、机制性、政策性问题，确保在人力、物力、财力上给予充分保障。
建强战斗堡垒。将群防群治纳入党建统领网格治理专项行动，按照每个网格300至500户标准调整划分网格2546个，以“1+3+N”模式（“1”即网格长；“3”即专职网格员、兼职网格员、网格指导员；“N”主要包括网格内的专业执法力量、在职党员、志愿者等）配备专兼职网格员3519名，全覆盖建立网格党组织，把业主单位、楼宇物业、重点企业党员负责人等选入网格党组织班子，发挥桥梁纽带作用，撬动社区管理员、网格服务员、楼栋服务员、城市管理员、专属管理员等共治力量，形成共建共治共享社会治理体系。
党员下沉服务。深入实施“双报到、双报告”制度，推动120余家区级部门单位、国有企业党组织到432个村（社区）报到，两万余名机关、国有企业在职党员到村（社区）报到，通过组织共建、资源共享、党员共管、活动共办、事务共商，携手辖区群众、社会组织开展矛盾纠纷排查化解、全民反诈、社会治安巡逻防控等工作，激活群防群治新动能。
二、力量集成构建群防群治新格局
做好群防群治工作是推进基层社会治理的迫切需要。涪陵区积极探索建立群防群治联勤联动机制，推动平安建设从“各自为战”向“协同作战”转变。
社会治安共管。牢固树立“警力有限、民力无穷”工作理念，建立“公安干警+党政干部+网格力量+安保人员+治安积极分子”巡逻防控体系，创建“民警+义警”群防群治警务模式，发动村社干部、热心群众、志愿者等力量组建“乌江义警”“警企平安巡防义警队”，打造守“涪”安“陵”平安志愿服务品牌，配合巡处警组优化社会面巡逻防控，形成人人关注、家家参与、群防群治共创平安格局，让群众切实感到平安就在身边。
矛盾纠纷共调。建立“1+27+N”（“1”即区级层面建立“调得快”重大矛盾纠纷调处平台，“27”即全区27个镇街全覆盖建立“调得快”矛盾纠纷调处平台，“N”即村社建立矛盾纠纷调解队伍）的区—镇街—村社三级“调得快”矛盾纠纷调处平台，精选老政法、老公安、老法官、老检察官、老信访干部等“六老”人员组成专业调解队伍，到基层一线开展信访矛盾纠纷排查化解，推动调解力量集成、解纷资源下沉、矛盾纠纷调成。支持社会团体、个人等参与矛盾纠纷调处，将解纷资源送到群众家门口，形成“余水情深工作室”等调解品牌；深化与“一庭两所”（即法庭、派出所、司法所）对接，有效衔接行政调解、司法调解、信访调解，推动矛盾纠纷联动调解、多元化解。
平安法治共建。开展除险固安三年攻坚行动（2023—2025年），一体推进政治安全主动战、基层治理提升战等“七大战役”，深入开展平安镇街、平安村社等平安细胞创建活动，以单元“小平安”筑牢全区“大平安”。纵深推进全国法治政府建设示范创建活动，扎实开展“1名村（居）法律顾问+N名法律明白人”行动，组建“律小青”青年律师志愿服务团等开展法治宣传活动，积极营造良好法治氛围。
三、数字赋能激发群防群治新活力
数字技术为社会治理带来新的发展动力，是推动社会治理共同体构建的重要驱动力量。涪陵区强化智慧治理理念，通过打造智能巡逻防控体系，全面提高群防群治感知预警、运行调度、应急响应能力，有效提升工作科学化、精细化、智能化水平。
高效感知发现。开发“预防犯罪智巡”系统，根据街面警情生成动态热力图，实施精准防控。建立“警航无人机控面+天眼视频巡线+警群联动守点”的“空天地”巡逻网络，采用模拟机器人、大数据建模等技术，实现对街面异常行为的第一时间感知预警。开发“陵家大妈”群防群治应用平台，发动快递小哥等社会力量，上线群众“随手拍、随时报”功能，实现群众身边的事群众第一时间提、平台第一时间接、线下第一时间办。
高效指挥调度。组建民警辅警、党政干部、村社干部、网格员等构成的快速反应队伍，并录入自主开发的“涪警智汇”五色预警协同工作平台，标明其常驻坐标定位，接到警情时通过平台“一键呼叫”，扁平化指挥、点对点精准调度就近群防群治力量快速赶赴现场，做到早介入早处置，有效防止小事拖大、大事拖炸。
高效闭环处置。扎实推进“141”基层智治体系建设（第一个“1”即乡镇基层社会治理指挥中心，“4”即“党的建设、经济发展、民生服务、平安法治”四大板块，第二个“1”即一套网格），打造警务、服务、事务处置、督办、考评枢纽，深化“情指行2.0”一体化运行机制，按照“1分钟响应、5分钟到达、10分钟反馈”时限，由镇街基层治理指挥中心统筹，警民巡逻服务点、社区网格、快反队伍就近就快处置。发挥“社会矛盾纠纷多元化解应用”作用，建立“网格吹哨、部门报到”问题多跨协同解决机制，形成问题在前端排查发现、在线上跑路调度、在线下闭环解决的习惯，有效防止问题纠纷外溢扩大，推动基层治理更智慧、更精细，切实将矛盾纠纷和风险隐患化解在基层、消除在萌芽状态。
|
|
|
| 做实群防群治 夯实平安防线
|
|
|
|
|
|
| （ 2024-07-29 ） 稿件来源： 法治日报法治调研 |
|
|
 |
| 谢成洪
重庆市涪陵区委常委、政法委书记 |
|
党的二十大报告强调，“发展壮大群防群治力量”“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”。近年来，重庆市涪陵区深入践行“四下基层”工作机制，认真贯彻新时代党的群众路线，积极探索专群结合、群防群治新路子，努力构建共建共治共享、联防联治联管新格局，全力以赴打造更高水平的平安涪陵。
一、党建引领迭代群防群治新体系
党建兴则事业兴，党建强则治理强。涪陵区紧紧抓住党建引领这个关键，认真贯彻落实《中国共产党政法工作条例》，把党的领导贯穿群防群治队伍建设和工作开展全过程各方面，持续夯实平安建设的基层基础。
健全领导体系。坚持党委领导、政府主导、政法统筹、各部门齐抓共管、社会力量积极参与，健全领导小组+办公室+10个专项组+13个专班的“1+1+10+13”平安建设领导体系，将群防群治工作作为平安建设“一把手”工程的重点工作来抓。区委常委会坚持每季度听取情况汇报，并在每次常委会召开前专门研究解决群防群治队伍建设、作用发挥等体制性、机制性、政策性问题，确保在人力、物力、财力上给予充分保障。
建强战斗堡垒。将群防群治纳入党建统领网格治理专项行动，按照每个网格300至500户标准调整划分网格2546个，以“1+3+N”模式（“1”即网格长；“3”即专职网格员、兼职网格员、网格指导员；“N”主要包括网格内的专业执法力量、在职党员、志愿者等）配备专兼职网格员3519名，全覆盖建立网格党组织，把业主单位、楼宇物业、重点企业党员负责人等选入网格党组织班子，发挥桥梁纽带作用，撬动社区管理员、网格服务员、楼栋服务员、城市管理员、专属管理员等共治力量，形成共建共治共享社会治理体系。
党员下沉服务。深入实施“双报到、双报告”制度，推动120余家区级部门单位、国有企业党组织到432个村（社区）报到，两万余名机关、国有企业在职党员到村（社区）报到，通过组织共建、资源共享、党员共管、活动共办、事务共商，携手辖区群众、社会组织开展矛盾纠纷排查化解、全民反诈、社会治安巡逻防控等工作，激活群防群治新动能。
二、力量集成构建群防群治新格局
做好群防群治工作是推进基层社会治理的迫切需要。涪陵区积极探索建立群防群治联勤联动机制，推动平安建设从“各自为战”向“协同作战”转变。
社会治安共管。牢固树立“警力有限、民力无穷”工作理念，建立“公安干警+党政干部+网格力量+安保人员+治安积极分子”巡逻防控体系，创建“民警+义警”群防群治警务模式，发动村社干部、热心群众、志愿者等力量组建“乌江义警”“警企平安巡防义警队”，打造守“涪”安“陵”平安志愿服务品牌，配合巡处警组优化社会面巡逻防控，形成人人关注、家家参与、群防群治共创平安格局，让群众切实感到平安就在身边。
矛盾纠纷共调。建立“1+27+N”（“1”即区级层面建立“调得快”重大矛盾纠纷调处平台，“27”即全区27个镇街全覆盖建立“调得快”矛盾纠纷调处平台，“N”即村社建立矛盾纠纷调解队伍）的区—镇街—村社三级“调得快”矛盾纠纷调处平台，精选老政法、老公安、老法官、老检察官、老信访干部等“六老”人员组成专业调解队伍，到基层一线开展信访矛盾纠纷排查化解，推动调解力量集成、解纷资源下沉、矛盾纠纷调成。支持社会团体、个人等参与矛盾纠纷调处，将解纷资源送到群众家门口，形成“余水情深工作室”等调解品牌；深化与“一庭两所”（即法庭、派出所、司法所）对接，有效衔接行政调解、司法调解、信访调解，推动矛盾纠纷联动调解、多元化解。
平安法治共建。开展除险固安三年攻坚行动（2023—2025年），一体推进政治安全主动战、基层治理提升战等“七大战役”，深入开展平安镇街、平安村社等平安细胞创建活动，以单元“小平安”筑牢全区“大平安”。纵深推进全国法治政府建设示范创建活动，扎实开展“1名村（居）法律顾问+N名法律明白人”行动，组建“律小青”青年律师志愿服务团等开展法治宣传活动，积极营造良好法治氛围。
三、数字赋能激发群防群治新活力
数字技术为社会治理带来新的发展动力，是推动社会治理共同体构建的重要驱动力量。涪陵区强化智慧治理理念，通过打造智能巡逻防控体系，全面提高群防群治感知预警、运行调度、应急响应能力，有效提升工作科学化、精细化、智能化水平。
高效感知发现。开发“预防犯罪智巡”系统，根据街面警情生成动态热力图，实施精准防控。建立“警航无人机控面+天眼视频巡线+警群联动守点”的“空天地”巡逻网络，采用模拟机器人、大数据建模等技术，实现对街面异常行为的第一时间感知预警。开发“陵家大妈”群防群治应用平台，发动快递小哥等社会力量，上线群众“随手拍、随时报”功能，实现群众身边的事群众第一时间提、平台第一时间接、线下第一时间办。
高效指挥调度。组建民警辅警、党政干部、村社干部、网格员等构成的快速反应队伍，并录入自主开发的“涪警智汇”五色预警协同工作平台，标明其常驻坐标定位，接到警情时通过平台“一键呼叫”，扁平化指挥、点对点精准调度就近群防群治力量快速赶赴现场，做到早介入早处置，有效防止小事拖大、大事拖炸。
高效闭环处置。扎实推进“141”基层智治体系建设（第一个“1”即乡镇基层社会治理指挥中心，“4”即“党的建设、经济发展、民生服务、平安法治”四大板块，第二个“1”即一套网格），打造警务、服务、事务处置、督办、考评枢纽，深化“情指行2.0”一体化运行机制，按照“1分钟响应、5分钟到达、10分钟反馈”时限，由镇街基层治理指挥中心统筹，警民巡逻服务点、社区网格、快反队伍就近就快处置。发挥“社会矛盾纠纷多元化解应用”作用，建立“网格吹哨、部门报到”问题多跨协同解决机制，形成问题在前端排查发现、在线上跑路调度、在线下闭环解决的习惯，有效防止问题纠纷外溢扩大，推动基层治理更智慧、更精细，切实将矛盾纠纷和风险隐患化解在基层、消除在萌芽状态。
|
|
|
