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法治调研
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近年来，重庆市云阳县坚持以党建为引领，深入推进“党建扎桩·治理结网”现代化改革，持续固根基、补短板、强弱项，探索基层治理体系和治理能力现代化建设新实践。
一、坚持党建引领，构建高效贯通新格局
社会治理的重心在基层。云阳县因三峡移民工程整体搬迁新建而成，现有城市社区25个，常住人口26.2万人，社区人员构成复杂，治理任务艰巨。党的领导是最大的“压舱石”，我们始终坚持党对基层治理的全面领导，构建上下贯通、高效顺畅、整体联动的治理格局。
注重顶层设计。社区治理是一项复杂的系统工程，回答好这个重大课题，必须坚持顶层设计、高位部署。我们纵向上贯通“县委—街道党工委—社区党组织—网格党组织”四级“动力主轴”，横向上抓实“一中心四板块一网格”基层智治体系建设，即建立镇街基层治理指挥中心，构建党建统领、经济生态、平安法治、公共服务4个工作板块，实施“党建统领网格治理”行动，有效破除条块壁垒、机制障碍，形成基层治理核心业务“一屏掌控、一网通办、一键智达”的工作格局。
注重赋权减负。加强和创新社区治理，关键在于体制机制创新，通过合理方式为基层赋权减负增能，有效推动社区治理常态长效。我们认清和把握这一关键问题，下好管理体制改革“先手棋”，清单化推进权力下放，通过法定程序对基层集中扩权赋能，实现重心下移、资源下放、力量下沉，切实增强基层话语权。通过严格落实部门事项准入制度，杜绝职能部门转嫁任务、摊派指标现象，清理非必要盖章、建台账等事项，为街道、社区减负，逐步破解“小马拉大车”困境。
注重“赛马比拼”。社区治理千头万绪、任务繁重，来不得半点松劲和懈怠，特别是领导干部要发挥示范带动作用，把工作抓好抓实。我们把党建引领社区治理作为领导干部考核考察的重要内容，纳入各级党组织书记抓基层党建工作述职评议和“一把手”例会重要内容，常态化开展“赛马比拼”活动，通过“周督导、月调度、季拉练”，进行量化评比、总结经验、排榜通报，打造最佳实践案例，营造比学赶超氛围，推动各级党组织在争先创优中提升治理效能。
二、坚持网格智治，把握数字赋能新趋势
网格是基层治理的底座，发挥着“第一道防线”作用，只有加快推动网格服务精细化治理、数字化转型，才能让社区治理提质增效。
全领域健全体系。社区治理是基层治理最频繁、最活跃的场景，要健全完善“高效协同、实战实效”的网格体系，发挥好网格的“探头”“前哨”作用。我们以推进“多网合一”改革为抓手，动态优化网格设置，配强培优网格力量，推动城市管理、公共服务等工作进网入格，提升“一网统管”服务效能。同步夯实网格数据底座，细化核心业务，编制完善重大改革清单、重大需求清单、多跨场景清单，实现数据要素“一组库”、数字资源“一本账”，以“智”促“治”数字化赋能网格治理。
全链条重塑机制。网格治理要实现高效多跨协同、迅速平战转化，就要健全网格运行机制，以机制完善推动治理向“智”理转变。我们打通县乡两级吹哨报到机制，联通相关职能职责部门，联动应急管理队伍，推动社情信息“云上流转”，社会治理“全网联动”。通过建立“网格吹哨—板块处理—逐级研判—评价回访”闭环处置流程，推动问题分级分类办理，提高事件按期处置率，切实做到“小事不出格，大事不出社”。
全方位激发活力。网格员是网格化管理的生力军，只有最大限度激发和调动他们的积极性、主动性，才能促进网格治理有效实施。我们通过建立合理的激励机制，将网格治理工作纳入基层党组织“评星定级”，严格落实网格员责任，定期评选一批示范网格和“最美网格员”，对获得荣誉表彰的优秀网格员给予推优入党、评先评优、社区专职干部考录加分等方面优待，有效激发网格员干事创业热情。
三、坚持靶向发力，展现联建共治新成效
城市在开放中发展，社区治理必然在开放中加强。提升社区治理能力和服务群众水平，要以开放的理念，推动社区各类组织、各方面力量共驻共建、互联互动，协同发力做好社区治理各项工作。
融合共建带全局。做大做强党建资源“集群网”，推动组织共建、资源共用、成果共享，有助于补齐社区治理短板、弱项。我们建立“需求、资源、服务”三张清单，形成居民点单、社区分单、街道派单、单位领单的工作运行机制，同步整合共驻共建单位优势资源，积极在资金、项目、人才等方面为社区治理提供帮助支持，切实把群众的“民意清单”变成了“满意清单”。
多元共治解难题。居民群众生活呈现多样化、差异化、个性化，要满足各类需求、解决各种问题，多元参与、协同共治是关键所在。我们健全“网上民声”“三事分流”等群众参与社会治理引导机制，在小区楼宇成立居民理事会、监事会等自治组织，指导制定社区居民公约、自治社团章程等规范，组织群众自己说事、议事、主事，形成“自己的事自己办，大家的事一起干”的良好氛围。
先锋带动聚民心。基层党员是基层党组织在群众中的代言人，深受广大基层群众的支持和信赖，在治理工作中扮演着重要角色，发挥着重要作用。我们建好用好党群服务中心、新时代文明实践站所等，创新“社区一家亲”“党员奉献日”等活动载体，深化在职党员“编组入网”行动，设立红岩党员先锋岗、责任区，一大批党员走在前、作示范，把“干部干、群众看”变为“干群一起干”，充分激发了社区治理内生动力。
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| 党建引领激发社区治理内生动力
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| （ 2024-04-08 ） 稿件来源： 法治日报法治调研 |
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| 李军
重庆市云阳县委常委、组织部部长 |
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近年来，重庆市云阳县坚持以党建为引领，深入推进“党建扎桩·治理结网”现代化改革，持续固根基、补短板、强弱项，探索基层治理体系和治理能力现代化建设新实践。
一、坚持党建引领，构建高效贯通新格局
社会治理的重心在基层。云阳县因三峡移民工程整体搬迁新建而成，现有城市社区25个，常住人口26.2万人，社区人员构成复杂，治理任务艰巨。党的领导是最大的“压舱石”，我们始终坚持党对基层治理的全面领导，构建上下贯通、高效顺畅、整体联动的治理格局。
注重顶层设计。社区治理是一项复杂的系统工程，回答好这个重大课题，必须坚持顶层设计、高位部署。我们纵向上贯通“县委—街道党工委—社区党组织—网格党组织”四级“动力主轴”，横向上抓实“一中心四板块一网格”基层智治体系建设，即建立镇街基层治理指挥中心，构建党建统领、经济生态、平安法治、公共服务4个工作板块，实施“党建统领网格治理”行动，有效破除条块壁垒、机制障碍，形成基层治理核心业务“一屏掌控、一网通办、一键智达”的工作格局。
注重赋权减负。加强和创新社区治理，关键在于体制机制创新，通过合理方式为基层赋权减负增能，有效推动社区治理常态长效。我们认清和把握这一关键问题，下好管理体制改革“先手棋”，清单化推进权力下放，通过法定程序对基层集中扩权赋能，实现重心下移、资源下放、力量下沉，切实增强基层话语权。通过严格落实部门事项准入制度，杜绝职能部门转嫁任务、摊派指标现象，清理非必要盖章、建台账等事项，为街道、社区减负，逐步破解“小马拉大车”困境。
注重“赛马比拼”。社区治理千头万绪、任务繁重，来不得半点松劲和懈怠，特别是领导干部要发挥示范带动作用，把工作抓好抓实。我们把党建引领社区治理作为领导干部考核考察的重要内容，纳入各级党组织书记抓基层党建工作述职评议和“一把手”例会重要内容，常态化开展“赛马比拼”活动，通过“周督导、月调度、季拉练”，进行量化评比、总结经验、排榜通报，打造最佳实践案例，营造比学赶超氛围，推动各级党组织在争先创优中提升治理效能。
二、坚持网格智治，把握数字赋能新趋势
网格是基层治理的底座，发挥着“第一道防线”作用，只有加快推动网格服务精细化治理、数字化转型，才能让社区治理提质增效。
全领域健全体系。社区治理是基层治理最频繁、最活跃的场景，要健全完善“高效协同、实战实效”的网格体系，发挥好网格的“探头”“前哨”作用。我们以推进“多网合一”改革为抓手，动态优化网格设置，配强培优网格力量，推动城市管理、公共服务等工作进网入格，提升“一网统管”服务效能。同步夯实网格数据底座，细化核心业务，编制完善重大改革清单、重大需求清单、多跨场景清单，实现数据要素“一组库”、数字资源“一本账”，以“智”促“治”数字化赋能网格治理。
全链条重塑机制。网格治理要实现高效多跨协同、迅速平战转化，就要健全网格运行机制，以机制完善推动治理向“智”理转变。我们打通县乡两级吹哨报到机制，联通相关职能职责部门，联动应急管理队伍，推动社情信息“云上流转”，社会治理“全网联动”。通过建立“网格吹哨—板块处理—逐级研判—评价回访”闭环处置流程，推动问题分级分类办理，提高事件按期处置率，切实做到“小事不出格，大事不出社”。
全方位激发活力。网格员是网格化管理的生力军，只有最大限度激发和调动他们的积极性、主动性，才能促进网格治理有效实施。我们通过建立合理的激励机制，将网格治理工作纳入基层党组织“评星定级”，严格落实网格员责任，定期评选一批示范网格和“最美网格员”，对获得荣誉表彰的优秀网格员给予推优入党、评先评优、社区专职干部考录加分等方面优待，有效激发网格员干事创业热情。
三、坚持靶向发力，展现联建共治新成效
城市在开放中发展，社区治理必然在开放中加强。提升社区治理能力和服务群众水平，要以开放的理念，推动社区各类组织、各方面力量共驻共建、互联互动，协同发力做好社区治理各项工作。
融合共建带全局。做大做强党建资源“集群网”，推动组织共建、资源共用、成果共享，有助于补齐社区治理短板、弱项。我们建立“需求、资源、服务”三张清单，形成居民点单、社区分单、街道派单、单位领单的工作运行机制，同步整合共驻共建单位优势资源，积极在资金、项目、人才等方面为社区治理提供帮助支持，切实把群众的“民意清单”变成了“满意清单”。
多元共治解难题。居民群众生活呈现多样化、差异化、个性化，要满足各类需求、解决各种问题，多元参与、协同共治是关键所在。我们健全“网上民声”“三事分流”等群众参与社会治理引导机制，在小区楼宇成立居民理事会、监事会等自治组织，指导制定社区居民公约、自治社团章程等规范，组织群众自己说事、议事、主事，形成“自己的事自己办，大家的事一起干”的良好氛围。
先锋带动聚民心。基层党员是基层党组织在群众中的代言人，深受广大基层群众的支持和信赖，在治理工作中扮演着重要角色，发挥着重要作用。我们建好用好党群服务中心、新时代文明实践站所等，创新“社区一家亲”“党员奉献日”等活动载体，深化在职党员“编组入网”行动，设立红岩党员先锋岗、责任区，一大批党员走在前、作示范，把“干部干、群众看”变为“干群一起干”，充分激发了社区治理内生动力。
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