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环球法治
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□ 本报驻俄罗斯记者 史天昊
5月7日，俄罗斯第八届总统就职仪式在克里姆林宫举行，普京正式开启其未来6年的总统任期。就职仪式后，普京签署总统令，批准了《俄罗斯2030年前及未来2036年前国家发展目标》（被称为新版“五月法令”）。法令从七大方面确立了俄未来中远期发展目标。
普京就职当天签令
莫斯科时间5月7日中午，在克里姆林宫安德烈耶夫大厅，普京面对俄罗斯宪法宣读了总统誓词。随后，俄宪法法院院长佐尔金宣布普京正式就任俄罗斯总统。普京第五个总统任期正式开启。在美西方制裁持续升级、俄乌冲突延宕不决的背景下，普京此任面临的挑战仍然严峻。
他在就职演讲中提到，捍卫俄罗斯并为人民服务是自己巨大的荣誉、责任和神圣义务，俄人民利益和安全高于一切。俄一定能够有尊严地度过艰难时期，并实施好长远规划和宏大项目，实现发展目标。同时，俄将继续加强与所有将俄视为可靠伙伴的国家的良好关系，不拒绝与西方国家就包括安全等问题进行对话，前提是平等、相互尊重。俄将与合作伙伴继续致力于建立多极世界秩序与平等的安全体系。
当天就职仪式后，普京签署总统令，批准了《俄罗斯2030年前及未来2036年前国家发展目标》。自2012年起，普京在每届总统任期内都会宣布国家的发展目标。按照惯例，俄总统于5月宣誓就职，因此签署的关于国家发展目标的总统令也被称为“五月法令”。唯独上一版国家发展目标于2020年7月签署，是由于疫情等客观原因不得不对2018年版的“五月法令”进行修订，将部分国家发展目标的落实期限由2024年前推迟到2030年前。
根据文件内容，新版“五月法令”旨在确保俄罗斯联邦的经济和社会可持续发展，加强国家政治、文化和经济主权，增加人口数量，提高公民生活水平，夯实传统的价值观和爱国主义原则，确保人权、社会公正和机会平等，保障国家和社会安全，对外开放，打造以诚实竞争、创业精神和个体主动为基础的高效、高科技的经济发展。
法令确定七大目标
普京此次签署的新版“五月法令”中提出七大国家发展目标，分别是“维持人口、增强人民的健康和福祉、支持家庭”“实现个人潜力，发展个人才能，培养爱国和社会责任感”“舒适安全的生活环境”“生态安全”“可持续和充满活力的经济”“技术领先”和“国家和地方行政、经济和社会领域的数字化转型”。相较而言比上一版增加了两项，且内容更加丰富。随着新版“五月法令”的签署，2020年7月签署的《俄罗斯2030年前国家发展目标》失去效力。
在“维持人口、增强人民的健康和福祉、支持家庭”方面，法令提出到2030年将俄民众预期寿命延长至78岁，将贫困率降低到7%以下，到2036年将预期寿命延长至81岁，将贫困率降低到5%以下。法令还提出，将降低基尼系数，并提高最低工资。此外，还将提高公民对体育和运动项目的满意度，促进形成健康的生活方式，到2030年启动一个维护身体健康的数字平台。
在“生态安全”领域，法令提出形成封闭循环经济，到2030年确保对每年产生的城市垃圾100%进行分类，将至少25%的生产和消费垃圾重新利用为二次资源和原材料。法令还提出，到2036年将城市大气中对环境和人类健康影响最严重的危险污染物排放量减少一半；到2036年将排入主要水体的未经处理的污水排放量减少一半，并保护贝加尔湖独特的生态系统；保护森林和生物多样性、特别保护区域可持续发展，并为所有国家公园生态旅游创造条件。
在“技术领先”方面，法令提出将确保技术独立性，并在诸如生物经济、保护公民健康、食品安全、无人机系统、生产和自动化、交通流动性（包括自动驾驶车辆）、数据经济和数字化转型、人工智能、新材料和化学、前沿空间技术和服务、新能源技术（包括核能）等领域形成新市场；此外，还提出将确保俄罗斯到2030年进入全球科技研发排名前十的国家之列。
政府需推配套措施
俄罗斯经济增长研究所的分析认为，关于国家发展目标的法令无疑将成为俄所有相关机构的主要指导方针，既奠定了重要思想基础又制定了明确目标，是一份建设未来的议程。5月10日，普京正式任命米舒斯京为新一届政府总理，随后批准了米舒斯京提交的新政府架构方案。5月14日，普京签署了有关新一届政府成员和各部门负责人的任命命令，新一届政府的工作正式开启。
有分析指出，“五月法令”中的七大国家发展目标对俄新一届政府可谓不小的挑战。比如，在“可持续和充满活力的经济”一项中，法令就提出“到2030年确保GDP(国内生产总值)增长速度高于全球平均水平，并在购买力平价计算下GDP跃居世界第四位，同时保持宏观经济稳定、低失业率和结构性失业率下降”。俄高等经济学院统计研究和经济知识研究所主任奥斯塔普科维奇认为，“五月法令”指出了俄经济发展的具体问题，明确了具体任务，以便让相关部门制定对应的实施计划并激发工作动力。
普京在本月访华前接受采访时表示，俄近些年在打造有效的经济管理体系方面做了大量工作。俄将继续推进这项工作，提高长期规划、落实各项计划和国家项目的效率。普京还提到，俄重点任务是培养国家和市政管理人才。俄政治学家比留科夫称，俄新一届政府需要提高工作能力并创建有效管理机制，必须集中精力，充分细致地执行国家元首的明确指示。
根据“五月法令”，为保障实现七大国家发展目标，俄新一届政府需在9月1日前制定和调整11项国家项目，并提交至俄总统战略发展和国家专项规划委员会审议。
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| 俄新版“五月法令”确定国家发展目标
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| （ 2024-05-20 ） 稿件来源： 法治日报环球法治 |
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| 5月7日，俄罗斯第八届总统就职仪式在克里姆林宫举行。就职仪式后，普京签署总统令，批准《俄罗斯2030年前及未来2036年前国家发展目标》。
CFP供图 |
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□ 本报驻俄罗斯记者 史天昊
5月7日，俄罗斯第八届总统就职仪式在克里姆林宫举行，普京正式开启其未来6年的总统任期。就职仪式后，普京签署总统令，批准了《俄罗斯2030年前及未来2036年前国家发展目标》（被称为新版“五月法令”）。法令从七大方面确立了俄未来中远期发展目标。
普京就职当天签令
莫斯科时间5月7日中午，在克里姆林宫安德烈耶夫大厅，普京面对俄罗斯宪法宣读了总统誓词。随后，俄宪法法院院长佐尔金宣布普京正式就任俄罗斯总统。普京第五个总统任期正式开启。在美西方制裁持续升级、俄乌冲突延宕不决的背景下，普京此任面临的挑战仍然严峻。
他在就职演讲中提到，捍卫俄罗斯并为人民服务是自己巨大的荣誉、责任和神圣义务，俄人民利益和安全高于一切。俄一定能够有尊严地度过艰难时期，并实施好长远规划和宏大项目，实现发展目标。同时，俄将继续加强与所有将俄视为可靠伙伴的国家的良好关系，不拒绝与西方国家就包括安全等问题进行对话，前提是平等、相互尊重。俄将与合作伙伴继续致力于建立多极世界秩序与平等的安全体系。
当天就职仪式后，普京签署总统令，批准了《俄罗斯2030年前及未来2036年前国家发展目标》。自2012年起，普京在每届总统任期内都会宣布国家的发展目标。按照惯例，俄总统于5月宣誓就职，因此签署的关于国家发展目标的总统令也被称为“五月法令”。唯独上一版国家发展目标于2020年7月签署，是由于疫情等客观原因不得不对2018年版的“五月法令”进行修订，将部分国家发展目标的落实期限由2024年前推迟到2030年前。
根据文件内容，新版“五月法令”旨在确保俄罗斯联邦的经济和社会可持续发展，加强国家政治、文化和经济主权，增加人口数量，提高公民生活水平，夯实传统的价值观和爱国主义原则，确保人权、社会公正和机会平等，保障国家和社会安全，对外开放，打造以诚实竞争、创业精神和个体主动为基础的高效、高科技的经济发展。
法令确定七大目标
普京此次签署的新版“五月法令”中提出七大国家发展目标，分别是“维持人口、增强人民的健康和福祉、支持家庭”“实现个人潜力，发展个人才能，培养爱国和社会责任感”“舒适安全的生活环境”“生态安全”“可持续和充满活力的经济”“技术领先”和“国家和地方行政、经济和社会领域的数字化转型”。相较而言比上一版增加了两项，且内容更加丰富。随着新版“五月法令”的签署，2020年7月签署的《俄罗斯2030年前国家发展目标》失去效力。
在“维持人口、增强人民的健康和福祉、支持家庭”方面，法令提出到2030年将俄民众预期寿命延长至78岁，将贫困率降低到7%以下，到2036年将预期寿命延长至81岁，将贫困率降低到5%以下。法令还提出，将降低基尼系数，并提高最低工资。此外，还将提高公民对体育和运动项目的满意度，促进形成健康的生活方式，到2030年启动一个维护身体健康的数字平台。
在“生态安全”领域，法令提出形成封闭循环经济，到2030年确保对每年产生的城市垃圾100%进行分类，将至少25%的生产和消费垃圾重新利用为二次资源和原材料。法令还提出，到2036年将城市大气中对环境和人类健康影响最严重的危险污染物排放量减少一半；到2036年将排入主要水体的未经处理的污水排放量减少一半，并保护贝加尔湖独特的生态系统；保护森林和生物多样性、特别保护区域可持续发展，并为所有国家公园生态旅游创造条件。
在“技术领先”方面，法令提出将确保技术独立性，并在诸如生物经济、保护公民健康、食品安全、无人机系统、生产和自动化、交通流动性（包括自动驾驶车辆）、数据经济和数字化转型、人工智能、新材料和化学、前沿空间技术和服务、新能源技术（包括核能）等领域形成新市场；此外，还提出将确保俄罗斯到2030年进入全球科技研发排名前十的国家之列。
政府需推配套措施
俄罗斯经济增长研究所的分析认为，关于国家发展目标的法令无疑将成为俄所有相关机构的主要指导方针，既奠定了重要思想基础又制定了明确目标，是一份建设未来的议程。5月10日，普京正式任命米舒斯京为新一届政府总理，随后批准了米舒斯京提交的新政府架构方案。5月14日，普京签署了有关新一届政府成员和各部门负责人的任命命令，新一届政府的工作正式开启。
有分析指出，“五月法令”中的七大国家发展目标对俄新一届政府可谓不小的挑战。比如，在“可持续和充满活力的经济”一项中，法令就提出“到2030年确保GDP(国内生产总值)增长速度高于全球平均水平，并在购买力平价计算下GDP跃居世界第四位，同时保持宏观经济稳定、低失业率和结构性失业率下降”。俄高等经济学院统计研究和经济知识研究所主任奥斯塔普科维奇认为，“五月法令”指出了俄经济发展的具体问题，明确了具体任务，以便让相关部门制定对应的实施计划并激发工作动力。
普京在本月访华前接受采访时表示，俄近些年在打造有效的经济管理体系方面做了大量工作。俄将继续推进这项工作，提高长期规划、落实各项计划和国家项目的效率。普京还提到，俄重点任务是培养国家和市政管理人才。俄政治学家比留科夫称，俄新一届政府需要提高工作能力并创建有效管理机制，必须集中精力，充分细致地执行国家元首的明确指示。
根据“五月法令”，为保障实现七大国家发展目标，俄新一届政府需在9月1日前制定和调整11项国家项目，并提交至俄总统战略发展和国家专项规划委员会审议。
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