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环球法治
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□ 本报记者 王卫
英国议会两院经过长时间讨论，于4月22日勉强通过把非法入境者遣送至非洲国家卢旺达的“卢旺达计划”。按照首相里希·苏纳克的说法，将在未来10至12周内开始遣送非法入境者。作为英国保守党政府力推的“旗舰立法议程”，“卢旺达计划”一直饱受争议，分析人士认为，这项法案仍将面临法律挑战。
议会上院让步
据法新社报道，就是否通过“卢旺达计划”，英国议会上院和下院4月22日展开“马拉松式”争论，一直持续到深夜。
在英国议会上、下两院的讨论中，争议的核心包括是否应额外设立监督委员会等机构保障移民安置工作。议会上院5次驳回“卢旺达计划”，要求对其进行调整。经过8个小时的辩论，午夜时分，议会上院最终让步，同意不再就“卢旺达计划”进一步提出修正案，从而结束僵局。接下来，这部法案将等待英国国王查尔斯三世的批准，正式成为法律。
据美联社报道，苏纳克当日举行一场罕见的早间新闻发布会，要求议会上院停止阻挠“卢旺达计划”。
苏纳克说，政府方面已经采取包机、增加扣押非法入境者的场所、雇用更多移民案件工作者等举措，只要法案一经签署，非法移民就会“一路直达卢旺达”。他还承诺今后遣送的航班一个月要安排数次，这样才能对偷渡船起到全面威慑的效果。
苏纳克表示，把非法入境者遣送至卢旺达的第一批航班预计在未来10至12周内出发，但他拒绝透露航班搭载人数以及确切时间，以防反对者继续阻挠这项政策。
英国《每日电讯报》称，苏纳克预留了150名法官、25个法庭、2200个拘留空间，以方便审理非法移民案件。
不过，伦敦玛丽王后大学政治学教授蒂姆·贝尔说，尽管“卢旺达计划”在议会获批，但仍可能面临法律挑战。
英国广播公司（BBC）报道称，法案一经生效，英国目前约有5.2万名非法移民面临“再安置”。《纽约时报》认为，欧洲人权法院很可能会出面制止英国的“再安置”措施，这意味着英国每次尝试将非法移民送上航班都会面临一系列官司。
强推遣送计划
“卢旺达计划”在鲍里斯·约翰逊担任首相期间推出。然而，这项法案自提出之日起便引发了广泛争议，英国最高法院也曾认定其不合法。
英方2022年4月与卢旺达方面达成协议，把抵达英国的非法移民遣送至卢旺达，并向卢方提供相应资金。这项计划得到约翰逊继任者伊丽莎白·特拉斯和苏纳克的支持，但在英国国内外遭到广泛反对。
反对党工党就费用问题对法案发起攻击。工党议员伊薇特·库珀表示，政府的“卢旺达计划”是一个“非常昂贵的小花招”，称工党方面宁可致力于加强边境安全管控，也不会在一个“只能覆盖1%寻求庇护者”的方案上砸下重金。
据悉，由于欧洲人权法院介入，英国首架遣送非法入境者前往卢旺达的飞机2022年6月在起飞前一刻被叫停。英国高等法院同年裁定“卢旺达计划”合法。然而，去年6月，英国上诉法院在二审中推翻先前判决，认定卢旺达对遭英国驱逐的非法移民而言不是“安全第三国”。英国政府随后向最高法院提起上诉。
最高法院去年11月裁定“卢旺达计划”不合法，理由与二审裁决相同，认为遭驱逐非法移民被送到卢旺达后，可能被直接或间接遣返回母国。
英国内政大臣詹姆斯·克莱弗利去年12月5日与卢旺达外交部长樊尚·比鲁塔签署一项新的移民事务协议，以继续推动把非法移民遣送至卢旺达的计划。次日，苏纳克政府公布旨在确保卢旺达被视为“安全第三国”的紧急立法草案。
苏纳克称，如果欧洲人权法院试图再次阻止航班出境，英国政府准备采取无视态度。“我们已经准备好了，‘计划’已经到位，无论发生什么情况，这些航班都会起飞。没有任何法院能阻止我们起飞。”
罔顾国际责任
“卢旺达计划”在英国议会上院通过后，多家人权机构发表联合声明，谴责英国罔顾国际责任、有辱国家形象。
近年来，移民搭乘小船从法国经英吉利海峡偷渡至英国的问题愈发严重，相关事故导致大量移民死亡。英国政府的统计数据显示，去年共有45755人乘坐小船穿越英吉利海峡来到英国，刷新2021年超过2.8万人的历史纪录。去年7月，一艘可容纳500人的驳船抵达英国，被拖至多塞特郡波特兰港。
当时一些移民权益团体质疑，驳船上设施不足，是把数百人“隔绝”于此。但英国政府坚称，用驳船收容移民比酒店收容便宜，可应对横渡英吉利海峡移民数量剧增带来的开支压力。
如今对于英国议会新通过的法案，多家人权机构警告称，这一法案“违反国际法”，将使难民面临“严重风险”。
《纽约时报》透露，本届保守党政府在大选前与工党的民调差距较大，因此迫切希望通过移民政策来挽回形象。一些民调显示，保守党支持率近期一直落后于反对党工党，而非法移民是英国选民最关心的议题之一。但最新法案的通过对英国的名声非常不利，很多国家将它视作一个巨大的“声誉风险”，就连卢旺达的“国航”——卢安达航空都不愿意承接运送难民的业务。
联合国难民署高级专员菲利波·格兰迪与人权事务高级专员福尔克尔·蒂尔克4月23日发表联合声明，敦促英国“三思而后行”，称该国的安置计划将会破坏难民保护与人权事业。声明谴责英国的举措旨在“转移难民责任”，势必将破坏国际合作、开创令人担忧的国际先例。
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| 英议会勉强通过“卢旺达计划”
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| 联合国难民署专员称此举开创令人担忧的国际先例
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| （ 2024-05-06 ） 稿件来源： 法治日报环球法治 |
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| 图为2021年11月24日，移民乘船抵达英国邓杰内斯角海岸。
新华社发 |
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□ 本报记者 王卫
英国议会两院经过长时间讨论，于4月22日勉强通过把非法入境者遣送至非洲国家卢旺达的“卢旺达计划”。按照首相里希·苏纳克的说法，将在未来10至12周内开始遣送非法入境者。作为英国保守党政府力推的“旗舰立法议程”，“卢旺达计划”一直饱受争议，分析人士认为，这项法案仍将面临法律挑战。
议会上院让步
据法新社报道，就是否通过“卢旺达计划”，英国议会上院和下院4月22日展开“马拉松式”争论，一直持续到深夜。
在英国议会上、下两院的讨论中，争议的核心包括是否应额外设立监督委员会等机构保障移民安置工作。议会上院5次驳回“卢旺达计划”，要求对其进行调整。经过8个小时的辩论，午夜时分，议会上院最终让步，同意不再就“卢旺达计划”进一步提出修正案，从而结束僵局。接下来，这部法案将等待英国国王查尔斯三世的批准，正式成为法律。
据美联社报道，苏纳克当日举行一场罕见的早间新闻发布会，要求议会上院停止阻挠“卢旺达计划”。
苏纳克说，政府方面已经采取包机、增加扣押非法入境者的场所、雇用更多移民案件工作者等举措，只要法案一经签署，非法移民就会“一路直达卢旺达”。他还承诺今后遣送的航班一个月要安排数次，这样才能对偷渡船起到全面威慑的效果。
苏纳克表示，把非法入境者遣送至卢旺达的第一批航班预计在未来10至12周内出发，但他拒绝透露航班搭载人数以及确切时间，以防反对者继续阻挠这项政策。
英国《每日电讯报》称，苏纳克预留了150名法官、25个法庭、2200个拘留空间，以方便审理非法移民案件。
不过，伦敦玛丽王后大学政治学教授蒂姆·贝尔说，尽管“卢旺达计划”在议会获批，但仍可能面临法律挑战。
英国广播公司（BBC）报道称，法案一经生效，英国目前约有5.2万名非法移民面临“再安置”。《纽约时报》认为，欧洲人权法院很可能会出面制止英国的“再安置”措施，这意味着英国每次尝试将非法移民送上航班都会面临一系列官司。
强推遣送计划
“卢旺达计划”在鲍里斯·约翰逊担任首相期间推出。然而，这项法案自提出之日起便引发了广泛争议，英国最高法院也曾认定其不合法。
英方2022年4月与卢旺达方面达成协议，把抵达英国的非法移民遣送至卢旺达，并向卢方提供相应资金。这项计划得到约翰逊继任者伊丽莎白·特拉斯和苏纳克的支持，但在英国国内外遭到广泛反对。
反对党工党就费用问题对法案发起攻击。工党议员伊薇特·库珀表示，政府的“卢旺达计划”是一个“非常昂贵的小花招”，称工党方面宁可致力于加强边境安全管控，也不会在一个“只能覆盖1%寻求庇护者”的方案上砸下重金。
据悉，由于欧洲人权法院介入，英国首架遣送非法入境者前往卢旺达的飞机2022年6月在起飞前一刻被叫停。英国高等法院同年裁定“卢旺达计划”合法。然而，去年6月，英国上诉法院在二审中推翻先前判决，认定卢旺达对遭英国驱逐的非法移民而言不是“安全第三国”。英国政府随后向最高法院提起上诉。
最高法院去年11月裁定“卢旺达计划”不合法，理由与二审裁决相同，认为遭驱逐非法移民被送到卢旺达后，可能被直接或间接遣返回母国。
英国内政大臣詹姆斯·克莱弗利去年12月5日与卢旺达外交部长樊尚·比鲁塔签署一项新的移民事务协议，以继续推动把非法移民遣送至卢旺达的计划。次日，苏纳克政府公布旨在确保卢旺达被视为“安全第三国”的紧急立法草案。
苏纳克称，如果欧洲人权法院试图再次阻止航班出境，英国政府准备采取无视态度。“我们已经准备好了，‘计划’已经到位，无论发生什么情况，这些航班都会起飞。没有任何法院能阻止我们起飞。”
罔顾国际责任
“卢旺达计划”在英国议会上院通过后，多家人权机构发表联合声明，谴责英国罔顾国际责任、有辱国家形象。
近年来，移民搭乘小船从法国经英吉利海峡偷渡至英国的问题愈发严重，相关事故导致大量移民死亡。英国政府的统计数据显示，去年共有45755人乘坐小船穿越英吉利海峡来到英国，刷新2021年超过2.8万人的历史纪录。去年7月，一艘可容纳500人的驳船抵达英国，被拖至多塞特郡波特兰港。
当时一些移民权益团体质疑，驳船上设施不足，是把数百人“隔绝”于此。但英国政府坚称，用驳船收容移民比酒店收容便宜，可应对横渡英吉利海峡移民数量剧增带来的开支压力。
如今对于英国议会新通过的法案，多家人权机构警告称，这一法案“违反国际法”，将使难民面临“严重风险”。
《纽约时报》透露，本届保守党政府在大选前与工党的民调差距较大，因此迫切希望通过移民政策来挽回形象。一些民调显示，保守党支持率近期一直落后于反对党工党，而非法移民是英国选民最关心的议题之一。但最新法案的通过对英国的名声非常不利，很多国家将它视作一个巨大的“声誉风险”，就连卢旺达的“国航”——卢安达航空都不愿意承接运送难民的业务。
联合国难民署高级专员菲利波·格兰迪与人权事务高级专员福尔克尔·蒂尔克4月23日发表联合声明，敦促英国“三思而后行”，称该国的安置计划将会破坏难民保护与人权事业。声明谴责英国的举措旨在“转移难民责任”，势必将破坏国际合作、开创令人担忧的国际先例。
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