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法治调研
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新时代“枫桥经验”是我国基层社会治理的一面旗帜。党的二十大报告指出，在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”。重庆市涪陵区人民法院深入贯彻党的二十大精神，挂牌重庆市首个新时代“枫桥经验”创新实践基地，首创“案件执行枫桥式工作法”，为在执行工作中坚持和发展新时代“枫桥经验”开拓了新思路，赋予了新内涵，有助于“切实解决执行难”目标的实现。
一、在执源治理中坚持和发展新时代“枫桥经验”的重要意义
造法易，执法难。执行历来是诉讼相对人实现权利的“最后一公里”，是兑现胜诉权益最直接和关键的一环。生效法律文书如果得不到执行，那么不仅严重影响人民群众的切身利益，影响经济社会发展，而且会损害司法权威和法律公信力，影响党和政府形象。执行工作的使命，就是通过国家强制力及时将“纸上权利”变成“真金白银”，依法维护人民群众和其他社会主体的合法权益。
当前，人民法院经过不断探索总结，深化执行体制机制改革，执行工作取得了重大进步，巩固了“基本解决执行难”成果，正在为“切实解决执行难”的目标继续努力。在迈向“切实解决执行难”的新征程上，如何进一步聚焦解决执行领域顽瘴痼疾、提高终本案件质量、依法打击拒不执行法院判决和裁定等重点问题，实现法律效果、政治效果、社会效果的有机统一，关键在于坚持和发展新时代“枫桥经验”，紧紧依靠党委把制度优势转化为治理效能，强化“立审执”一体调处，主动延伸执行职能作用助推执源治理和社会治理，注重实质性化解矛盾纠纷，从源头上预防和减少矛盾纠纷发生。
二、运用“枫桥经验”推动执源治理需坚持三大原则
坚持党的领导。坚持和加强党的领导，是“枫桥经验”得以萌发传承和迭代升级的核心基因。要把党的领导贯穿执行工作的全过程，提升执源治理的政治势能和组织机构保障，为新时代“枫桥经验”延伸至执行领域提供强大组织保障。要运用政治智慧、法治智慧、执行智慧，以“头拱地”的决心和“钉钉子”的精神促推综合治理执行难制度化、机制化、规范化。
坚持系统观念。坚持树立系统观念，强化“立审执”协调配合，将执源治理思路贯穿所有案件、所有流程。在立案、诉讼环节强化诉讼、执行风险提示，给予当事人理性选择解纷方式的指导和帮助。强化正向激励措施，通过出具“自动履行证明书”“诚信履行名单”等形式，鼓励当事人主动履行生效裁判。始终坚持把非诉讼、非强制性纠纷解决机制挺在前面，避免矛盾纠纷发展至“强制执行”层级，以更加柔和的方式正确处理矛盾纠纷。
坚持人民至上。检验一切工作的成效，最终都要看人民是否真正得到了实惠，人民生活是否真正得到了改善，人民权益是否真正得到了保障。执源治理的目的是解决人民群众的急难愁盼问题，更加迅速有序地推动矛盾化解在前沿、化解在基层，让人民群众在执行案件中感受到司法效率的“加速度”，切实增强人民群众的司法获得感。
三、用好“枫桥经验”推动执源治理的实践路径
坚持党建统领，深化共治共享。紧紧依靠党委领导，全力争取党委政府对执源治理工作的支持，健全完善党委领导的综合治理执行难工作大格局。探索“法院+企业”党建共建新路子，推动涪陵法院执行局党支部与涪陵高新区党支部结对共建，建立“一企业一党员”机制，选派先进党员、优秀法官与重点企业结对子，通过法律宣讲、风险提示、解纷指导等方式，增强企业法律风险意识，妥善化解企业发展中的矛盾纠纷，助力企业依法合规高质量发展。主动深入社区，依托基层自治组织建立完善矛盾纠纷排查梳理和风险评估机制，推动基层治理与人民法院执行工作形成良性互动。
坚持系统治理，突出标本兼治。始终坚持系统治理，强化“立审执”协调配合，建立“一园区一团队”机制，定向对接工业园区开展法治授课，定期为进驻企业开展“法治体检”，出具企业“法治体检”报告，推动企业运用“枫桥工作法”解决纠纷。开展“清淤”专项行动，为问题企业、困难企业提供法治化处方路径，推动企业重获新生。开设“枫语”热线，24小时接受法律咨询，提供全方位司法援助。强化府院联动、源头治理，努力把矛盾纠纷化解在基层园区，化解在萌芽状态。充分发挥司法建议作用，结合市域、乡村、行业领域特点，对涉房地产、金融、教培等执行案件分析成因特点，提出意见建议，将预防化解职能精准延伸到纠纷产生的初始源头，做实“抓前端，治未病”。
坚持联动发力，强化执行管理。深入推进与公安、不动产登记等部门的协作配合，在推进网络查控信息化、线下查控一体化上持续发力，强力破解实地拘传“查找难”、司法拘留“送拘难”、打击拒执罪“立案难”等难题。充分发挥基层干部、网格员贴近群众的优势，督促当事人自动履行，从源头上减少强制执行案件数量。瞄准辖区长期涉执信访难题，依托街道社区做好释法明理工作，通过上门走访、司法救助等渠道争取被执行人理解认同执行工作，有效化解长期涉执信访案件，切实增强执行工作公信力。
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| 用好“枫桥经验”一体推动执源治理
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| （ 2024-03-25 ） 稿件来源： 法治日报法治调研 |
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| 孙养统
重庆市涪陵区人民法院
党组书记、院长 |
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新时代“枫桥经验”是我国基层社会治理的一面旗帜。党的二十大报告指出，在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”。重庆市涪陵区人民法院深入贯彻党的二十大精神，挂牌重庆市首个新时代“枫桥经验”创新实践基地，首创“案件执行枫桥式工作法”，为在执行工作中坚持和发展新时代“枫桥经验”开拓了新思路，赋予了新内涵，有助于“切实解决执行难”目标的实现。
一、在执源治理中坚持和发展新时代“枫桥经验”的重要意义
造法易，执法难。执行历来是诉讼相对人实现权利的“最后一公里”，是兑现胜诉权益最直接和关键的一环。生效法律文书如果得不到执行，那么不仅严重影响人民群众的切身利益，影响经济社会发展，而且会损害司法权威和法律公信力，影响党和政府形象。执行工作的使命，就是通过国家强制力及时将“纸上权利”变成“真金白银”，依法维护人民群众和其他社会主体的合法权益。
当前，人民法院经过不断探索总结，深化执行体制机制改革，执行工作取得了重大进步，巩固了“基本解决执行难”成果，正在为“切实解决执行难”的目标继续努力。在迈向“切实解决执行难”的新征程上，如何进一步聚焦解决执行领域顽瘴痼疾、提高终本案件质量、依法打击拒不执行法院判决和裁定等重点问题，实现法律效果、政治效果、社会效果的有机统一，关键在于坚持和发展新时代“枫桥经验”，紧紧依靠党委把制度优势转化为治理效能，强化“立审执”一体调处，主动延伸执行职能作用助推执源治理和社会治理，注重实质性化解矛盾纠纷，从源头上预防和减少矛盾纠纷发生。
二、运用“枫桥经验”推动执源治理需坚持三大原则
坚持党的领导。坚持和加强党的领导，是“枫桥经验”得以萌发传承和迭代升级的核心基因。要把党的领导贯穿执行工作的全过程，提升执源治理的政治势能和组织机构保障，为新时代“枫桥经验”延伸至执行领域提供强大组织保障。要运用政治智慧、法治智慧、执行智慧，以“头拱地”的决心和“钉钉子”的精神促推综合治理执行难制度化、机制化、规范化。
坚持系统观念。坚持树立系统观念，强化“立审执”协调配合，将执源治理思路贯穿所有案件、所有流程。在立案、诉讼环节强化诉讼、执行风险提示，给予当事人理性选择解纷方式的指导和帮助。强化正向激励措施，通过出具“自动履行证明书”“诚信履行名单”等形式，鼓励当事人主动履行生效裁判。始终坚持把非诉讼、非强制性纠纷解决机制挺在前面，避免矛盾纠纷发展至“强制执行”层级，以更加柔和的方式正确处理矛盾纠纷。
坚持人民至上。检验一切工作的成效，最终都要看人民是否真正得到了实惠，人民生活是否真正得到了改善，人民权益是否真正得到了保障。执源治理的目的是解决人民群众的急难愁盼问题，更加迅速有序地推动矛盾化解在前沿、化解在基层，让人民群众在执行案件中感受到司法效率的“加速度”，切实增强人民群众的司法获得感。
三、用好“枫桥经验”推动执源治理的实践路径
坚持党建统领，深化共治共享。紧紧依靠党委领导，全力争取党委政府对执源治理工作的支持，健全完善党委领导的综合治理执行难工作大格局。探索“法院+企业”党建共建新路子，推动涪陵法院执行局党支部与涪陵高新区党支部结对共建，建立“一企业一党员”机制，选派先进党员、优秀法官与重点企业结对子，通过法律宣讲、风险提示、解纷指导等方式，增强企业法律风险意识，妥善化解企业发展中的矛盾纠纷，助力企业依法合规高质量发展。主动深入社区，依托基层自治组织建立完善矛盾纠纷排查梳理和风险评估机制，推动基层治理与人民法院执行工作形成良性互动。
坚持系统治理，突出标本兼治。始终坚持系统治理，强化“立审执”协调配合，建立“一园区一团队”机制，定向对接工业园区开展法治授课，定期为进驻企业开展“法治体检”，出具企业“法治体检”报告，推动企业运用“枫桥工作法”解决纠纷。开展“清淤”专项行动，为问题企业、困难企业提供法治化处方路径，推动企业重获新生。开设“枫语”热线，24小时接受法律咨询，提供全方位司法援助。强化府院联动、源头治理，努力把矛盾纠纷化解在基层园区，化解在萌芽状态。充分发挥司法建议作用，结合市域、乡村、行业领域特点，对涉房地产、金融、教培等执行案件分析成因特点，提出意见建议，将预防化解职能精准延伸到纠纷产生的初始源头，做实“抓前端，治未病”。
坚持联动发力，强化执行管理。深入推进与公安、不动产登记等部门的协作配合，在推进网络查控信息化、线下查控一体化上持续发力，强力破解实地拘传“查找难”、司法拘留“送拘难”、打击拒执罪“立案难”等难题。充分发挥基层干部、网格员贴近群众的优势，督促当事人自动履行，从源头上减少强制执行案件数量。瞄准辖区长期涉执信访难题，依托街道社区做好释法明理工作，通过上门走访、司法救助等渠道争取被执行人理解认同执行工作，有效化解长期涉执信访案件，切实增强执行工作公信力。
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