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法治调研
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发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。目前，江苏制造业规模、国家先进制造业集群数量和制造业高质量发展指数等均居全国首位，是全国新质生产力发展条件最好、创新最活跃的地区之一。海关肩负着“守国门、促发展”的职责使命，用“新质监管力”推动新质生产力加快发展，海关责无旁贷。
南京海关提高站位认识，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，顺应技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级趋势，运用法治思维和法治方式，全力打造“新质监管力”，通过更优化的制度落实、更深化的改革创新、更优良的营商环境，更好服务江苏新质生产力发展。
一、优化制度落地释放政策红利，助推新产业新模式发展
法律是治国之重器，良法是善治之前提。新质生产力的发展有赖于监管制度的全面保障。近年来，南京海关着力优化落实海关监管法律法规，充分释放政策红利，及时回应市场需求，以良法服务创新、促进发展、保障善治。
贯彻良法善治理念。南京海关坚持以法治思维和法治方式服务改革发展，找准优化海关监管服务的契合点，锚定企业需求，加快推进智慧海关建设、落实好“智关强国”行动，以法治方式打造“新质监管力”，推动新质生产力在发展中规范、在规范中发展。
优化细化制度落实。面对新的生产要素跨界融合趋势，南京海关聚焦新兴产业和领域的制度落地，积极打通释放政策红利的“最后一公里”。精准把握高科技产业以智力成果呈现价值增加的特点，打破以货物监管为核心的传统监管思路，主动适应数字经济发展大势，以企业为单元，以产业链监管为抓手，实施更加契合高科技行业发展需求的海关监管，积极落实跨境电子商务创新监管，促进服务型经济高效发展。探索拓宽知识产权海关保护实践，为高端芯片、大数据、云计算等行业提供更具针对性的政策工具，支持高科技企业走向海外。
畅通企业诉求反映渠道。大力发展新质生产力必然带来经济社会的快速变革，海关监管面临的形势也会迅速发生变化。南京海关充分利用12360海关服务热线、“企业问题清零机制”等渠道，及时掌握新兴行业产业政策需求，通过海关总署基层立法联系点等渠道及时向上级研提立法建议。深入开展税收政策调研，积极研究提出有利于高新生产设备进口、原材料流动的税收立法建议，更好地体现国家政策鼓励导向。
二、打造一流法治化营商环境，助推全球创新要素加速集聚协同
发展新质生产力，必须通过深化改革构建与之相适应的新型生产关系，而优质营商环境则是良好生产关系的重要体现。南京海关秉持“法治是最好的营商环境”理念，持续推进法治海关建设，深化改革创新，回应企业施策期盼，促进经营主体活力提升，助推创新要素加速集聚。
持续推进法治海关建设优化营商环境。持续落实法治建设第一责任人制度，以法治引领海关全流程监管，通过稳定的施政预期促进新的生产要素集聚。严格落实海关权责清单和行政执法三项制度（即行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度），用法治厘清海关监管权力边界，用程序规范海关执法过程，充分保障新的生产要素的跨境自由流通。
法治保障海关监管制度改革创新。规范开展海关改革创新合法性审查，确保经营主体权益得到充分保障，杜绝因创新增加企业负担。严格遵守改革创新程序，打造公平竞争环境，让各类经营主体自由竞争。
积极回应企业均等化施策期盼。推动保税政策由点到面扩大到价值链各环节，用好保税检测、保税研发等政策工具，服务未来产业培育，拓展传统产业价值链“微笑曲线”。聚焦企业需求，优化审批流程，推进“高效办成一件事”，减少对市场的行政干预，促进生产要素自由流动、自由组合。扩大特殊物品联合监管机制覆盖范围，不断满足新兴产业发展需求。
三、积极建设多元化海关行政执法机制，服务数字经济和柔性定制发展需求
新质生产力的发展要求提升全要素生产率、要求引导生产力发展更多依靠技术创新、要求实体经济与数字经济深度融合、要求引导企业从追求规模效应向“柔性定制+批量生产+高附加值”转变。为此，南京海关顺应新质生产力发展要求，积极构建多元化行政执法机制。
优化执法流程，提升执法效能。南京海关围绕新质生产力产业链，厘清海关监管逻辑，以智慧海关建设为抓手，聚焦数据应用核心，推进行政执法数字化转型、智能化升级，最大限度实现数据自动采集、智能分析，进一步消解货物流转等程序性手续对企业运转效率的影响，降低企业通关制度性成本，最大范围实现产业链上下游一体化监管，最大力度实现监管服务模式与新质生产力发展相适应。
以需求为导向，顺应贸易“绿色”转型趋势。南京海关积极开展对新能源、碳关税协调等领域涉外法治研究，更好地服务我国企业“走出去”。助力完善技术标准体系，加大对碳边境调节机制、《实施卫生与植物检疫措施协定》（SPS协定）等技术贸易措施的研究力度，强化原产地管理和服务，帮助企业有效应对无形“壁垒”，助力企业用好国内国际两个市场、两种资源。
新质生产力正成为全球经济发展引擎，为国际贸易监管服务带来了新命题、新挑战。南京海关将持续聚焦江苏新质生产力发展的增长点，把稳海关监管与服务的平衡点，在法治轨道上着力打造“新质监管力”，助力江苏成为新质生产力发展的重要阵地，谱写“强富美高”新江苏现代化建设新篇章。
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| 创新监管服务新质生产力发展
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| （ 2024-07-29 ） 稿件来源： 法治日报法治调研 |
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| 辛建民
南京海关关长、党委书记
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发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。目前，江苏制造业规模、国家先进制造业集群数量和制造业高质量发展指数等均居全国首位，是全国新质生产力发展条件最好、创新最活跃的地区之一。海关肩负着“守国门、促发展”的职责使命，用“新质监管力”推动新质生产力加快发展，海关责无旁贷。
南京海关提高站位认识，充分发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，顺应技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级趋势，运用法治思维和法治方式，全力打造“新质监管力”，通过更优化的制度落实、更深化的改革创新、更优良的营商环境，更好服务江苏新质生产力发展。
一、优化制度落地释放政策红利，助推新产业新模式发展
法律是治国之重器，良法是善治之前提。新质生产力的发展有赖于监管制度的全面保障。近年来，南京海关着力优化落实海关监管法律法规，充分释放政策红利，及时回应市场需求，以良法服务创新、促进发展、保障善治。
贯彻良法善治理念。南京海关坚持以法治思维和法治方式服务改革发展，找准优化海关监管服务的契合点，锚定企业需求，加快推进智慧海关建设、落实好“智关强国”行动，以法治方式打造“新质监管力”，推动新质生产力在发展中规范、在规范中发展。
优化细化制度落实。面对新的生产要素跨界融合趋势，南京海关聚焦新兴产业和领域的制度落地，积极打通释放政策红利的“最后一公里”。精准把握高科技产业以智力成果呈现价值增加的特点，打破以货物监管为核心的传统监管思路，主动适应数字经济发展大势，以企业为单元，以产业链监管为抓手，实施更加契合高科技行业发展需求的海关监管，积极落实跨境电子商务创新监管，促进服务型经济高效发展。探索拓宽知识产权海关保护实践，为高端芯片、大数据、云计算等行业提供更具针对性的政策工具，支持高科技企业走向海外。
畅通企业诉求反映渠道。大力发展新质生产力必然带来经济社会的快速变革，海关监管面临的形势也会迅速发生变化。南京海关充分利用12360海关服务热线、“企业问题清零机制”等渠道，及时掌握新兴行业产业政策需求，通过海关总署基层立法联系点等渠道及时向上级研提立法建议。深入开展税收政策调研，积极研究提出有利于高新生产设备进口、原材料流动的税收立法建议，更好地体现国家政策鼓励导向。
二、打造一流法治化营商环境，助推全球创新要素加速集聚协同
发展新质生产力，必须通过深化改革构建与之相适应的新型生产关系，而优质营商环境则是良好生产关系的重要体现。南京海关秉持“法治是最好的营商环境”理念，持续推进法治海关建设，深化改革创新，回应企业施策期盼，促进经营主体活力提升，助推创新要素加速集聚。
持续推进法治海关建设优化营商环境。持续落实法治建设第一责任人制度，以法治引领海关全流程监管，通过稳定的施政预期促进新的生产要素集聚。严格落实海关权责清单和行政执法三项制度（即行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度），用法治厘清海关监管权力边界，用程序规范海关执法过程，充分保障新的生产要素的跨境自由流通。
法治保障海关监管制度改革创新。规范开展海关改革创新合法性审查，确保经营主体权益得到充分保障，杜绝因创新增加企业负担。严格遵守改革创新程序，打造公平竞争环境，让各类经营主体自由竞争。
积极回应企业均等化施策期盼。推动保税政策由点到面扩大到价值链各环节，用好保税检测、保税研发等政策工具，服务未来产业培育，拓展传统产业价值链“微笑曲线”。聚焦企业需求，优化审批流程，推进“高效办成一件事”，减少对市场的行政干预，促进生产要素自由流动、自由组合。扩大特殊物品联合监管机制覆盖范围，不断满足新兴产业发展需求。
三、积极建设多元化海关行政执法机制，服务数字经济和柔性定制发展需求
新质生产力的发展要求提升全要素生产率、要求引导生产力发展更多依靠技术创新、要求实体经济与数字经济深度融合、要求引导企业从追求规模效应向“柔性定制+批量生产+高附加值”转变。为此，南京海关顺应新质生产力发展要求，积极构建多元化行政执法机制。
优化执法流程，提升执法效能。南京海关围绕新质生产力产业链，厘清海关监管逻辑，以智慧海关建设为抓手，聚焦数据应用核心，推进行政执法数字化转型、智能化升级，最大限度实现数据自动采集、智能分析，进一步消解货物流转等程序性手续对企业运转效率的影响，降低企业通关制度性成本，最大范围实现产业链上下游一体化监管，最大力度实现监管服务模式与新质生产力发展相适应。
以需求为导向，顺应贸易“绿色”转型趋势。南京海关积极开展对新能源、碳关税协调等领域涉外法治研究，更好地服务我国企业“走出去”。助力完善技术标准体系，加大对碳边境调节机制、《实施卫生与植物检疫措施协定》（SPS协定）等技术贸易措施的研究力度，强化原产地管理和服务，帮助企业有效应对无形“壁垒”，助力企业用好国内国际两个市场、两种资源。
新质生产力正成为全球经济发展引擎，为国际贸易监管服务带来了新命题、新挑战。南京海关将持续聚焦江苏新质生产力发展的增长点，把稳海关监管与服务的平衡点，在法治轨道上着力打造“新质监管力”，助力江苏成为新质生产力发展的重要阵地，谱写“强富美高”新江苏现代化建设新篇章。
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