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法学院
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□ 范金皓
近年来，随着我国法治建设的不断推进，轻微犯罪者的权益保障问题日益受到关注。轻微犯罪者虽然违反了法律，但其危害程度较低，大多具有悔过自新的意愿。由于犯罪记录的存在，他们在就业、社会交往等方面面临种种障碍。这不仅影响了轻微犯罪者的正常生活，也不利于其顺利回归社会，甚至可能诱发再次犯罪。笔者认为，通过完善法律保障机制，保障轻微犯罪者的合法权益，使其重新成为对社会有贡献的一员，不仅是法治建设的应有之义，更是构建和谐社会的必然要求。
完善立法：为轻微犯罪者合法权益提供法律保障
在刑法、刑事诉讼法等法律中明确界定轻微犯罪的范围与标准。可结合罪名、情节、罚金数额、犯罪后果等因素，细化轻微犯罪的认定标准。同时，还应当明确规定司法机关对轻微犯罪案件应当依法从宽处理。
建立健全犯罪记录封存与限制使用制度。应当适当缩小犯罪记录披露范围，明确规定除执法机关等特定主体外，其他任何组织和个人不得随意查询、使用犯罪记录。对于已经改过自新的轻微犯罪者，应当探索有条件封存犯罪记录，即在一定期限内不向社会公开，为其就业融入社会创造有利条件。
完善就业促进法，为轻微犯罪者平等就业权益提供法律保障。应当明确禁止用人单位以犯罪记录为由拒绝录用，并完善举证责任倒置规则，要求用人单位举证证明不录用、解雇的理由与犯罪记录无关。同时，对就业歧视行为加大惩戒力度。
完善社区矫正法，将帮助轻微犯罪者回归社会作为社区矫正的核心任务。社区矫正应注重通过职业培训、就业扶持等措施，提高轻微犯罪者的就业能力和就业机会。可借鉴国外经验，在社区设立“再入社会指导中心”，提供职业技能培训、就业信息对接等服务，为矫正对象铺就回归社会的就业之路。
优化司法实践：切实保护轻微犯罪者合法权益
树立司法为民理念，坚持慎用强制措施、从宽裁量刑罚。对于犯罪情节轻微、悔罪态度良好、没有社会危险性的犯罪嫌疑人，应当审慎适用逮捕、起诉等强制措施。除有证据证明可能妨碍侦查、审判或潜逃等法定情形外，应当优先适用取保候审等非羁押性措施，最大程度降低强制措施对犯罪嫌疑人正常工作生活的不利影响。在裁量刑罚时，应当充分吸收证人证言、被害人谅解书等有利证据，全面考虑犯罪情节、悔罪表现、缓刑适用等因素，努力实现法律效果与社会效果的统一，让改过自新者感受到法律的温情。
积极推进“非监禁化”刑罚执行改革，最大限度减少监禁刑的适用。对符合条件的轻微犯罪者，应当优先适用缓刑、管制、罚金等非监禁刑，充分发挥社区矫正机构在教育感化、就业指导等方面的专业优势，帮助轻微犯罪者尽快适应社会。对于积极悔过、确有悔改表现的人员，可酌情提出从宽量刑、缩短缓刑考验期、提前假释的检察建议，给予更多自我改造、回归社会的机会。
注重保护犯罪记录的隐私性，最大限度避免泄露轻微犯罪者的个人信息。应当完善犯罪记录查询使用的司法解释和实务指引，细化查询启动、审批、监管等程序，明确查询主体、查询事由等限制性条件。同时，加大对犯罪记录信息非法买卖、泄露等行为的惩处力度，切实保障轻微犯罪者的隐私安全。
加强社会支持：营造包容与理解的社会环境
加大宣传教育力度，引导社会客观理性看待轻微犯罪者群体。通过报刊、广播、电视、网络等媒体，广泛宣传国家宽严相济刑事政策，深入解读保障轻微犯罪者权益的法律依据、制度安排，提高社会各界对这一群体的认知和理解。只有营造客观、友善、包容的社会氛围，轻微犯罪者才能卸下心理包袱，轻装上阵迈向新生活。
完善就业帮扶机制，搭建轻微犯罪者回归社会的“立交桥”。应当加强顶层设计，由司法、民政、人社、工商等部门通力合作，建立统一的就业援助体系。同时，还可发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用，引导和动员更多企业履行社会责任，为轻微犯罪者创造实习实践、就业晋升的机会。
完善社区矫正机制，补齐帮助轻微犯罪者回归的“最后一公里”。要充分发挥社区矫正在刑罚执行中的独特优势，加强对社区矫正对象的教育感化、心理疏导等人文关怀。在此基础上，还要大力发展以心理健康为重点的专业社会工作服务，为轻微犯罪者量身定制心理咨询、职业指导、人际关系调适等服务，帮助他们尽快适应社会生活，实现身心的全面康复。同时，要充分发挥志愿者、慈善组织等社会力量的作用，广泛开展结对帮扶、心理抚慰等关爱服务，引导他们张开信任的双臂重新拥抱生活。
构建多元协同机制：形成工作合力
建立健全以政府为主导的综合协调机制。由司法行政部门牵头，联合公安、法院、检察院、民政、人社、教育等部门，成立专门的工作协调小组，统筹推进轻微犯罪者权益保障和帮扶援助工作。同时，各地可结合实际，制定切实可行的地方性法规或政府规章，进一步细化分工、明确责任，为深入推进轻微犯罪者权益保障工作提供坚实的制度保障。
充分发挥基层组织和社会力量的作用，构建精准帮扶的立体化工作网络。司法行政机关要主动向下延伸职能，指导街道、社区有针对性地开展教育帮扶工作。同时，鼓励更多的志愿者、社会工作者等社会力量参与进来，因地制宜开展形式多样的帮扶活动，最大限度地满足轻微犯罪者在就业、心理、生活等方面的实际需求。
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| 轻罪记录人群权益保障机制研究
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| （ 2024-04-24 ） 稿件来源： 法治日报法学院 |
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□ 范金皓
近年来，随着我国法治建设的不断推进，轻微犯罪者的权益保障问题日益受到关注。轻微犯罪者虽然违反了法律，但其危害程度较低，大多具有悔过自新的意愿。由于犯罪记录的存在，他们在就业、社会交往等方面面临种种障碍。这不仅影响了轻微犯罪者的正常生活，也不利于其顺利回归社会，甚至可能诱发再次犯罪。笔者认为，通过完善法律保障机制，保障轻微犯罪者的合法权益，使其重新成为对社会有贡献的一员，不仅是法治建设的应有之义，更是构建和谐社会的必然要求。
完善立法：为轻微犯罪者合法权益提供法律保障
在刑法、刑事诉讼法等法律中明确界定轻微犯罪的范围与标准。可结合罪名、情节、罚金数额、犯罪后果等因素，细化轻微犯罪的认定标准。同时，还应当明确规定司法机关对轻微犯罪案件应当依法从宽处理。
建立健全犯罪记录封存与限制使用制度。应当适当缩小犯罪记录披露范围，明确规定除执法机关等特定主体外，其他任何组织和个人不得随意查询、使用犯罪记录。对于已经改过自新的轻微犯罪者，应当探索有条件封存犯罪记录，即在一定期限内不向社会公开，为其就业融入社会创造有利条件。
完善就业促进法，为轻微犯罪者平等就业权益提供法律保障。应当明确禁止用人单位以犯罪记录为由拒绝录用，并完善举证责任倒置规则，要求用人单位举证证明不录用、解雇的理由与犯罪记录无关。同时，对就业歧视行为加大惩戒力度。
完善社区矫正法，将帮助轻微犯罪者回归社会作为社区矫正的核心任务。社区矫正应注重通过职业培训、就业扶持等措施，提高轻微犯罪者的就业能力和就业机会。可借鉴国外经验，在社区设立“再入社会指导中心”，提供职业技能培训、就业信息对接等服务，为矫正对象铺就回归社会的就业之路。
优化司法实践：切实保护轻微犯罪者合法权益
树立司法为民理念，坚持慎用强制措施、从宽裁量刑罚。对于犯罪情节轻微、悔罪态度良好、没有社会危险性的犯罪嫌疑人，应当审慎适用逮捕、起诉等强制措施。除有证据证明可能妨碍侦查、审判或潜逃等法定情形外，应当优先适用取保候审等非羁押性措施，最大程度降低强制措施对犯罪嫌疑人正常工作生活的不利影响。在裁量刑罚时，应当充分吸收证人证言、被害人谅解书等有利证据，全面考虑犯罪情节、悔罪表现、缓刑适用等因素，努力实现法律效果与社会效果的统一，让改过自新者感受到法律的温情。
积极推进“非监禁化”刑罚执行改革，最大限度减少监禁刑的适用。对符合条件的轻微犯罪者，应当优先适用缓刑、管制、罚金等非监禁刑，充分发挥社区矫正机构在教育感化、就业指导等方面的专业优势，帮助轻微犯罪者尽快适应社会。对于积极悔过、确有悔改表现的人员，可酌情提出从宽量刑、缩短缓刑考验期、提前假释的检察建议，给予更多自我改造、回归社会的机会。
注重保护犯罪记录的隐私性，最大限度避免泄露轻微犯罪者的个人信息。应当完善犯罪记录查询使用的司法解释和实务指引，细化查询启动、审批、监管等程序，明确查询主体、查询事由等限制性条件。同时，加大对犯罪记录信息非法买卖、泄露等行为的惩处力度，切实保障轻微犯罪者的隐私安全。
加强社会支持：营造包容与理解的社会环境
加大宣传教育力度，引导社会客观理性看待轻微犯罪者群体。通过报刊、广播、电视、网络等媒体，广泛宣传国家宽严相济刑事政策，深入解读保障轻微犯罪者权益的法律依据、制度安排，提高社会各界对这一群体的认知和理解。只有营造客观、友善、包容的社会氛围，轻微犯罪者才能卸下心理包袱，轻装上阵迈向新生活。
完善就业帮扶机制，搭建轻微犯罪者回归社会的“立交桥”。应当加强顶层设计，由司法、民政、人社、工商等部门通力合作，建立统一的就业援助体系。同时，还可发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用，引导和动员更多企业履行社会责任，为轻微犯罪者创造实习实践、就业晋升的机会。
完善社区矫正机制，补齐帮助轻微犯罪者回归的“最后一公里”。要充分发挥社区矫正在刑罚执行中的独特优势，加强对社区矫正对象的教育感化、心理疏导等人文关怀。在此基础上，还要大力发展以心理健康为重点的专业社会工作服务，为轻微犯罪者量身定制心理咨询、职业指导、人际关系调适等服务，帮助他们尽快适应社会生活，实现身心的全面康复。同时，要充分发挥志愿者、慈善组织等社会力量的作用，广泛开展结对帮扶、心理抚慰等关爱服务，引导他们张开信任的双臂重新拥抱生活。
构建多元协同机制：形成工作合力
建立健全以政府为主导的综合协调机制。由司法行政部门牵头，联合公安、法院、检察院、民政、人社、教育等部门，成立专门的工作协调小组，统筹推进轻微犯罪者权益保障和帮扶援助工作。同时，各地可结合实际，制定切实可行的地方性法规或政府规章，进一步细化分工、明确责任，为深入推进轻微犯罪者权益保障工作提供坚实的制度保障。
充分发挥基层组织和社会力量的作用，构建精准帮扶的立体化工作网络。司法行政机关要主动向下延伸职能，指导街道、社区有针对性地开展教育帮扶工作。同时，鼓励更多的志愿者、社会工作者等社会力量参与进来，因地制宜开展形式多样的帮扶活动，最大限度地满足轻微犯罪者在就业、心理、生活等方面的实际需求。
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