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法治调研
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司法所是司法行政系统最基层的单位，是全面依法治国、依法治省的根基，也是司法行政的根基。作为推进基层法治建设的重要力量，司法所的每一项职能都与基层法治建设密切相关。司法所建设得怎么样，职能作用发挥得好不好，直接关系到基层法治建设进程，影响基层法治建设成效。河南省司法厅党委牢固树立“大司法行政”理念，立足“打基础、固根本、利长远”，扎实推进司法所建设强基创优三年行动，全力推动把司法所打造成乡镇（街道）、村（居）法治综合机构，夯实基层法治建设根基。
一、大抓基层基础，充实基层法治工作力量
河南省司法厅坚持大抓基层基础的鲜明导向，全省司法行政系统每年召开的第一个单项工作会议就是司法所会议。“创建一批‘枫桥式’司法所”被写入省委一号文件，省司法厅联合省委组织部、省委编办和省财政厅出台《关于加强新时代司法所规范化建设的意见》；省委依法治省办出台《关于全面加强乡镇（街道）法治建设的意见》。目前，全省1594个司法所加挂全面依法治乡镇（街道）委员会办公室牌子，2460个司法所全部加挂行政执法协调监督办公室牌子，1030名司法所长列席乡镇（街道）党委政府联席会议。推动在省委、省政府两办《河南省村级工作机制指导目录》《河南省村级综合服务设施挂牌指导目录》中，明确村级组织悬挂人民调解委员会（公共法律服务工作室）标牌，在全国开创先河，为把司法所打造成乡镇（街道）、村（居）法治综合机构打下政策基础。
目前，全省2460个司法所全部建成三星以上规范化司法所，其中“枫桥式”司法所220个，五星规范化司法所1952个，五星所占比79.35%，全省58个县（市、区）实现五星规范化司法所全覆盖。省财政奖补司法所建设资金1.55亿元，带动市县财政投入19亿元。在全国率先探索建立新入职律师到司法所实践锻炼工作机制，选派200名律师到100个司法所实践锻炼，进一步充实基层法治工作力量。“司法蓝”已成为河南省乡镇（街道）的一道亮丽法治风景线。
二、强基创优，规范司法所建设
2024年是全省司法所建设强基创优三年行动的“深化年”，也是三年行动的收官之年，全省司法行政系统把工作重点放在基层、把人员力量充实到基层、把财力物力倾斜到基层，深入推进司法所规范化建设，确保高标准完成目标任务。
坚持以大视野、大格局认识司法所工作。时刻关注党委政府在关心什么、强调什么，充分认识加强司法所工作的重要性、紧迫性和必要性，增强责任感和使命感。不断适应全面依法治国的新要求，积极把握新时代司法所面临的新机遇、承担的新使命，增加工作的前瞻性、主动性和预见性，确保司法所建设目标明确、思路清晰、措施扎实，切实把司法所职责履行到位，职能作用发挥到位。
坚持以大责任、大担当谋划工作。以“功成不必在我”的胸襟和“功成必定有我”的担当，切实增强等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，躬身入局、挺膺负责、勇于担当。扎实推进强基创优三年行动，持续打造一批立得住、履职好、有特色的“枫桥式”司法所，在全国持续叫响河南司法所品牌，以司法所建设高质量助力司法行政工作高质量，在服务中心工作中展现司法行政担当作为。
坚持以大魄力、大决心推进工作。拿出“干就干最好，争就争第一”的勇气和魄力，扛硬活、打硬仗、用硬劲、保硬果。把司法所建设作为“一把手”工程，研究制定总体规划和具体措施，加强督促检查，拧紧责任链条，形成工作闭环，做到有部署有落实。把人员配备和队伍稳定作为重点，继续采取减县补乡、增加事业编制、政府购买服务、调剂补充等方式，选好配强司法所工作人员，将年富力强的同志选派到司法所长岗位，让他们在基层锻炼和提升。将法律专业和具有法律职业资格的人员充实到一线，在职级晋升、表彰奖励等方面向基层倾斜，营造拴心留人的环境。
三、凝心聚力，把司法所打造成基层法治综合机构
司法行政工作点多线长面广，绝大多数司法行政职责最终要靠司法所推动和落实。加强司法所建设，硬件建设是基础，更重要的是职能作用的发挥，要奋力推动把司法所打造成乡镇（街道）、村（居）法治综合机构。
深化基层法治建设。建立健全工作机制，推动司法所长列席乡镇（街道）党政联席会议，推行“党政办+司法所+法律顾问”工作模式，进一步优化司法所职能定位，切实履行好协助乡镇（街道）党（工）委统筹协调法治建设、协助承担乡镇（街道）政府法律事务、提供优质高效公共法律服务的职能。扎实开展行政执法监督，营造规范有序的行政执法环境。深化法治乡村建设，指导推进民主法治示范村（社区）创建，广泛开展“乡村振兴 法治同行”活动，扎实推进“1名村（居）法律顾问+N名法律明白人”，实施精准普法，指导村民依法制定和完善自治章程、村规民约，提升基层社会治理法治化水平。
深化基层平安建设。司法所承担着化解疑难复杂矛盾纠纷和指导村（社区）人民调解工作的职责，要牢牢把握新时代“枫桥经验”的实践要求，强化预防在前、调解优先、依法调解、实质调解理念，常态化组织开展“践行‘枫桥经验’助力平安河南”人民调解专项活动，加强矛盾纠纷源头预防、排查预警、前端化解，努力实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。切实加强对社区矫正对象的监管和教育帮扶，严防脱管失控，提高教育矫正质量。加强与有关部门、社会组织和志愿组织的沟通协调，切实做好刑满释放人员的安置救助和教育帮扶工作，预防和减少重新违法犯罪。
深化基层公共法律服务建设。充分发挥在司法所设立的公证咨询联络点、法律援助代办点、仲裁业务咨询点、行政复议咨询点、行政执法意见收集点、立法民意采集点“一所六站点”作用，为群众提供精准高效的公共法律服务。持续推进村（社区）人民调解委员会、公共法律服务工作室一体化规范化建设，将司法所的阵地延伸到村（社区），将公共法律服务工作室建设成老百姓身边的“法律服务超市”，组织开展法律咨询、人民调解等服务，更好发挥其在推进基层依法治理、法治乡村建设中的作用。
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| 夯实基层法治建设根基
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| （ 2024-06-03 ） 稿件来源： 法治日报法治调研 |
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| 贺振华
河南省司法厅党委书记、厅长 |
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司法所是司法行政系统最基层的单位，是全面依法治国、依法治省的根基，也是司法行政的根基。作为推进基层法治建设的重要力量，司法所的每一项职能都与基层法治建设密切相关。司法所建设得怎么样，职能作用发挥得好不好，直接关系到基层法治建设进程，影响基层法治建设成效。河南省司法厅党委牢固树立“大司法行政”理念，立足“打基础、固根本、利长远”，扎实推进司法所建设强基创优三年行动，全力推动把司法所打造成乡镇（街道）、村（居）法治综合机构，夯实基层法治建设根基。
一、大抓基层基础，充实基层法治工作力量
河南省司法厅坚持大抓基层基础的鲜明导向，全省司法行政系统每年召开的第一个单项工作会议就是司法所会议。“创建一批‘枫桥式’司法所”被写入省委一号文件，省司法厅联合省委组织部、省委编办和省财政厅出台《关于加强新时代司法所规范化建设的意见》；省委依法治省办出台《关于全面加强乡镇（街道）法治建设的意见》。目前，全省1594个司法所加挂全面依法治乡镇（街道）委员会办公室牌子，2460个司法所全部加挂行政执法协调监督办公室牌子，1030名司法所长列席乡镇（街道）党委政府联席会议。推动在省委、省政府两办《河南省村级工作机制指导目录》《河南省村级综合服务设施挂牌指导目录》中，明确村级组织悬挂人民调解委员会（公共法律服务工作室）标牌，在全国开创先河，为把司法所打造成乡镇（街道）、村（居）法治综合机构打下政策基础。
目前，全省2460个司法所全部建成三星以上规范化司法所，其中“枫桥式”司法所220个，五星规范化司法所1952个，五星所占比79.35%，全省58个县（市、区）实现五星规范化司法所全覆盖。省财政奖补司法所建设资金1.55亿元，带动市县财政投入19亿元。在全国率先探索建立新入职律师到司法所实践锻炼工作机制，选派200名律师到100个司法所实践锻炼，进一步充实基层法治工作力量。“司法蓝”已成为河南省乡镇（街道）的一道亮丽法治风景线。
二、强基创优，规范司法所建设
2024年是全省司法所建设强基创优三年行动的“深化年”，也是三年行动的收官之年，全省司法行政系统把工作重点放在基层、把人员力量充实到基层、把财力物力倾斜到基层，深入推进司法所规范化建设，确保高标准完成目标任务。
坚持以大视野、大格局认识司法所工作。时刻关注党委政府在关心什么、强调什么，充分认识加强司法所工作的重要性、紧迫性和必要性，增强责任感和使命感。不断适应全面依法治国的新要求，积极把握新时代司法所面临的新机遇、承担的新使命，增加工作的前瞻性、主动性和预见性，确保司法所建设目标明确、思路清晰、措施扎实，切实把司法所职责履行到位，职能作用发挥到位。
坚持以大责任、大担当谋划工作。以“功成不必在我”的胸襟和“功成必定有我”的担当，切实增强等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，躬身入局、挺膺负责、勇于担当。扎实推进强基创优三年行动，持续打造一批立得住、履职好、有特色的“枫桥式”司法所，在全国持续叫响河南司法所品牌，以司法所建设高质量助力司法行政工作高质量，在服务中心工作中展现司法行政担当作为。
坚持以大魄力、大决心推进工作。拿出“干就干最好，争就争第一”的勇气和魄力，扛硬活、打硬仗、用硬劲、保硬果。把司法所建设作为“一把手”工程，研究制定总体规划和具体措施，加强督促检查，拧紧责任链条，形成工作闭环，做到有部署有落实。把人员配备和队伍稳定作为重点，继续采取减县补乡、增加事业编制、政府购买服务、调剂补充等方式，选好配强司法所工作人员，将年富力强的同志选派到司法所长岗位，让他们在基层锻炼和提升。将法律专业和具有法律职业资格的人员充实到一线，在职级晋升、表彰奖励等方面向基层倾斜，营造拴心留人的环境。
三、凝心聚力，把司法所打造成基层法治综合机构
司法行政工作点多线长面广，绝大多数司法行政职责最终要靠司法所推动和落实。加强司法所建设，硬件建设是基础，更重要的是职能作用的发挥，要奋力推动把司法所打造成乡镇（街道）、村（居）法治综合机构。
深化基层法治建设。建立健全工作机制，推动司法所长列席乡镇（街道）党政联席会议，推行“党政办+司法所+法律顾问”工作模式，进一步优化司法所职能定位，切实履行好协助乡镇（街道）党（工）委统筹协调法治建设、协助承担乡镇（街道）政府法律事务、提供优质高效公共法律服务的职能。扎实开展行政执法监督，营造规范有序的行政执法环境。深化法治乡村建设，指导推进民主法治示范村（社区）创建，广泛开展“乡村振兴 法治同行”活动，扎实推进“1名村（居）法律顾问+N名法律明白人”，实施精准普法，指导村民依法制定和完善自治章程、村规民约，提升基层社会治理法治化水平。
深化基层平安建设。司法所承担着化解疑难复杂矛盾纠纷和指导村（社区）人民调解工作的职责，要牢牢把握新时代“枫桥经验”的实践要求，强化预防在前、调解优先、依法调解、实质调解理念，常态化组织开展“践行‘枫桥经验’助力平安河南”人民调解专项活动，加强矛盾纠纷源头预防、排查预警、前端化解，努力实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。切实加强对社区矫正对象的监管和教育帮扶，严防脱管失控，提高教育矫正质量。加强与有关部门、社会组织和志愿组织的沟通协调，切实做好刑满释放人员的安置救助和教育帮扶工作，预防和减少重新违法犯罪。
深化基层公共法律服务建设。充分发挥在司法所设立的公证咨询联络点、法律援助代办点、仲裁业务咨询点、行政复议咨询点、行政执法意见收集点、立法民意采集点“一所六站点”作用，为群众提供精准高效的公共法律服务。持续推进村（社区）人民调解委员会、公共法律服务工作室一体化规范化建设，将司法所的阵地延伸到村（社区），将公共法律服务工作室建设成老百姓身边的“法律服务超市”，组织开展法律咨询、人民调解等服务，更好发挥其在推进基层依法治理、法治乡村建设中的作用。
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