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法治调研
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今年年初，最高人民检察院印发方案，决定开展“检察护企”专项行动。如何深入推进高质效“检察护企”？笔者认为，要以“三个善于”为引领，从政治上着眼，从法治上着力，用准用活用好法律这一利器，让企业发展有信心、能放心、更安心。
一、善于从纷繁复杂法律事实中把握实质要义，用准法律“安企”
善于从纷繁复杂法律事实中把握实质要义，就是要透过现象看本质，从纷繁复杂的法律事实中厘清案件的主要矛盾和次要矛盾以及矛盾的主要方面和次要方面等实质法律关系。企业的种类很多、形式多样、关系复杂，但企业行为涉及的基本就是刑事法律关系、民事法律关系和行政法律关系。这就要求检察机关在“检察护企”专项行动中必须吃透法律、用准法律，该“刑”则“刑”、当“民”则“民”、需“行”则“行”，绝不能滥用刑罚手段或行政方式干预企业生产经营行为和正常民事行为。为此，我们在深入推进“检察护企”专项行动中，始终坚持“三个严厉”，让企业“安心”。
严厉打击各类涉企刑事犯罪。坚持“法不能向不法让步”，今年以来，集中办理了一批非法吸收公众存款犯罪案件，批捕3件11人，起诉6件21人，让守法者得利、违法者受损；坚持“是黑恶一个不漏，不是黑恶一个不凑”，公诉了全省首例利用网络实施恶势力犯罪的案件，让守法者安心、违法者受惩。
严厉惩罚民营企业内部腐败犯罪。结合贯彻落实刑法修正案（十二）及相关法律法规，依法查处民营企业内部人员，特别是民营企业“关键少数”实施的侵害企业利益犯罪，办理了监委移送审查的民营企业高管向国家公职人员行贿案件2件。
严厉查办涉企新型衍生犯罪。针对实控人、高管背信损害公司利益行为，特别是一些刑民交叉的案件，刑事检察部门会同民事检察部门联合行动、联手发力，抓前端、治未病；针对一些犯罪产业链中“空壳公司”及衍生出的上下游犯罪，结合类案分析，制发检察建议，促进源头治理。
二、善于从具体法律条文中深刻领悟法治精神，用活法律“助企”
善于从具体法律条文中深刻领悟法治精神，就要学思践悟明要义，从具体法律条文中深刻领悟法治精神的政治性、人民性、发展性、系统性。法治是最好的营商环境，也是最好的“护企”利器，检察机关必须用活法律，活学活用。为此，我们在“检察护企”专项行动中，努力做到“四个加强”，为企业助力。
加强涉企案件的刑事检察监督。以“挂案”清理为抓手，持续跟进涉企刑事案件的立案监督；以检警协作为纽带，召开全市侦查监督与协作配合推进会，依法审慎适用强制措施和侦查措施；以数字检察为支撑，上线运行了安康大数据检察平台，规范运用“非羁码”、大数据监督模型等便民利企。
加强对涉企民事生效裁判和执行案件的监督。结合“检护民生”“虚假诉讼监督”等专项活动，办理人大代表涉企意见建议案和省委巡视组转办的涉企申诉反映件，确保企业的生产经营不受影响、民事权益不受侵害。
加强对涉企行政诉讼监督和行政违法行为的监督。坚持“有所为有所不为”，重点加强涉企行政违法行为监督和涉企行政争议实质性化解，帮助企业尽快从诉累中摆脱出来。
加强涉企公益诉讼检察监督。围绕民事公益诉讼和行政公益诉讼两种情形，重点办理违规套取、骗取、截留、挪用各类助企惠民补贴和破坏生态环境、反垄断等领域公益诉讼案件。
三、善于从法理情的有机统一中实现公平正义，用好法律“兴企”
善于从法理情的有机统一中实现公平正义，就是要实事求是守初心，坚持政治效果、社会效果、法律效果相统一，从法理情有机统一中寻求最佳的办案效果，实现双赢、多赢、共赢的价值追求。民营企业高质量发展需要检察机关高质效“检察护企”，高质效“检察护企”需要良法善治，更需要检察机关用足用好法律。为此，我们在深入推进“检察护企”专项行动中，持续推进“三个深化”，促企业“长兴”。
深化一体履职。“检察护企”专项行动，最高检统一安排部署，相关部门共同参与，省级院督导检查，市县两级院同步推进。为持续深化一体履职，我们坚持以深化有进步、有站位、有品牌“三有”争创为抓手，坚持“上下联动、左右互动、内外驱动”，下好“一盘棋”，唱好“一台戏”。
深化综合履职。“检察护企”专项行动涉及方方面面，牵一发而动全身，一子落而满盘活，需要“四大检察”协同发力、有序衔接。为持续深化综合履职，我们重点以深化知识产权检察为契机，成立知识产权检察专业办案团队，设立19个知识产权检察保护联系点，不断完善知识产权刑事、民事、行政、公益诉讼检察综合履职机制，推动构建知识产权“大保护”格局。
深化能动履职。“检察护企”是新时代检察机关一项政治性和业务性都很强的工作，也是护航经济社会高质量发展的务实举措。我们以深化涉案企业合规改革为突破口，充分发挥检察机关的主观能动性，高质效办好每一起涉企案件，高质效办成每一件涉企事项，确保“检察护企”专项行动走深走实。
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| 深入推进高质效“检察护企”
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| （ 2024-06-03 ） 稿件来源： 法治日报法治调研 |
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| 刘惠生
陕西省安康市人民检察院
党组书记、检察长 |
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今年年初，最高人民检察院印发方案，决定开展“检察护企”专项行动。如何深入推进高质效“检察护企”？笔者认为，要以“三个善于”为引领，从政治上着眼，从法治上着力，用准用活用好法律这一利器，让企业发展有信心、能放心、更安心。
一、善于从纷繁复杂法律事实中把握实质要义，用准法律“安企”
善于从纷繁复杂法律事实中把握实质要义，就是要透过现象看本质，从纷繁复杂的法律事实中厘清案件的主要矛盾和次要矛盾以及矛盾的主要方面和次要方面等实质法律关系。企业的种类很多、形式多样、关系复杂，但企业行为涉及的基本就是刑事法律关系、民事法律关系和行政法律关系。这就要求检察机关在“检察护企”专项行动中必须吃透法律、用准法律，该“刑”则“刑”、当“民”则“民”、需“行”则“行”，绝不能滥用刑罚手段或行政方式干预企业生产经营行为和正常民事行为。为此，我们在深入推进“检察护企”专项行动中，始终坚持“三个严厉”，让企业“安心”。
严厉打击各类涉企刑事犯罪。坚持“法不能向不法让步”，今年以来，集中办理了一批非法吸收公众存款犯罪案件，批捕3件11人，起诉6件21人，让守法者得利、违法者受损；坚持“是黑恶一个不漏，不是黑恶一个不凑”，公诉了全省首例利用网络实施恶势力犯罪的案件，让守法者安心、违法者受惩。
严厉惩罚民营企业内部腐败犯罪。结合贯彻落实刑法修正案（十二）及相关法律法规，依法查处民营企业内部人员，特别是民营企业“关键少数”实施的侵害企业利益犯罪，办理了监委移送审查的民营企业高管向国家公职人员行贿案件2件。
严厉查办涉企新型衍生犯罪。针对实控人、高管背信损害公司利益行为，特别是一些刑民交叉的案件，刑事检察部门会同民事检察部门联合行动、联手发力，抓前端、治未病；针对一些犯罪产业链中“空壳公司”及衍生出的上下游犯罪，结合类案分析，制发检察建议，促进源头治理。
二、善于从具体法律条文中深刻领悟法治精神，用活法律“助企”
善于从具体法律条文中深刻领悟法治精神，就要学思践悟明要义，从具体法律条文中深刻领悟法治精神的政治性、人民性、发展性、系统性。法治是最好的营商环境，也是最好的“护企”利器，检察机关必须用活法律，活学活用。为此，我们在“检察护企”专项行动中，努力做到“四个加强”，为企业助力。
加强涉企案件的刑事检察监督。以“挂案”清理为抓手，持续跟进涉企刑事案件的立案监督；以检警协作为纽带，召开全市侦查监督与协作配合推进会，依法审慎适用强制措施和侦查措施；以数字检察为支撑，上线运行了安康大数据检察平台，规范运用“非羁码”、大数据监督模型等便民利企。
加强对涉企民事生效裁判和执行案件的监督。结合“检护民生”“虚假诉讼监督”等专项活动，办理人大代表涉企意见建议案和省委巡视组转办的涉企申诉反映件，确保企业的生产经营不受影响、民事权益不受侵害。
加强对涉企行政诉讼监督和行政违法行为的监督。坚持“有所为有所不为”，重点加强涉企行政违法行为监督和涉企行政争议实质性化解，帮助企业尽快从诉累中摆脱出来。
加强涉企公益诉讼检察监督。围绕民事公益诉讼和行政公益诉讼两种情形，重点办理违规套取、骗取、截留、挪用各类助企惠民补贴和破坏生态环境、反垄断等领域公益诉讼案件。
三、善于从法理情的有机统一中实现公平正义，用好法律“兴企”
善于从法理情的有机统一中实现公平正义，就是要实事求是守初心，坚持政治效果、社会效果、法律效果相统一，从法理情有机统一中寻求最佳的办案效果，实现双赢、多赢、共赢的价值追求。民营企业高质量发展需要检察机关高质效“检察护企”，高质效“检察护企”需要良法善治，更需要检察机关用足用好法律。为此，我们在深入推进“检察护企”专项行动中，持续推进“三个深化”，促企业“长兴”。
深化一体履职。“检察护企”专项行动，最高检统一安排部署，相关部门共同参与，省级院督导检查，市县两级院同步推进。为持续深化一体履职，我们坚持以深化有进步、有站位、有品牌“三有”争创为抓手，坚持“上下联动、左右互动、内外驱动”，下好“一盘棋”，唱好“一台戏”。
深化综合履职。“检察护企”专项行动涉及方方面面，牵一发而动全身，一子落而满盘活，需要“四大检察”协同发力、有序衔接。为持续深化综合履职，我们重点以深化知识产权检察为契机，成立知识产权检察专业办案团队，设立19个知识产权检察保护联系点，不断完善知识产权刑事、民事、行政、公益诉讼检察综合履职机制，推动构建知识产权“大保护”格局。
深化能动履职。“检察护企”是新时代检察机关一项政治性和业务性都很强的工作，也是护航经济社会高质量发展的务实举措。我们以深化涉案企业合规改革为突破口，充分发挥检察机关的主观能动性，高质效办好每一起涉企案件，高质效办成每一件涉企事项，确保“检察护企”专项行动走深走实。
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