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法治
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□ 本报记者 吴晓锋
首席法律咨询专家制度是创新社会治理的一项探索，为广大法律专家搭建了参与党委政府重大决策论证、重大风险防范、重大矛盾纠纷调处、重大信访积案化解的法治实践平台。
过去一年里，重庆各区县法学会在运用首席法律咨询专家制度服务发展大局、服务基层治理等方面取得了阶段性成效，为平安重庆、法治重庆建设贡献了智慧和力量。为充分发挥首席法律咨询专家制度优势，指导首席法律咨询专家更好地开展工作，重庆市法学会近日专门汇编了首席法律咨询专家工作典型案例。
发挥制度优势 做优基层治理
聚焦区委区政府最关注、人民群众最关心的难点焦点问题，重庆市渝中区法学会着力发挥首席法律咨询专家制度在推进超大城市现代化治理中的法治保障作用。
渝中区法学会坚持“三效”统一，找准法律服务品牌小切口，做好基层治理大文章，助推10余起重大群体性矛盾纠纷得以有效化解，参与审查重大合同10件，出具审查意见30余条；通过出台《首席法律咨询专家管理办法》，建立动态管理机制和考核评估制度及退出机制等渠道完善机制保障。
与此同时，渝中区法学会选优配强法律咨询专家、首席专家。从1600余名会员中遴选97名具有较高法学理论水平、丰富法律实践经验、良好职业道德和热心公益事业的法学法律工作者，设立6个法律咨询专家库，再从中遴选和聘任20名专家组建首席法律咨询专家库，厘清首席法律咨询专家制度与政府法律顾问、社区法律顾问等法律服务界限，着力将“首席职能”挺在前面，充分发挥首席专家服务基层社会治理的“智囊”优势，着重解决区委区政府和人民群众遇到的重大疑难法律问题。
不久前，针对花街子61户群体反映房屋即将被司法拍卖一案，渝中区法学会学习借鉴广西等地工作经验，以专业法律服务推动重大矛盾纠纷源头治理，组建专家小组，选定首席法律咨询专家王旭担任组长，经过详细分析、研判，专家小组认为“对无过错的61户住户应保障其居住权利”，并帮助住户提出执行异议，相关法院对该群体房屋司法拍卖案作出了中止执行裁定。这是将首席法律咨询专家与重大矛盾纠纷化解有效衔接的具体实践，发挥了首席法律咨询专家制度为服务基层治理的优势。
减少国资流失 保障群众利益
在重庆鸿恩寺实业发展有限公司（以下简称鸿恩寺实业）代建“三湾金季”项目历史遗留问题一案中，江北区法学会充分发挥首席法律咨询专家在研判疑难法律纠纷、协调社会资源、参与矛盾纠纷调处等优势，促进首席法律咨询专家积极参与“三湾金季”项目安置房化解沟通座谈会，研究鸿恩实业资不抵债的对策和思路。
同时，江北区法学会首席法律咨询专家罗治波深度参与该案处理，分析研判法律纠纷、协助开展“三湾金季”项目安置房妥善处置，搭建征地事务中心（以下简称区征地中心）、法院、债权人等主体之间交流桥梁，依法高效推动安置房项目等问题处置。
“三湾金季”项目是江北区为安置农村被征地群众代建的农转非安置房，但因项目代建方鸿恩寺实业无力偿贷，被重庆进出口融资担保有限公司（以下简称进出口公司）分别向市一中院和市高级人民法院提起民事诉讼，
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导致“三湾金季”项目土地及建筑面临司法查封，区征地中心4.7亿元的安置房进度款面临资产流失，被征地群众在外过渡多年面临无房可安。
首席法律咨询专家本着“全力跟进司法举措、竭力减少资产损失、尽力妥善安置群众”的工作思路，提出了拆迁户安置权益属于民生优先事项以及以债权收购化解国有资产流失风险的解决方案，一揽子解决500多件拆迁户安置房纠纷，妥善处理了资不抵债所引发的民生矛盾，安置群众权益得到有效保障，有效降低国有资产流失风险，不断优化营商环境。
“三湾金季”项目历史遗留问题和矛盾纠纷的全面化解，充分体现了首席法律咨询专家在参与社会稳定风险防控、调处重大矛盾纠纷、优化营商环境建设等方面重要作用，取得了良好的政治效果、社会效果、法律效果。
搭建联动体系 助力企业发展
在积极推进首席法律咨询专家制度建设中，綦江区法学会创新“一套班子、两个平台、三方联动、四步闭环”的“1234”工作法，即在首席法律咨询专家库中选定首席专家，包括会员工作站站长、委托单位法律顾问在内的3至5名法律法学专家为成员，组建法律咨询专家小组，形成“一套班子”参与整个案件始终；依托会员工作站和首席法律咨询专家两个“平台”，利用其优势分别化解一般性矛盾纠纷及重大矛盾纠纷和疑难复杂信访积案；搭建“首席法律咨询专家+会员工作站+属地街镇、属事部门”三方联动化解工作体系；围绕“专家引领、牵头抓总，小组合作、统筹协调”，探索“案件受理、会商研讨、全程跟踪、评估问效”四步闭环工作法，充分发挥会员工作站与法律咨询专家之间联系互补的作用，切实为服务对象出点子、解难题。
2023年，綦江区首席专家参与重大项目审查3次，调解重大矛盾纠纷15起，指导企业开展合规审查42次，参与审查街镇重大决策、重要合同337件。
重庆美坤实业有限公司与胡某等3人签订《重庆市商品房买卖合同》，约定共同购买位于重庆市綦江区文龙街道滨河大道30号红星国际小区的某3套房屋。其间，胡某等3人因个人原因无法办理银行按揭，随后与重庆美坤实业有限公司签订《商铺分期购买协议》，约定分期支付房款。后因胡某等3人未按协议支付购房款，重庆美坤实业有限公司寻求綦江高新区会员工作站提供法律咨询。
为支持民营企业发展并及时化解矛盾纠纷，綦江区法学会遵照“1234”工作法，经会员工作站、綦江高新区管委会及首席法律咨询专家组在对胡某等3人与重庆美坤实业有限公司之间多次沟通，告知执行与被执行的风险后，最终使胡某等3人与重庆美坤实业有限公司达成调解协议，成功调解这起涉民营企业经济纠纷案件。
重庆市法学会相关负责人表示，首席法律咨询专家制度在重庆基层法律服务中的实践成效显著。重庆市各级法学会组织首席法律咨询专家充分发挥全面依法治市“智囊团”“思想库”“人才库”作用，围绕基层服务治理、优化营商环境、企业持续发展等方面，推动法治在基层社会治理中进一步发挥引领和保障作用，不断提升基层社会治理法治化水平，擦亮首席法律专家“金名片”。
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| 找准小切口 做好大文章
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| 重庆法学会擦亮首席法律专家“金名片”
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| （ 2024-07-17 ） 稿件来源： 法治日报法治 |
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□ 本报记者 吴晓锋
首席法律咨询专家制度是创新社会治理的一项探索，为广大法律专家搭建了参与党委政府重大决策论证、重大风险防范、重大矛盾纠纷调处、重大信访积案化解的法治实践平台。
过去一年里，重庆各区县法学会在运用首席法律咨询专家制度服务发展大局、服务基层治理等方面取得了阶段性成效，为平安重庆、法治重庆建设贡献了智慧和力量。为充分发挥首席法律咨询专家制度优势，指导首席法律咨询专家更好地开展工作，重庆市法学会近日专门汇编了首席法律咨询专家工作典型案例。
发挥制度优势 做优基层治理
聚焦区委区政府最关注、人民群众最关心的难点焦点问题，重庆市渝中区法学会着力发挥首席法律咨询专家制度在推进超大城市现代化治理中的法治保障作用。
渝中区法学会坚持“三效”统一，找准法律服务品牌小切口，做好基层治理大文章，助推10余起重大群体性矛盾纠纷得以有效化解，参与审查重大合同10件，出具审查意见30余条；通过出台《首席法律咨询专家管理办法》，建立动态管理机制和考核评估制度及退出机制等渠道完善机制保障。
与此同时，渝中区法学会选优配强法律咨询专家、首席专家。从1600余名会员中遴选97名具有较高法学理论水平、丰富法律实践经验、良好职业道德和热心公益事业的法学法律工作者，设立6个法律咨询专家库，再从中遴选和聘任20名专家组建首席法律咨询专家库，厘清首席法律咨询专家制度与政府法律顾问、社区法律顾问等法律服务界限，着力将“首席职能”挺在前面，充分发挥首席专家服务基层社会治理的“智囊”优势，着重解决区委区政府和人民群众遇到的重大疑难法律问题。
不久前，针对花街子61户群体反映房屋即将被司法拍卖一案，渝中区法学会学习借鉴广西等地工作经验，以专业法律服务推动重大矛盾纠纷源头治理，组建专家小组，选定首席法律咨询专家王旭担任组长，经过详细分析、研判，专家小组认为“对无过错的61户住户应保障其居住权利”，并帮助住户提出执行异议，相关法院对该群体房屋司法拍卖案作出了中止执行裁定。这是将首席法律咨询专家与重大矛盾纠纷化解有效衔接的具体实践，发挥了首席法律咨询专家制度为服务基层治理的优势。
减少国资流失 保障群众利益
在重庆鸿恩寺实业发展有限公司（以下简称鸿恩寺实业）代建“三湾金季”项目历史遗留问题一案中，江北区法学会充分发挥首席法律咨询专家在研判疑难法律纠纷、协调社会资源、参与矛盾纠纷调处等优势，促进首席法律咨询专家积极参与“三湾金季”项目安置房化解沟通座谈会，研究鸿恩实业资不抵债的对策和思路。
同时，江北区法学会首席法律咨询专家罗治波深度参与该案处理，分析研判法律纠纷、协助开展“三湾金季”项目安置房妥善处置，搭建征地事务中心（以下简称区征地中心）、法院、债权人等主体之间交流桥梁，依法高效推动安置房项目等问题处置。
“三湾金季”项目是江北区为安置农村被征地群众代建的农转非安置房，但因项目代建方鸿恩寺实业无力偿贷，被重庆进出口融资担保有限公司（以下简称进出口公司）分别向市一中院和市高级人民法院提起民事诉讼，
下转第二版
上接第一版
导致“三湾金季”项目土地及建筑面临司法查封，区征地中心4.7亿元的安置房进度款面临资产流失，被征地群众在外过渡多年面临无房可安。
首席法律咨询专家本着“全力跟进司法举措、竭力减少资产损失、尽力妥善安置群众”的工作思路，提出了拆迁户安置权益属于民生优先事项以及以债权收购化解国有资产流失风险的解决方案，一揽子解决500多件拆迁户安置房纠纷，妥善处理了资不抵债所引发的民生矛盾，安置群众权益得到有效保障，有效降低国有资产流失风险，不断优化营商环境。
“三湾金季”项目历史遗留问题和矛盾纠纷的全面化解，充分体现了首席法律咨询专家在参与社会稳定风险防控、调处重大矛盾纠纷、优化营商环境建设等方面重要作用，取得了良好的政治效果、社会效果、法律效果。
搭建联动体系 助力企业发展
在积极推进首席法律咨询专家制度建设中，綦江区法学会创新“一套班子、两个平台、三方联动、四步闭环”的“1234”工作法，即在首席法律咨询专家库中选定首席专家，包括会员工作站站长、委托单位法律顾问在内的3至5名法律法学专家为成员，组建法律咨询专家小组，形成“一套班子”参与整个案件始终；依托会员工作站和首席法律咨询专家两个“平台”，利用其优势分别化解一般性矛盾纠纷及重大矛盾纠纷和疑难复杂信访积案；搭建“首席法律咨询专家+会员工作站+属地街镇、属事部门”三方联动化解工作体系；围绕“专家引领、牵头抓总，小组合作、统筹协调”，探索“案件受理、会商研讨、全程跟踪、评估问效”四步闭环工作法，充分发挥会员工作站与法律咨询专家之间联系互补的作用，切实为服务对象出点子、解难题。
2023年，綦江区首席专家参与重大项目审查3次，调解重大矛盾纠纷15起，指导企业开展合规审查42次，参与审查街镇重大决策、重要合同337件。
重庆美坤实业有限公司与胡某等3人签订《重庆市商品房买卖合同》，约定共同购买位于重庆市綦江区文龙街道滨河大道30号红星国际小区的某3套房屋。其间，胡某等3人因个人原因无法办理银行按揭，随后与重庆美坤实业有限公司签订《商铺分期购买协议》，约定分期支付房款。后因胡某等3人未按协议支付购房款，重庆美坤实业有限公司寻求綦江高新区会员工作站提供法律咨询。
为支持民营企业发展并及时化解矛盾纠纷，綦江区法学会遵照“1234”工作法，经会员工作站、綦江高新区管委会及首席法律咨询专家组在对胡某等3人与重庆美坤实业有限公司之间多次沟通，告知执行与被执行的风险后，最终使胡某等3人与重庆美坤实业有限公司达成调解协议，成功调解这起涉民营企业经济纠纷案件。
重庆市法学会相关负责人表示，首席法律咨询专家制度在重庆基层法律服务中的实践成效显著。重庆市各级法学会组织首席法律咨询专家充分发挥全面依法治市“智囊团”“思想库”“人才库”作用，围绕基层服务治理、优化营商环境、企业持续发展等方面，推动法治在基层社会治理中进一步发挥引领和保障作用，不断提升基层社会治理法治化水平，擦亮首席法律专家“金名片”。
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